如何做好新时期林业生态建设项目资金的审计工作
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国务 院 当时就 提 出 了 “ 山植 树 ，退耕 还 林 …… ” 封
的３ ２字 灾 后 重 建 方 针 。随 后 ，国家 投 资 上 万 亿 元 用
家林业局和财政部 先后 出台 了一系列 的项 目管理制 度和资金核算办 法 ，地方各 级发 改委 、财政 和林业 部门也先后 制订 了相应 的管理措 施和 办法 。从 国家 林业局 到省级林 业 主管部 门相继都 组建 了项 目资金 稽查办公室 ，对实 施 的林 业生 态建设 项 目资金进 行 定期 和不定期 的稽 查。但 由于受林业 生态 建设项 目 投资 的长期性 ，多个林业 生态 建设项 目一起 实施 和 管理 的复杂性 ，基 层林业 部 门工 作经 费不 足和林 业 技术人才缺乏 等因素 的影 响 ，使 得基 层林业 主管 部 门对项 目管理 的任务 重 ，难 度加大 ，资金核 算 和管 理 的压力增 大。因此 ，做好 新 时期 林业 生态 建设 项 目的资金审计工 作 ，便 于加强对项 目实施全 过程 的 综合管理 ，有 利 于提 高 林 业 生 态 建 设 项 目的 管理 水平 。 ４ ．有 利于加强 审计部 门队伍建设 ，提高 审计数 据公信力。林业 生态建设项 目资金审计质量 的好坏 ， 取决于审计 队伍综 合素 质的高 低。为 了做 好 审计工 作 ，提高审计 工作 质量 ，审计 部 门一般都 是从 全省 各 县抽调从 事农林水事务 审计工作 多年的精兵强将 ，
强 的 针对 性 ，又 具 有 其 重 要 性 和 必 要 性 。
１ ．有利 于加 强对 资金使 用 的监督 ，提高资金 的
监 管水平 。由于过 去对森 林 的过度 采伐 和破 坏 ，使 得 国家的 生 态 环 境 有 进 一 步 恶 化 的趋 势。特 别 是 １９ 年长江 和 松花 江 流域 的特 大洪 涝灾 害 发 生后 ， ９８
２１ ０２年 第 ７期
●审计 监 督
何 好 新 肘 期 画 垒
。湖 北 省 通 山县 林 业局 吉 鹏 Hale Waihona Puke 堂 一、
做 好 新 时 期 林 业 生 态 项 目资 金 审 计 的 重 要
损失和浪费 。因此 ，做好新 时期林 业 生态建 设项 目 资金 的审计 工 作 ，有利 于加强 林 业反 腐倡 廉 建 设 ， 净化项 目建设环境 ，提高财政资金的使 用效益 。 ３ ．有 利于加 强对项 目的综 合管理 ，提高项 目的 管理水平。为加强对 林业 生态建 设项 目的管理 ，国
３ ・ ７
●审 计 监 督
审计 队伍建设 ，提 高审计 队伍 的综 合素 质 ，提高 审
计数据 的公信力 。
二 、做 好 新 时期 林 业 生 态 建 设 项 目 资 金 审 计 工 作 的 难 点 分 析
性 和 必 要 性
林业生态建设 项 目资金是 国家 为 了维护 国土 的
生态安全 ，实现 中 国社 会 的可持 续发 展 ，每 年 由发 改委和财政部 门安排 ，专 门用 于林业 生 态项 目建设 的 中央和省级 预算 内财政 专 项资金 。 因此 ，做好 新 时期林 业生态建 设项 目资 金 的审计工 作 ，既 具有很
由于审计涉及到天然林保护退耕还林生态公益林长江防护林和低产林改造等多个林业生态建设项目项目建设期为十一五时期20062010年时间跨度大投资额度也大一般的县市区项目建设资金都有上千万元参与建设的单位个体私营业主和农户也多特别是退耕还林项目涉及到农村的千家万户因此要做好项目审计工作仅凭每县一个35人的审计组近3个月的审计工作时间可以说是不够的
・
于林业生态 工程项 目建设 ，在全 国范 围 内先后启 动
实施 了天然林保 护 和退 耕还林 （ ）等六 大林业 生 草 态工程 。通过这 些项 目的实施 ，有效地 遏 制 了国家 生态环境 进 一 步恶 化 的趋势 ，取得 了较好 的生 态 、 社会和经济效 益 。但 随着 全球变 暖速 度 的加 快 ，国 家倡导 的生态 文 明和建设 现代林 业 战略 的实施 ，人 们对公共生态 产 品的需求 逐步增 大 ，使 国家 对林 业 生态建设项 目的投 资又呈 逐年增 长 的态势 。如此 大 的项 目投资 ，使林 业迎 来 了新 的发展 机遇 ，也面 临 着项 目建设管理难 ，资金监管压力 大 的挑 战。因此 ， 做好新时期林业 生态 建设 项 目资金 的审计 工作 ，有 利于加强对资金 使用 全过 程 的监 督 ，提 高财 政资 金 的监 管水平 。 ２ ．有利 于加 强林业 反腐 倡廉建设 ，提高资金 的 使 用效 益 。随着 国家对林 业生态 建设 项 目投 资的增 大 ，使林 业部 门对 工程 项 目管理 的任 务加 重 ，管理 的难度 增大。近年 来 ，通过 对一 些部 门和单位 的检 查后发 现 ，在林业 生态 建设项 目的实施 过 程 中，随 意改变项 目投资计 划 和资 金用 途 ，挤 占、截 留、挪 用 、套 取和骗取 国家项 目资 金等 现象 时有 发生 。加 之 ，有极少数 林业 主管部 门和项 目建 设单 位重 项 目 争取 ，轻项 目管理 ，使 得这 些地 方林 业生 态建 设项 目实施 后的质量 不高 ，给国家造 成 了一些 不必 要 的
组成联合审计组 ，然 后将这 些审计 人员进 行一 段 时 间的强化培训后 ，再 让审计 组进 驻 到审计单 位 ，进 行 异地交叉 审计 。在 审计 过程 中 ，审计人 员要 总结 林 业 生 态 建 设 项 目取 得 的 成 绩 ，找 出 存 在 的 问 题 ， 提 出有针 对性 的整 改意见 ，并将 一些 典型 案件 进行 分 析后 ，再上交 到检察 院 、纪 检或 监察 部 门 ，让那 些 违法犯 罪分 子受 到法律 的严惩 和党 纪 、政纪 的处 分 。为此 ，审计人员 必须认 真学 习 和领会 林业 生态 建设项 目的管理制 度和资 金核 算办 法 ，否则 ，提 供 的审计数据 就没有 说服力 和公 信力 。因此 ，做好 新 时期林业生态 建设项 目的资金审计 工作 ，是对新 时 期 审计 队伍业 务上 的一次综 合锻炼 和考 验 ，让他 们 开 阔了视野 ，增 长 了知识 和 才干 ，从 而有利 于加 强
的３ ２字 灾 后 重 建 方 针 。随 后 ，国家 投 资 上 万 亿 元 用
家林业局和财政部 先后 出台 了一系列 的项 目管理制 度和资金核算办 法 ，地方各 级发 改委 、财政 和林业 部门也先后 制订 了相应 的管理措 施和 办法 。从 国家 林业局 到省级林 业 主管部 门相继都 组建 了项 目资金 稽查办公室 ，对实 施 的林 业生 态建设 项 目资金进 行 定期 和不定期 的稽 查。但 由于受林业 生态 建设项 目 投资 的长期性 ，多个林业 生态 建设项 目一起 实施 和 管理 的复杂性 ，基 层林业 部 门工 作经 费不 足和林 业 技术人才缺乏 等因素 的影 响 ，使 得基 层林业 主管 部 门对项 目管理 的任务 重 ，难 度加大 ，资金核 算 和管 理 的压力增 大。因此 ，做好 新 时期 林业 生态 建设 项 目的资金审计工 作 ，便 于加强对项 目实施全 过程 的 综合管理 ，有 利 于提 高 林 业 生 态 建 设 项 目的 管理 水平 。 ４ ．有 利于加强 审计部 门队伍建设 ，提高 审计数 据公信力。林业 生态建设项 目资金审计质量 的好坏 ， 取决于审计 队伍综 合素 质的高 低。为 了做 好 审计工 作 ，提高审计 工作 质量 ，审计 部 门一般都 是从 全省 各 县抽调从 事农林水事务 审计工作 多年的精兵强将 ，
强 的 针对 性 ，又 具 有 其 重 要 性 和 必 要 性 。
１ ．有利 于加 强对 资金使 用 的监督 ，提高资金 的
监 管水平 。由于过 去对森 林 的过度 采伐 和破 坏 ，使 得 国家的 生 态 环 境 有 进 一 步 恶 化 的趋 势。特 别 是 １９ 年长江 和 松花 江 流域 的特 大洪 涝灾 害 发 生后 ， ９８
２１ ０２年 第 ７期
●审计 监 督
何 好 新 肘 期 画 垒
。湖 北 省 通 山县 林 业局 吉 鹏 Hale Waihona Puke 堂 一、
做 好 新 时 期 林 业 生 态 项 目资 金 审 计 的 重 要
损失和浪费 。因此 ，做好新 时期林 业 生态建 设项 目 资金 的审计 工 作 ，有利 于加强 林 业反 腐倡 廉 建 设 ， 净化项 目建设环境 ，提高财政资金的使 用效益 。 ３ ．有 利于加 强对项 目的综 合管理 ，提高项 目的 管理水平。为加强对 林业 生态建 设项 目的管理 ，国
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●审 计 监 督
审计 队伍建设 ，提 高审计 队伍 的综 合素 质 ，提高 审
计数据 的公信力 。
二 、做 好 新 时期 林 业 生 态 建 设 项 目 资 金 审 计 工 作 的 难 点 分 析
性 和 必 要 性
林业生态建设 项 目资金是 国家 为 了维护 国土 的
生态安全 ，实现 中 国社 会 的可持 续发 展 ，每 年 由发 改委和财政部 门安排 ，专 门用 于林业 生 态项 目建设 的 中央和省级 预算 内财政 专 项资金 。 因此 ，做好 新 时期林 业生态建 设项 目资 金 的审计工 作 ，既 具有很
由于审计涉及到天然林保护退耕还林生态公益林长江防护林和低产林改造等多个林业生态建设项目项目建设期为十一五时期20062010年时间跨度大投资额度也大一般的县市区项目建设资金都有上千万元参与建设的单位个体私营业主和农户也多特别是退耕还林项目涉及到农村的千家万户因此要做好项目审计工作仅凭每县一个35人的审计组近3个月的审计工作时间可以说是不够的
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于林业生态 工程项 目建设 ，在全 国范 围 内先后启 动
实施 了天然林保 护 和退 耕还林 （ ）等六 大林业 生 草 态工程 。通过这 些项 目的实施 ，有效地 遏 制 了国家 生态环境 进 一 步恶 化 的趋势 ，取得 了较好 的生 态 、 社会和经济效 益 。但 随着 全球变 暖速 度 的加 快 ，国 家倡导 的生态 文 明和建设 现代林 业 战略 的实施 ，人 们对公共生态 产 品的需求 逐步增 大 ，使 国家 对林 业 生态建设项 目的投 资又呈 逐年增 长 的态势 。如此 大 的项 目投资 ，使林 业迎 来 了新 的发展 机遇 ，也面 临 着项 目建设管理难 ，资金监管压力 大 的挑 战。因此 ， 做好新时期林业 生态 建设 项 目资金 的审计 工作 ，有 利于加强对资金 使用 全过 程 的监 督 ，提 高财 政资 金 的监 管水平 。 ２ ．有利 于加 强林业 反腐 倡廉建设 ，提高资金 的 使 用效 益 。随着 国家对林 业生态 建设 项 目投 资的增 大 ，使林 业部 门对 工程 项 目管理 的任 务加 重 ，管理 的难度 增大。近年 来 ，通过 对一 些部 门和单位 的检 查后发 现 ，在林业 生态 建设项 目的实施 过 程 中，随 意改变项 目投资计 划 和资 金用 途 ，挤 占、截 留、挪 用 、套 取和骗取 国家项 目资 金等 现象 时有 发生 。加 之 ，有极少数 林业 主管部 门和项 目建 设单 位重 项 目 争取 ，轻项 目管理 ，使 得这 些地 方林 业生 态建 设项 目实施 后的质量 不高 ，给国家造 成 了一些 不必 要 的
组成联合审计组 ，然 后将这 些审计 人员进 行一 段 时 间的强化培训后 ，再 让审计 组进 驻 到审计单 位 ，进 行 异地交叉 审计 。在 审计 过程 中 ，审计人 员要 总结 林 业 生 态 建 设 项 目取 得 的 成 绩 ，找 出 存 在 的 问 题 ， 提 出有针 对性 的整 改意见 ，并将 一些 典型 案件 进行 分 析后 ，再上交 到检察 院 、纪 检或 监察 部 门 ，让那 些 违法犯 罪分 子受 到法律 的严惩 和党 纪 、政纪 的处 分 。为此 ，审计人员 必须认 真学 习 和领会 林业 生态 建设项 目的管理制 度和资 金核 算办 法 ，否则 ，提 供 的审计数据 就没有 说服力 和公 信力 。因此 ，做好 新 时期林业生态 建设项 目的资金审计 工作 ，是对新 时 期 审计 队伍业 务上 的一次综 合锻炼 和考 验 ，让他 们 开 阔了视野 ，增 长 了知识 和 才干 ，从 而有利 于加 强
