民营经济发展与地方政府行为分析

提 供就业 岗位已超过城镇就业人 口的 ７ ％。１而且我 国民营企业 关部 门由 于种 种 原 因对 其 网开 一 面 。 ５ ［】 自身规模也不断壮大 ．民营企业 ２０ 年在我 国５０强中占比重为 ０２ ０ ３ １％ ．２０ 年 上升到 １ ．％ ，２０ 年 为 １ ％ ，营业收入 的 ８ ０３ ８ ３ ０４ ４８
也 逐渐 成 为 一个 具 有 独 立 经 济利 益 目标 的经 济 组织 。拥 有 较大 资 场经 济 体 制形 成 的 障碍 。 因此 ．主 要应 从 以 下三 个 方 面 人 手 ： 源 支配 权 的 地 方政 府 具 有 准 企 业 性 质 ．并 因此导 致 其 扮 演 的
角 色错 位 。
、
民营经济 已成为我国经 济的重要力量 经过二十 年来的培育和发展 ．民营经济 总体规模不断扩大 ．
占整个 国 民经 济 的 比重 大 大 提 高 。据 统计 ：２０ 年 我 国 民营 企 业 ０４
生产总值 占 Ｇ Ｐ的 ５ ％ ．企业新增加值 的 ７ ％ ．销售额的 定额税制 ，按其生产规模确定定额 ，如根据其注册 资金的多少或 Ｄ ５６ ４７
件 ， 占 ４ ５ ．其 中移 交 司 法机 关 的刑 事 案 件 ２ ５ ．涉 及 民 ８ ６％ ７件
二 、地方政府的不规范行为对 民营经济的负面影 晌 是， 地方政府 的一些不规范行为也会对 民营经济的发展产生许 多
负 面影 响 。
民营经济发展在很大程度上得益于地 方政府的大力支持 。但 营企业的 占８ ％ 。 ５２
地 方 政府 行 为
行 为 角度 来 分析 民 营经 济 的 发展 ，探 索 民营 经 济 发展 之路 ， 并 在 分析 的 基 础 上提 出相 关建 议 。
［ 关键 词 】民营 经 济
民营经济与市场经济具有天然的内在联系 ．随着我 国经济体 先 发 展 、后 规 范 ．在 目前 的情 况 下 ，法 制 应 让 位 于 发展 搞 活 企业
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民营经济发展 与地方政 府行 为分析
戴
［ 摘
石
南 京信 息工 程大 学
要】发展速度快是我 国民营经济发展的一 大特点 ， 民营 经 济 的 发展 离不开 地 方 政 府 的 支持 。 本 文主 要 从 地 方政 府
Ｏ ％。２有相 当一部分开始上档次、具备相 当水平 ．由原来小型 程度较低 ．市场平等竞争 的秩序还有待建立 ；二是 旧的体制仍有 ２ ［】 的劳动密集型向大型的资金技术密集型的现代企业转 变。有的组 相 当 大 的影 响 ．和 政权 力对 经 济 活 动 有 广 泛 的 干 预 。 １ ９ ８年 ～ ９
５ ％ 税 收 的 ４ ％ ．出 口额 的 ６ ％ ．专 利技 术 ６ ％ ．技 拥 有 的设 备 数 量来 确 定 ．而 一 些 业 主 和 企 业 往 往 低 报 注册 资金 、 ８９ ６２ ２３ ５ 术 创新 的 ７ ％ 以上 。新 产 品 的 ８ ％ 都是 有 民 营 经济 开 发 的 ．其 分散 生产设备 ．造成生产规模小 的假象 ．以得到低额定税。而有 ５ Ｏ
第一 ． 政治体 制 、 明确地 方政 府职 能 、规范地 方政 府行 为 。 改革 在 发达 的 市 场经 济 国家 中 ，宏 观调 控 集 中于 中 央政 府 ，微 观 发 展
建 了企 业 集 团或 实现 了 股份 制 ．投 资重 点 开 始 转 向高 科 技 产 业和 ２ ０ 年 ６年 中 ，中 纪 委处 理 省 部级 官 员违 法 案件 １９ ，其 中经 ０３ Ｏ件
出 口创 ；产 业 。 Ｅ
济违法案件 ７ 件 ．占 ６ ．％ ．经济案件 中涉及民营企 业主的 ３ ４ ７９ ６
制 改革 的不 断 深 化 ，得 以迅 速 发 展 和壮 大 。我 国民 营 经济 的一 大 的 目的 ．以为民营企业办 多了、办大 了． 造钱 的机器 运转起 特 点就 是 发展 速 度 快 。
一
来了 ．事情就好办了，担心依法征税减 少了民营企业的利润 ．会 影响到民营企 业在本地 的发展 。 民营经济 中，偷税漏税最严重的是个体 工商户和私营企业 。 目前这类企业还有许 多没有建立完整的财务记录 ． 征税时多采用
比 重在 ２ ０ 年 ５０强 中为 １４ ％ ， ０ ３ 为 ５６６， ０ ４ 为 ６ ０２ ０ ．１ ２０ 年 ０ ２０ 年 ／ （ ） 些 官 员腐 败 影 响 民 营 经济 的正 常 发 展 ３有 我 国正 处 于 传统 二 元 经 济 向 现代 经 济 、计 划 经 济 向 市场 经 济 双 重 过 渡 ” 时期 ，此 时腐 败容 易滋 生 。一 是 由于 市 场 体 制 发 育
而民营经济 自身也 因其与市场经济天然的、内在的联系成 为向市
场 经 济 转 变 的 先 导 力量 ，成 为推 动 我 国 国 民经 济 持 续 增 长 的一 支
地 方政府的财 力与民营经济 的发展密切相关 ，地方政府为达 生力 军 。但 我 们 也 不 应忽 视 其 存 在 的一 系列 问题 ．更 不应 忽 视 这
到 财政 收 入 最大 化 ．必 然要 保 障 本 地企 业 尤 其 是 民营 企 业 利 润 目
些问题背后的制度因素 。因为凡此种种 ．不仅影响 了民营经济 自
标的最大化。这就使它不仅仅是 一个纵向依赖 的行政组织 ．而且 身 的健 康 发 展 ．也 成 为 整个 国 了经 济稳 步 、健 康发 展 和 完善 的市
三 促使 民营经济健康发展的外部环境思考
１ 深 化 政 治体 制 改革 ． 强 法制 建 设 加 改革 开 放 以来 ． 由于 中 央政 策 的 宽松 、 方 政府 的大 力 支持 、 地
１地方税务部 门征收征管不规范 ．致使民营企业偷税漏税现
象 很严 重 （ ） 方政 府 的 “ １地 准企 业 行 为 “对 民 营经 济 的影 响