安全标准化第九要素--事故与应急
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“安全生产标准化班组”创建活动评定标准
为了贯彻落实《企业安全生产标准化基本规范》等法律法规和标准,有力推动企业基层班组安全管理“科学化、规范化、标准化”工作,切实把安全生产责任和防控措施落实到班组,以全面提升企业班组安全生产自主管理水平,特制订本标准。
第一章总则
第一条本标准依据《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》(国家安全生产监督管理总局令第16号)、《企业安全生产标准化基本规范》GBT33000-2016)等国家法律法规和标准编制。
第二条本标准适用于公司“安全生产标准化班组”的创建、培训、咨询、服务和评审。
第三条标准中所涉及的班组是指:企业中最小的行政单位,是企业内部最基层的劳动和管理组织。是在劳动分工的基础上,把生产过程中相互协同的同工种工人、相近工种或不同工种工人组织在一起,从事生产活动的一种组织。
第四条标准中所涉及的本质安全的定义为:本质安全是通过设计等手段使生产设备或生产系统本身具有安全性,即使在误操作或发生故障的情况下也不会造成事故的功能,本质安全,就是通过追求企业生产流程中的人、物、系统、制度等诸要素的安全可靠和谐统一,使各种危险因素始终处于受控制状态,进而逐步趋近本质型、恒久型安全目标。
本质安全型员工:是通过教育引导和制度约束,可以实现系统及个人岗位的安全生产无事故,即成为“想安全、能安全、会安全”的员工。 本质安全型班组:是指班组建立和形成了安全生产长效机制,即使在存在事故隐患的情况下,也能够依靠班组内部的功能保障和制度约束,实现本班组和岗位长效安全生产。
第五条“安全生产标准化班组”创建评定标准综合可概括为“5831”模式。即:五项基础、八大支柱、三条支撑和一个目标。
第二章一般要求
第六条班组安全管理工作应始终遵循“安全第一,预防为主,综合治理”方针,坚持以人为本,激发班组活力。根据相关规定的要求,做到“岗位有职责、作业有程序、操作有标准、过程有记录、绩效有考核、安全有保障”。
XX客运索道公司
安全生产标准化管理手册(范本)
(试行)导 则
为贯彻落实国家安监总局、国家质检总局《关于开展客运索道企业安全生产标准化建设的通知》(安监总局二[2013]74号)的实施要求,中国索道协会组织编制了《客运索道企业安全生产标准化管理手册范本(试行)》,以帮助企业全面把握安全生产标准化的基本内容和要求,指导企业开展安全生产标准化创建工作。
客运索道运营企业安全生产标准化建设流程主要分为策划准备及制定目标、安全管理体系文件编制、实施运行和整改修订四个阶段,以动态循环模式进行。
策划准备及制定目标。策划准备阶段应成立安全生产工作委员会(简称;安委会、或领导小组),制定安全生产目标,明确组织机构及各部门职责。
安全管理体系文件的编制。安全生产标准化管理体系文件应包括《客运索道安全生产标准化管理手册(范本)》和《相关支撑文件和记录》二个部分。各企业应当按《客运索道安全生产标准化评定标准》的各级要素,依据《管理手册(范本)》结合自身实际制定。内容要全面,目标要合理可行,规章制度要有可操作性,切实管用。
企业要通过编制体系文件,全面宣传安全生产法律法规和知识,提高全员参与度,明确各部门、各岗位及相关人员应当承担的工作职责,使安全生产标准化建设和企业日常安全管理工作紧密结合。
实施运行。根据制定的安全管理文件,企业要在日常工作中进行实际运行。抓实施运行就是抓落实,认真履行安全生产主体责任,切实落实安全生产责任制。 整改修订。安全生产工作要不断提高,持续改进,要根据运行情况、有关程序、评定标准和新情况、新问题、新风险,及时进行整改及完善,建立安全生产长效机制,不断提高企业安全生产管理水平。
《客运索道安全生产标准化管理手册(范本)》在试行中也需要不断改进完善,请各企业将实施标准化过程中的问题和建议及时反馈给协会,以便不断推进客运索道行业的安全生产标准化工作。
公司简介(范例)
XX客运索道有限公司,成立于XX年XX月,XX索道于XX年XX月开始运行。公司注册资本XX万元,总资产XX万元,共有员工XX余名。下辖客运索道、商贸中心、旅行社等。
一级要素二级要素需要的记录、文件责任部门1.安全生产目标1.1目标《目标、指标监测管理办法》安全环保部1.安全生产目标1.1目标公司安全环保目标、指标与管理方案安全环保部1.安全生产目标1.2监测与考核公司安全环保目标、指标与管理方案安全环保部1.安全生产目标1.2监测与考核公司安全环保目标、指标监测记录表安全环保部1.安全生产目标1.2监测与考核各部门安全环保目标、指标实施计划各部门1.安全生产目标1.2监测与考核各部门安全环保目标、指标实施计划监测记录表各部门1.安全生产目标1.2监测与考核对目标指标、安全责任的考核记录安全环保部1.安全生产目标1.2监测与考核每季度安全、环保目标完成效果评估、考核报告安全环保部2.组织机构和职责2.1组织机构关于调整钦州、大洋两厂安全管理委员会成员的通知安全环保部2.组织机构和职责2.1组织机构成立安全环保部为公司安全环保管理部门的通知安全环保部2.组织机构和职责2.1组织机构关于调整安全管理员和职业健康管理员的通知安全环保部2.组织机构和职责2.1组织机构安全管理人员台账安全环保部2.组织机构和职责2.1组织机构月度安全例会会议纪要(需要有上次会议工作落实情况)安全环保部2.组织机构和职责2.2职责《安全环保责任制》安全环保部2.组织机构和职责2.2职责质量安全环保责任书、岗位说明书安全环保部2.组织机构和职责2.2职责安全环保责任制考核安全环保部2.组织机构和职责2.2职责主要负责人履职记录安全环保部2.组织机构和职责2.2职责《安全环保责任制》、岗位说明书培训记录安全环保部2.组织机构和职责2.2职责《安全环保责任制》、岗位说明书培训记录各部门3.安全投入3.1安全生产费用《安全生产费用提取和使用管理制度》安全环保部3.安全投入3.1安全生产费用安全生产费用台账安全环保部3.安全投入3.1安全生产费用安全生产费用使用计划安全环保部3.安全投入3.2相关保险雇主责任险保单安全环保部3.安全投入3.2相关保险工伤保险缴费记录综合管理部3.安全投入3.2相关保险工伤保险理赔记录(如有时)综合管理部4.法律法规与安全管理制度4.1法律法规、标准规范《法律法规、标准识别与评价控制程序》安全环保部4.法律法规与安全管理制度4.1法律法规、标准规范公司级各部门法律、法规清单总表安全环保部4.法律法规与安全管理制度4.1法律法规、标准规范各部门法律、法规清单各部门4.法律法规与安全管理制度4.1法律法规、标准规范法律、法规清单向从业人员发布记录安全环保部4.法律法规与安全管理制度4.1法律法规、标准规范法律、法规培训记录安全环保部4.法律法规与安全管理制度4.1法律法规、标准规范法律、法规培训记录各部门4.法律法规与安全管理制度4.2规章制度安全管理制度清单安全环保部4.法律法规与安全管理制度4.2规章制度公司管理制度发布记录品控部4.法律法规与安全管理制度4.2规章制度安全生产规章制度培训记录安全环保部4.法律法规与安全管理制度4.2规章制度安全生产规章制度培训记录各部门4.法律法规与安全管理制度4.3操作规程安全操作规程及发布记录、培训记录各部门4.法律法规与安全管理制度4.4评估每年至少一次对安全生产法律法规、规章制度的执行情况和适用情况进行检查、评估。安全环保部4.法律法规与安全管理制度4.4评估每年对操作规程的执行情况和适用情况进行检查、评估的记录表。各部门4.法律法规与安全管理制度4.5修订根据评估情况、安全检查反馈的问题、生产安全事故案例、绩效评定结果等,对安全生产管理规章制度进行修订的记录安全环保部4.法律法规与安全管理制度4.5修订根据评估情况、安全检查反馈的问题、生产安全事故案例、绩效评定结果等,对操作规程进行修订的记录各部门4.法律法规与安全管理制度4.5修订有新工艺、新技术、新材料、新设备设施时,对应修订制度的记录各部门4.法律法规与安全管理制度4.6文件和档案管理《QZ-Ⅲ-05-056安全文件和档案管理规定》《文件记录控制程序》安全环保部4.法律法规与安全管理制度4.6文件和档案管理对下列主要安全生产资料实行档案管理:主要安全生产文件、安全生产会议记录、隐患管理信息、培训记录、资格资质证书、检查和整改记录、职业健康管理记录、安全活动记录、法定检测记录、关键设备设施档案、相关方信息、应急演习信息、事故管理记录、标准化系统评价报告、维护和校验记录、技术图纸等。安全环保部5.教育培训5.1教育培训管理《安全培训管理办法》安全环保部5.教育培训5.1教育培训管理培训需求调查表综合管理部5.教育培训5.1教育培训管理年度培训计划综合管理部5.教育培训5.1教育培训管理年度计划培训记录(培训效果评估、改进)、其他各类安全培训记录安全环保部5.教育培训5.1教育培训管理员工一人一档教育档案综合管理部5.教育培训5.2安全生产管理人员教育培训负责人和安全生产管理人员资格证安全环保部5.教育培训5.3操作岗位人员教育培训员工三级安全教育档案安全环保部5.教育培训5.3操作岗位人员教育培训新工艺、新技术、新材料、新设备设施投入使用前培训记录各部门5.教育培训5.3操作岗位人员教育培训岗位操作人员转岗和离岗一年重新上岗者,应进行车间(工段)、班组安全教育培训,经考核合格后,方可上岗工作。各部门5.教育培训5.4特种作业人员教育培训特种作业、特种设备作业人员台账、操作证综合管理部5.教育培训5.5其他人员教育培训施工单位、劳务工入厂安全培训记录安全环保部5.教育培训5.5其他人员教育培训外来人员安全交底/安全告知各部门5.教育培训5.6安全文化建设各类安全文化建设记录安全环保部6.生产设备设施6.1生产设备设施建设《建设项目“三同时”管理办法》安全环保部6.生产设备设施6.1生产设备设施建设安全预评价、安全专篇、安全验收评价报告;消防设计审核和消防验收安全环保部6.生产设备设施6.1生产设备设施建设工厂总平面布置图工程管理部6.生产设备设施6.1生产设备设施建设消防维保报告、防雷检测报告安全环保部6.生产设备设施6.1生产设备设施建设消防报警点位图安全环保部6.生产设备设施6.2 设备设施运行管理《设备、设施的运行、检修、维护、保养管理制度》机械维修部6.生产设备设施6.2 设备设施运行管理设备设施台账,设备设施运行台账,设备设施检(维)修计划、记录,设备点检表各部门6.生产设备设施6.2 设备设施运行管理设备、设施、仪器仪表、工具等进行检测检验检定记录工程维修部6.生产设备设施6.2 设备设施运行管理设备联锁装置台账安全环保部6.生产设备设施6.2 设备设施运行管理安全附件(安全阀等)检测报告、台账机械维修部6.生产设备设施6.2 设备设施运行管理有毒有害气体、物质报警仪定期检验报告机械维修部6.生产设备设施6.2 设备设施运行管理临时接线装置审批手续、临时用电许可证电气维修部6.生产设备设施6.2 设备设施运行管理电网接地系统定期检测报告电气维修部6.生产设备设施6.2 设备设施运行管理移动电气设备定期对绝缘电阻进行检测记录电气维修部6.生产设备设施6.2 设备设施运行管理供电系统图电气维修部6.生产设备设施6.2 设备设施运行管理配电系统年检报告电气维修部6.生产设备设施6.2 设备设施运行管理电动工具清单电气维修部6.生产设备设施6.2 设备设施运行管理全厂管网平面布置图工程维修部6.生产设备设施6.3特种设备管理特种设备相关管理制度机械维修部6.生产设备设施6.3特种设备管理特种设备台账机械维修部6.生产设备设施6.3特种设备管理特种设备档案:使用登记证、注册证件、质量证明书、出厂合格证、年检报告、自检记录机械维修部6.生产设备设施6.2 设备设施运行管理压力容器本体及安全附件调试、更换记录齐全机械维修部6.生产设备设施6.2 设备设施运行管理压力容器本体及安全附件调试、更换记录齐全各部门6.生产设备设施6.2 设备设施运行管理锅炉与辅机锅炉“三证”机械维修部6.生产设备设施6.2 设备设施运行管理锅炉水质记录、环保在线检测记录锅炉部6.生产设备设施6.3特种设备管理气瓶管理制度,工业气瓶入库、发放登记台账(登记内容包括气瓶类型、编号、检验周期、外观检查、入出库日期、领用单位、管理责任人)机械维修部6.生产设备设施6.3特种设备管理吊索具管理办法各部门6.生产设备设施6.2 设备设施运行管理吊具(钢丝绳和链条等)台账各部门6.生产设备设施6.3特种设备管理场(厂)内专用机动车辆技术资料和档案、台账、维护检验记录机械维修部6.生产设备设施6.4新设备设施验收及旧设备设施拆除、报设备设施验收和设备设施拆除、报废的管理制度机械维修部6.生产设备设施6.4新设备设施验收及旧设备设施拆除、报设备设施验收记录、报废或拆除记录机械维修部、电气维修部7.作业安全7.1 生产现场管理和生产过程控制《危险作业管理制度》、危险作业安全许可标准安全环保部7.作业安全7.1 生产现场管理和生产过程控制隐患汇总表、隐患分析(放到第8要素)安全环保部7.作业安全7.1 生产现场管理和生产过程控制风险分级管控清单、危险源辨识表安全环保部7.作业安全7.1 生产现场管理和生产过程控制仓库管理办法各部门7.作业安全7.1 生产现场管理和生产过程控制危险化学品管理制度、MSDS安全环保部7.作业安全7.1 生产现场管理和生产过程控制交接班管理制度安全环保部7.作业安全7.1 生产现场管理和生产过程控制交接班记录各部门7.作业安全7.2作业行为管理反三违手册安全环保部7.作业安全7.2作业行为管理考核办法、三违考核记录安全环保部7.作业安全7.2作业行为管理各类危险作业许可证安全环保部7.作业安全7.2作业行为管理操作牌制度(在检维修制度中体现)安全环保部7.作业安全7.2 作业行为管理要害岗位及电气、机械等设备,应实行操作牌制度、留存相应记录各部门7.作业安全7.2 作业行为管理《劳动防护用品管理制度》、劳动防护用品发放记录安全环保部7.作业安全7.3 警示标志和安全防《警示标志与安全防护管理制度》、目视化管理制度安全环保部7.作业安全7.3 警示标志和安全防警示标志检查维护记录各部门7.作业安全7.4 相关方管理承包商管理制度安全环保部/各部门7.作业安全7.4 相关方管理供应商等相关方的管理制度辅料采购部/招标管理部7.作业安全7.4 相关方管理相关方名录、资质、安全协议工程维修部/物流部/品控部/综合管理部/辅料采购7.作业安全7.4 相关方管理相关方风险评估报告安全环保部7.作业安全7.4 相关方管理承包商绩效监测记录安全环保部/人力资源部7.作业安全7.4 相关方管理交叉作业管理过程材料各部门7.作业安全7.4 相关方管理《自保互保联保管理办法》安全环保部7.作业安全7.5 变更《变更管理制度》安全环保部7.作业安全7.5 变更整套变更作业材料+本年度变更作业统计表各部门8. 隐患排查和治理8.1 隐患排查《安全检查和隐患排查治理管理办法》安全环保部8. 隐患排查和治理8.1 隐患排查隐患排查方案/计划,及对照计划开展隐患排查的记录安全环保部/生产部、工程维修部、物流部、品控部、综合管理部8. 隐患排查和治理8.1 隐患排查隐患汇总表、隐患分析安全环保部/生产部、工程维修部、物流部、品控部、综合管理部8. 隐患排查和治理8.2 排查范围与方法各类安全检查表安全环保部8. 隐患排查和治理8.2 排查范围与方法相关方排查的隐患记录安全环保部8. 隐患排查和治理8.3 隐患治理8.1隐患排查整改记录/8.4隐患统计表、分析报告安全环保部8. 隐患排查和治理8.3 隐患治理重大事故隐患治理方案、重大事故隐患治理验收报告(不涉及)安全环保部8. 隐患排查和治理8.4预测预警《安全生产预测预警制度》、安全生产预警分析报告安全环保部8. 隐患排查和治理8.4预测预警每月隐患统计分析记录安全环保部9.重大危险源监控9.1辨识与评估《重大危险源管理制度》安全环保部9.重大危险源监控9.1辨识与评估安评报告安全环保部9.重大危险源监控9.2登记建档与备案重大危险源建档备案(不涉及)9.重大危险源监控9.3 监控与管理重大危险源监控、安全警示标志和危险源点警示牌,检查记录(不涉10.职业健康10.1职业健康管理《职业健康管理制度》安全环保部10.职业健康10.1职业健康管理职业病危害因素监测报告,向从业人员公布记录安全环保部10.职业健康10.1职业健康管理员工健康监护档案、团检报告综合管理部10.职业健康10.1职业健康管理急性职业危害工作场所应急预案、报警装置台账生产部、物流部、品控部10.职业健康10.1职业健康管理现场应急物资、急救物品、设备及防护用品清单及校验和维护记录各部门10.职业健康10.1职业健康管理粉尘浓度日常监测记录各部门10.职业健康10.1职业健康管理放射工作场所防护设备和报警装置台账,个人接触计量统计档案榨油一厂10.职业健康10.1职业健康管理职业健康管理人员资格证书安全环保部10.职业健康10.1职业健康管理体检结果异常的员工及时就医、复查的记录/职业禁忌证人员调岗记录综合管理部10.职业健康10.2 职业危害告知和警示签劳动合同时的职业危害因素告知书综合管理部10.职业健康10.2 职业危害告知和警示职业危害宣传、培训记录安全环保部10.职业健康10.3职业危害申报职业病危害项目申报记录、职业病危害因素变更申报记录安全环保部11.应急救援11.1应急机构和队伍《应急准备和响应控制程序》安全环保部11.应急救援11.1应急机构和队伍安全生产应急管理机构通知安全环保部11.应急救援11.1应急机构和队伍义务消防队名单,培训计划、记录安全环保部11.应急救援11.2应急预案公司级应急预案、备案记录安全环保部11.应急救援11.2应急预案各部门现场处置方案各部门11.应急救援11.2应急预案公司级应急预案评审、修订记录安全环保部11.应急救援11.2应急预案部门现场处置方案评审、修订记录各部门11.应急救援11.2应急预案安全风险较大岗位、人员应急处置卡安全环保部11.应急救援11.3应急设施、装备、物资公司级应急物资配备清单安全环保部11.应急救援11.3应急设施、装备、物资应急设备、装备、物资台账(包括消防器材、洗眼器、喷淋、空气呼吸器等)各部门11.应急救援11.3应急设施、装备、物资应急设备、装备、物资检查、维护校验、维护、保养记录(包括消防器材、洗眼器、喷淋、空气呼吸器等)各部门11.应急救援11.4 应急演练应急演练计划、记录,整改改进措施落实情况安全环保部11.应急救援11.5 事故救援发生事故后应急救援总结报告安全环保部12.事故报告、调查和处理12.1事故报告《事件报告和调查处理规定》安全环保部12.事故报告、调查和处理12.2事故调查和处理事故快报、事故调查报告、处理结果、整改落实情况安全环保部12.事故报告、调查和处理12.2事故调查和处理事故统计、分析台账安全环保部12.事故报告、调查和处理12.3事故案例教育事故案例培训记录各部门13.绩效评定和持续改进13.1绩效评定安全生产标准化管理体系运行评定报告(主要负责人必须参与)、问题清单、对前次评定纠正措施落实效果进行评价的记录、评定报告公示记安全环保部13.绩效评定和持续改进13.1绩效评定《安全标准化管理办法》安全环保部13.绩效评定和持续改进13.1绩效评定安全生产标准化管理体系运行结果(目标指标完成情况)安全环保部13.绩效评定和持续改进13.2持续改进安全生产标准化工作计划和措施,对应的改进材料安全环保部
安全标准化的内涵及基本概念
一、什么是安全标准化?
通过建立安全生产责任制,制定安全管理制度和操作规程,排查治理隐患和监控重大危险源,建立预防机制,规范生产行为,使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求,人、机、物、环处于良好的生产状态,并持续改进,不断加强企业安全生产规范化建设 。
标准化——是动态的、是一个过程
1、危险化学品企业实施安全标准化的意义
安全标准化是企业安全工作常规化、规范化的重要措施,是预防事故加强安全生产管理的重要基础。安全标准化是贯彻实施《安全生产法》、落实安全生产责任制的重要手段,是实施安全生产行政许可制度,强化源头管理的有力措施。安全标准化为企业专项整治、安全评估,实现企业分级管理、分类指导提供了更高层面的平台,这是企业建立安全生产长效机制的一种有效途径。开展安全标准化活动,能有效提高企业自身在市场竞争中生存发展的能力,同时有助于推动安全监管部门依法行政。
1)安全标准化是预防事故、杜绝“三违”,加强安全生产管理的重要基础
大量的统计数据和研究成果表明,事故的发生是一个从量变到质变的过程。每一起伤亡事故的后面都伴随着几千次的违章行为。安全标准化是以承诺、安全生产方针、目标为核心,以风险管理为基础,强调风险管理意识,将传统的事后处理转变为事前预防。
2)安全标准化是实施《安全生产法》,落实企业安全生产主体责任的重要手段
实现安全生产状况的根本好转,必须从企业安全管理的基础工作抓起,落实安全责任主体,建立自我约束、持续发展的安全生产管理机制,提高企业本质安全水平,做好安全生产“双基”工作。
3)安全标准化是国家实施安全生产许可制度,强化源头管理的有力措施
2004年,国务院颁布了《安全生产许可证条例》,对高危行业实施许可制度,从制度保障、相关措施、作业条件几个方面对高危行业安全生产提出了13项基本要求,这13项基本要求要求企业对生产经营活动,从制度、规章、标准、操作、检查等各方面制定具体的规范和标准,促使企业生产经营活动规范化、标准化,从而满足高危企业的市场准入条件。