国外行政公益诉讼的演变与发展

目录引言 (1)一、行政公益诉讼举证责任概述 (1)（一）行政公益诉讼举证责任分配制度 (1)（二）行政公益诉讼举证责任的困境 (2)二、多视角下的行政公益诉讼举证责任分配制度 (3)（一）以举证主体为视角 (3)（二）从诉讼标的角度进行举证责任配置 (7)三、完善行政公益诉讼举证责任分配制度的意见建议 (8)（一）遵循合理分配原则 (8)（二）赋予法院独立的调查取证权 (9)（三）合理引用相关法律制度 (9)四、结语 (10)参考文献 (11)行政公益诉讼的举证责任分配探析摘要：随着社会的不断发展，我国民众对公共利益的重视程度也越来越高。

行政公益诉讼中的举证责任分配制度是证据制度中的一个重要问题，是关系到当事人权益保护、公共利益得到维护和诉讼公平正义得以实现的一项重要的制度。

因此，对我国的行政公益诉讼举证责任分配制度进行研究，无论是在理论上还是在实践过程中都有着十分重要的意义。

关键词：行政公益诉讼；举证责任；因果关系引言伴随着团体主义的不断盛行，个人主义的个人权利本位的地位受到了一定的冲击，尤其进入21世纪之后，团体主义的社会权利本位得到了更进一步的发展。

实现了“只有维护公共秩序、公共安全、公共利益，才能有自己的利益”的转变发展。

这种社会转化，不仅需要国家从法律层面消除绝对个人主义情况下的自由权利的弊端，还需要国家能够担负起关心和维护社会公众福利的责任，同时还要赋予人民向国家请求保护其各种社会权益的权利。

举证责任的分配在证据制度中有着十分重要的地位，关系到对当事人利益的保护和诉讼公平正义的实现。

为了能够有效保证公益诉讼的公平、公正，其举证责任的分配就承担了较大的压力。

而如何通过完善行政公益诉讼举证责任的分配原则，从制度设计上更好地顺从当代社会对公共利益保护的需求，行政诉讼举证责任的分配有着较大的研究意义和现实意义。

一、行政公益诉讼举证责任概述（一）行政公益诉讼举证责任分配制度当前，根据世界各国及我国实际情况中对举证责任的规定可以看出，举证责任是当原被告等当事人之间发生有争议的事实情况之后，由一方提供证据证明自己主张的真实性，当证据不足或者没有证据的情况，由提供证据的一方承担败诉责任，即后果责任。

D0I：10.13776//d601-506.2021.01.014反思与重构:行政机关在环境民事公益诉讼中的定位任洋摘要：生态环境损害赔偿诉讼与环境民事公益诉讼之间的衔接问题由来已久”虽然《民法典》正式确立了生态环境损害赔偿诉讼的相关制度规则，但如何协调与平衡环境民事公益诉讼与生态环境损害赔偿诉讼之间的关系这一难题仍未解决”以行政机关在“两诉”中的重新定位为突破口，可以厘清生态环境损害赔偿诉讼与环境民事公益诉讼在理论与实践层面的混乱局面”随着生态环境损害赔偿制度的发展，环境民事公益诉讼制度的内涵应逐步限缩”以是否已造成生态环境受损的结果作为限缩环境民事公益诉讼内涵的标准和依据：对于尚未造成生态环境损害后果的，应纳入环境民事公益诉讼的范畴之内月斥讼请求类型以预防性的行为给付型为主；而对于已造成生态环境损害后果的，则不属于环境民事公益诉讼的受案范围，而应以生态环境损害赔偿诉讼为主导型诉讼，诉讼请求类型限于以财产给付型为主的赔偿性诉讼”而行政机关应由以预防性为主的环境民事公益诉讼的舞台逐步向以救济性为主的生态环境损害赔偿诉讼的舞台过渡”关键词：行政机关；环境民事公益诉讼；生态环境损害赔偿诉讼；民法典中图分类号：D925.1文献标识码:A文章编号：601-5019（2021）01-0107-08基金项目：国家留学基金委2019年国家建设高水平大学公派研究生项目（201906010055）作者简介:任洋月匕京大学法学院博士研究生（北京100871）”—、弓I言我国环境公益诉讼采取的是“摸着石头过河”边试点边立法的制度建构方式①。

社会组织和检察机关的原告资格终因立法的明确而尘埃落定，而行政机关是否具有环境民事公益诉讼的原告资格,存在法律依据不充分、理论观点莫衷一是的现实困境。

随着新中国历史上首部法典化法律一一《民法典》的出台，生态环境损害赔偿诉讼得以正式确立。

在生态环境损害赔偿制度不断发展的背景下,继续赋予行政机关环境民事公益诉讼原告资格是否具有现实必要性,令人心生疑问。

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源 于 古 罗 马 时 代 在 古 罗 马 法 中 ． 公 益 诉 讼 ” 为 了 “ 是 保 护 社 会 公 共 利 益 的 诉 讼 ．古 罗 马 的 市 民 如 果 是 为 维 护 公 共 利 益 ． 维 护 法 律 及 社 会 秩 序 ． 可 以 提 起 为 就 公 益 诉 讼 ． 可 以是 无 利 害 关 系 人 提 起 ． 不 要 求 提 且 并 起 公 益 诉 讼 的 原 告 与 所 诉 的 利 益 是 否 有 利 害 关 系 由卉 罗 马公 益 诉 讼 的 概 念 ． 我 们 可 以 推 知 所 谓 行 政 公 益 诉 讼 制 度 是 指 公 民 、 社 会 团 体 和 检 察 机 关 认 为 行政 主体 的行政 行 为侵 害 了公共 利益 ．以维护 公共 利 益 为 目的 ． 法 向 人 民 法 院 提 起 行 政 诉 讼 ． 民法 依 人 院 依 法 进 行 审 理 和 判 决 的 活 动 近 代 西 方 各 国 大 多 引 入 了 这 种 诉 讼 制 度
二 、 政公 益诉 讼 的外 国考察 行 当 今 世 界 ．许 多 发 达 国 家 都 已 确 立 了 行 政 公 益
Ｅ 本 的 行 政 公 益 诉 讼 也 称 民 众 诉 讼 《 政 事 件 ｌ 行 诉 讼 法 》 ５条 规 定 ： 法 上 “ 众 诉 讼 ” 指 对 以 选 第 本 民 ． 举 人 资 格 及 其 他 与 自 己法 律 利 益 无 关 之 资 格 、请 求 对 国 家 、 共 团 体 机 关 违 反 法 规 行 为 ， 求 纠 正 的诉 公 请 讼 。行 政事 件诉 讼法 》 四章 第 ４ 《 第 ２条 规 定 ： 民 众 诉 “ 讼 及 机 关 诉 讼 ， 于 在 法 律 规 定 的情 况 下 ． 律 所 规 限 法 定 者 才 能 够 提 起 ” 众 诉 讼 具 体 包 括 “ 职 选 举 有 民 公 关 的 诉 讼 、 直 接 请 求 有 关 的 诉 讼 、 民诉 讼 、 于 与 居 基

行政公益诉讼的受案范围行政公益诉讼是指国家机关和公民、法人或其他组织为保护公共利益、社会公共利益，对行政机关或其他侵害社会公共利益行为的主体提起的寻求司法救济的诉讼行为。

行政公益诉讼的受案范围，是指行政公益诉讼适用的案件范围。

行政公益诉讼的受案范围包括以下几个方面。

一、保护环境资源的行政公益诉讼保护环境资源是行政公益诉讼中最为常见的诉讼对象之一。

根据《中华人民共和国环境保护法》和《行政诉讼法》等法律规定，当环境资源遭到严重破坏或侵害时，原则上任何人都可以向有关环境保护部门举报，也可以依法提出行政公益诉讼。

同时，对于生态环境污染、环境违法和生态建设等问题，公民、法人和其他组织也可以提起行政公益诉讼，保护环境资源的重要性不言而喻，而它自身的价值也需要加以保护，而在诉讼中，我们需要明确的是诉讼的目的不止是赢得诉讼，更是必须让被告、相关单位、公众、特别是依法履行环境保护职责机关看到，保护环境资源行动实质上是重视公民、法人和其他组织的切身权益，行使起保障公共利益的重要责任。

二、保护消费者权益的行政公益诉讼在消费者权益保护领域内，行政公益诉讼受案范围也比较广泛。

消费者在通过消费来满足自己的生活和生产需要时，遇到意外追求赔偿，或是消费者权益受到严重侵害时，他们具备提起行政公益诉讼的资格。

比如，广告违法、虚假宣传，商品质量不合格等问题。

三、保护劳动者权益的行政公益诉讼行政公益诉讼还可以用来保护劳动者权益。

但是，由于劳动者的权益有时比较难以把握和维护，因此我国法律规定了一些措施来保护劳动者权益，比如调解、仲裁、行政公益诉讼等。

在行政公益诉讼中，保障劳动者的权益受到侵害的案件，在受案范围内也具有一定的比例。

比如，社保、劳动合同、工资、劳动安全卫生等问题。

四、保护知识产权的行政公益诉讼在知识产权保护领域内，行政公益诉讼同样可以有所发挥。

遇到某些侵害知识产权摧毁创造性的行为时，我们可以通过行政公益诉讼来保护他人的知识产权，以达到保护社会公共利益的目的。