工商登记前置行政许可（审批）参考目录
（2010年版）
类别序号
第一大类综合类 1-41
第二大类具体商品和服务类
A 农、林、牧、渔业 42-69
B 采矿业 70-86
C 制造业 87-176
D 电力、燃气及水的生产和供应业 177-181
F 交通运输、仓储和邮政业 182-206
G 信息传输、计算机服务和软件业 207-220
H 批发和零售业 221-232
I 住宿和餐饮业 233-238 J 金融业 239-271 L 租赁和商务服务业 272-313 O 居民服务和其他服务业 314-322 P 教育 323-326 R 文化、体育和娱乐业 327-375 第三大类其他参照前置行政审批管理项目 376-379
第一类综合类
第二大类具体商品和服务类
第三大类其他参照前置行政审批管理项目。
第二章行政许可法律制度第一节行政许可概述一、行政许可的概念、特征和分类（一）行政许可的概念和特征1.概念：指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。
也可表达为（P31）：行政许可是依申请的行为，是事先控制的管理性行为，是行政机关对外的外部行政行为，是准予相对人从事特定活动的行政行为，一般为要式行政行为。
2.特征（P30）：（1）依申请的行政行为；【分析】因为行政许可的前提是一般禁止，所以要相对人申请，不能行政主体主动。
（2）外部管理行为、事前管理行为；【注意】行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批，行政机关的内部管理审批行为，均不适用本法。
——内部不适用【示例】行政机关内部的人事任免、上级对下级的审批均不属于行政许可。
（3）经依法审查的行为（自由裁量）；【分析】步骤：申请——审查——许可，审查的结果可能是准予许可，也可能不予许可。
（4）授益行政行为：不是一次性行为，往往是“一种”“数次”行为。
如排污许可证、机动车驾驶执照的取得。
（5）一般为要式行为：书面许可。
（二）行政许可与相关概念的区别【补充】与税务有关的许可和审批2.行政许可VS行政确认：3.行政许可VS行政登记：与税务有关的登记示例有：一般纳税人登记、出口退税资格审核登记、税务登记（三）行政许可的分类第二节行政许可的设定一、行政许可设定的有关程序制度及可设定事项（一）行政许可设定的有关程序制度（二）可设定行政许可事项（三）税务行政许可的设定二、行政许可设定权划分（一）设定权【注意1】上位法没有设定的，下位法才可以设定。
如法律没有设定行政许可的，行政法规才可以设定。
【注意2】地方性法规、省级规章“四不得”：（1）不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可；【示例】北京不得规定注税不用考试就可取得。
（2）不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可。
当前注册登记前置审批中存在的问题及建议注册登记的前置审批，作为政府行政审批的一项主要内容和重要手段，在计划经济时期确曾发挥过重大作用，但是，随着各项改革的不断深化和经济全球化的发展，一些亟待解决的问题日益凸现，特别是一些过多、过滥的前置审批，使一些投资人望“审”却步，不仅制梏了经济发展，而且违反了《行政许可法》快捷、高效、公开、便民的立法精神，也有悖WTO规则要求，还使一些注册登记管理人员望“审”生畏，影响了注册登记工作的正常实施。
本人根据对相关法律、法规和政策的理解，结合平常工作实际，就此存在的问题和对策谈谈个人一孔之见。
一、前置审批中存在的问题1、涉及前置审批的法律条文多，而且笼统，难操作。
据有关资料显示，目前，涉及前置审批的法律规范和规范性文件约有200多件，操作难度大。
如《危险化学品安全管理条例》第五条第七项规定：工商行政管理部门依据有关部门的批准、许可文件，核发危险化学品生产、经营、储存、运输单位营业执照，但哪些属危险化学品难以界定，特别是出现的一些新产品或试制品，名称未定，产品目录上没有，如何界定其是否需要办理前置审批，很难。
还有的产品，如药品，有的性能介于食品、保健品和药品之间，谁都不认知，是否需要办理前置审批？办理何种前置审批？又如《中华人民共和国环境噪声污染防治法》第13条规定，建设项目可能产生环境噪声污染的，应按照国家规定的程序报环境保护行政主管部门批准，但哪些项目可能产生环境噪声污染，在执行中难以掌握。
2、涉及前置审批的项目多、部门多。
据统计，需要前置审批的行业或项目有150多项，经国家工商总局一再压宿后的审批事项也有112项，每一项又有许多品种（如：涉及危险化学品安全许可的品种就达近万种），涉及到卫生、环保、消防、公安、安监、文化、质量等30多个行政管理部门。
就以生产型企业为例，一般的企业都有噪音、尘染、排污等，若严格执行有关规定，至少有80%以上的生产型企业在办理设立登记时需要提交相关前置审批手续。
