浅析现代社会经济发展中的政府职能

浅析现代社会经济发展中的政府职能
作者：谢倩
来源：《商场现代化》2010年第12期
[摘要] 政府职能,是指政府对国家和社会经济的发展应具有的职责和功能,它揭示了政府在社会经济中的基本方向和基本作用。

在现代社会经济中,政府不仅承担着保卫国家的主权职能,保障社会安定的社会职能,更重要的是国家还承担着经济管理职能,或称为经济职能。

而且随着经济社会的发展,这一职能将会显得越来越重要。

市场经济条件下,政府的经济职能在日益加强,这是现代社会经济发展的必然要求。

[关键词]稳定调控管理服务监督
一、稳定经济是政府的必要责任
政府要保一方平安,必须坚持严格执法,推进依法治国,确保市场经济健康、有序发展。

国内消费市场的巨大潜力即使不能在短期之内拉动经济,也足以稳定市场信心,因此,政府会否出台新的刺激消费的政策,以改善需求,将决定中国经济复苏的速度和质量。

在经济总量均衡,实现总供给等于总需求的宏观目标实现上,市场机制的作用有着重大的局限。

因为市场本身具有自发性、事后性、分散性的特点,使总量均衡目标的实现成为不确定的事情,经济常常处于一种不稳定和周期性的波动状态。

我们不否定市场经济具有自动恢复到平衡状态的力量。

然而,从丧失的产出和人们遭受的这种痛楚来看,等待经济的自动恢复,其成本是巨大的,政府必须承担起稳定经济的职责。

二、政府在市场经济发展中的调控职能
政府在市场经济体制下,应当把主要精力用于制定经济政策、运用经济杠杆、采用经济措施、运用法律手段、采用必要的行政手段和进行收入再分配等调控措施,将中长期发展规划和产业调整由政府化变为企业的自觉行动,不能靠行政命令。

由政府实施宏观调控政策,即在经济增长速度过快时,实施紧缩的财政和货币政策,而在经济增长速度过慢或停止时,实施宽松的财政和货币政策,以烫平经济增长的波峰和波谷,使经济保持稳定增长的状态。

在社会物品一定的情况下,政府提供物品的增加,就是市场生产物品的减少,政府提供物品的多少是衡量政府参与经济活动的重要指标。

公共物品是人们生活享受与发展不可缺少的物质内容,作为外部性的极端例子,市场往往体现出提供的不足,这就需要政府发挥作用。

市场失败要求政府直接参与经济或对经济进行干预,政府失败又要求减少政府对经济活动的直接参与和调节,削减政府规模,政府就在这市场失败与政府失败的互动中,时而扩大,时而缩小。

然而无论如何,政
府在经济中是不可或缺的,并且随着市场经济的发展,其经济职能将日益增强。

在复杂的现代社会中,没有市场的政府和没有政府的市场都是无法想像的。

离开了市场,现代社会将难以持续健康地发展;离开了政府,市场正常运作的制度前提也将无法保障。

现代市场制度得以确立的产权保护、损害赔偿等规则,公平有效的竞争环境,仅仅靠市场交易双方的合意约定和自我保护是远远不够的,具有强制力的政府是提供相应制度安排的最重要的制度供给者。

当然应该注意,政府与市场之间的这种共生关系不应是亲密无间的,而应该保持一定的距离。

三、政府在经济发展中的社会管理职能
社会管理体制是构建和谐社会的制度条件。

在市场经济条件下,政府主要是提供基本的法律与秩序,组织提供基础设施,提供必要的公共服务。

1.要将大量的社会性服务事务下放给市场、社会中介组织和城乡社区。

2.增强构建和谐社会的职能,全面协调发展、调节收入分配、化解社会矛盾、维护社会公正、保持社会稳定、强化危机管理。

3.改进社会管理方式,应坚定不移地朝着法治政府、依法行政、公开透明、廉洁高效、公正有序的方向努力,重点是进一步健全科学民主的政府集体决策机制,建立重大决策的调研、专家咨询、听证、公示、职责追究责任制度,形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的长效机制。

4.全面清理现有行政法规,完善社会管理法制,维护人民群众根本利益。

处理好依法执政与依法行政的关系,不越位,不缺位。

处理好内部监督与社会监督的关系,保障人民群众的知情权和监督权。

四、政府在经济发展中的服务职能
发展社会主义市场经济要靠经济主体强化内部管理,但也离不开政府有力的服务和支持。

政府转变职能很重要的是增强服务职能。

要培育和完善市场体系。

作为政府,有责任为企业提供一个良好的公平的市场环境。

提高服务质量,提升政府形象,要建设服务型政府就必须进一步提高服务质量。

1.简化办事程序,提供优质服务,着力改善软环境。

2.增强为民意识,牢记党的宗旨,立足本职,尽心尽责,心系群众,扎扎实实帮助群众解决实际问题,实实在在为群众谋利益。

坚持在服务经济、服务基层、服务群众中塑造政府新形象。

3.加强学习政治理论、业务知识及科学技术知识,努力提高综合素质,不断改善政府部门的服务质量,建设学习型政府。

4.政府通过有效的宏观经济调控和管理,为全社会提供良好的金融环境和经济发展环境。

5.提出科学的中长期规划,为企业和社会提供经济社会发展预测。

6.政府通过严格规范的市场监管,形成良好的市场环境,保持公平的市场竞争秩序。

7.经济信息是最重要的经济性公共服务,政府要及时、公开地向全社会提供经济信息和市场信息。

8.政府要为全社会提供水、电、气、交通等最基本的基础设施。

五、政府在经济发展中的监督职能
随着我国社会主义市场经济体制的初步建立和完善,现代市场体系逐步形成。

为此,加快转变政府职能,适应深化经济体制改革、以及作为经济全球化象征的“WTO”规则的要求,正成为改革的重点。

政府要加强思想政治教育,坚定理想信念,提高政治鉴别力,强化业务技能培训,提高履行职责的能力,加强作风建设,特别是要继续加强党风廉政建设,努力打造一支政治过硬、业务精通、作风优良、廉洁自律、文明和谐的审计干部队伍。

1.全面监督财政财务收支的真实性、合法性和效益性的基础上,积极推动建立和完善公共财政体制,促进廉政建设,保障国民经济又好又快发展,做到监督、服务与发展的有机统一。

2.真实合法性审计的基础上突出管理审计、效益审计,加大管理审计、绩效审计的力度,逐步增加效益审计项目的比重,从深层次上查找原因,做出经济效益评价,提出从体制上、机制上解决问题的审计建议。

3.强化审计管理,加强立项前的调查研究,规范审计行为和审计程序,严格控制审计成本,提高审计资源的使用效益。

4.加强金融机构经济效益审计,促进完善现代金融体系。

加大企业审计力度,维护国有资产安全。

大力开展经济责任审计,预防和治理腐败。

以促进改善民生、建设社会和谐为目标,加强对投入到农业、社保、教育、科技、卫生、环保等领域的财政资金的管理、使用情况的审计监督,促进实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。

将突出财政资金在扩大内需过程中的使用和效益这个主题,加强对专项资金的审计,促进财政改革的不断深化,为转变经济增长方式和社会管理方式,建设资源节约型、环境友好型社会发挥作用。

依法实施审计,在工作中严格遵守各项法律法规。

其次,客观反映被审计单位的真实情况,既要充分揭露问题,又要降低审计风险。

对审计查出的违法违规问题,严格依据有关的法律法规提出处理意见,对违法违规问题的定性准确,能够经得起各方面的检验。

进一步加强审计质量控
制。

严格执行《审计质量控制办法》,进一步健全完善审计质量控制体系,落实质量控制责任,规范审计行为,防范审计风险。

在建立社会主义市场经济的过程中,政府具有培育和完善市场的职能;而政府培育和完善市场的过程,实际上就是政府转变职能的过程。

如果政府职能不转变,那么无论是市场主体,还是市场客体,都无法快速和健康地发展起来。

所以,社会主义国家的政府是社会主义市场发育的第一推动力。

政府作为社会经济管理者,应退出国有资产的管理和经营领域,放弃经营职能,加强社会职能,加强社会保障职能。

政府化解经济和社会矛盾、维护经济与社会稳定的作用与能力仍需进一步加强,还需进一步调整和转变。

参考文献:
[1]《经济学》(上册),中国人民大学出版社1997年版.
[2]《经济学导论》,中国发展出版社2002年版.
[3]《市场经济中的政府职能》.
[4]《社会主义政治经济学》,商务印书馆1986年版.。