人大常委会对终止代表资格有无必要作决定

关于《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法(草案)》的说明

文章属性

• 【公布机关】全国人大常委会

• 【公布日期】1992.03.27

• 【分 类】立法草案及其说明

正文

关于《中华人民共和国全国人民代表大会和

地方各级人民代表大会代表法(草案)》的说明

——1992年3月27日在第七届全国

人民代表大会第五次会议上

全国人大常委会副秘书长 曹志

根据全国人大常委会的决定，我向大会作关于《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法（草案）》的说明。

制定全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法，是完善我国人民代表大会制度的需要。我国各级人民代表大会是由民主选举产生的各级人大代表组成的。各级人大代表通过依法执行代表职务，参加行使国家权力。宪法和有关法律对人大代表的权利、义务作了规定，但是，随着社会主义民主法制建设和人民代表大会制度建设的发展，对代表履行职责提出了进一步规范化、制度化的要求。我国各级人大代表现有360多万人，他们在参加行使国家权力，反映群众的意见和要求，协助宪法和法律的实施等方面，做了大量工作，创造了不少行之有效的做法，为制定代表法提供了实践经验。自六届全国人大以来，许多代表提出议案和建议，要求制定代表法。为了保障人大代表依法行使权利，履行义务，更好地发挥代表作用，制定代表法是很有必要的。

第七届全国人大常委会工作要点提出，要研究制定全国人大代表工作条例。1989年7月，委员长会议要求抓紧起草代表法，并委托全国人大常委会办公厅负责起草工作。办公厅在广泛调查研究的基础上，于1990年4月起草出代表法草案讨论稿，送各省、自治区、直辖市，全国人大常委会有关部门，中央有关部门，国务院有关部委，最高人民法院，最高人民检察院和部分法律专家征求意见，并多次召开座谈会听取各方面意见。在此基础上，对代表法草案讨论稿进行了反复修改，形成了代表法草案。1991年12月、1992年2日，全国人大常委会第二十三次、二十四次会议审议了这个法律草案。全国人大常委会办公厅和法制工作委员会根据常委会委员的审议意见和各方面提出的意见，对代表法草案进行了修改。经人大常委会第二十四次会议审议，决定将代表法草案提请七届全国人大五次会议审议。代表法草案共分六章，即：总则，代表在本级人民代表大会会议期间的工作，代表在本级人民代表大会闭会期间的活动，执行代表职务的保障，停止执行代表职务和代表资格终止，附则，共四十六条。

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代表资格报告的表决要规范

作者：冯建军

来源：《人大研究》2017年第03期

代表资格审查委员会的代表资格审查报告，是否需要经过人大常委会会议审议、表决，选举法第四十六条规定：“代表资格审查委员会依法对当选代表是否符合宪法、法律规定的代表的基本条件，选举是否符合法律规定的程序，以及是否存在破坏选举和其他当选无效的违法行为进行审查，提出代表当选是否有效的意见，向本级人民代表大会常务委员会或者乡、民族乡、镇的人民代表大会主席团报告。”“县级以上的各级人民代表大会常务委员会或者乡、民族乡、镇的人民代表大会主席团根据代表资格审查委员会提出的报告，确认代表的资格或者确定代表的当选无效，在每届人民代表大会第一次会议前公布代表名单。”

法律明确规定，代表资格审查委员会对当选代表的代表资格进行审查后，将审查报告报人大常委会确认、公告。

实践中，各级人大常委会的做法不尽相同。近期，笔者对部分省级和地级市及县级人大常委会对代表资格审查报告是否需要经人大常委会会议表决问题进行了调查了解，有的地方人大常委会对代表资格审查报告只在人大常委会会议上作报告，并印发常委会组成人员，不进行表决，会后公告；有的地方人大常委会对代表资格审查报告内容，包括选举代表的代表资格和终止代表资格内容，全部表决、公告；有的地方人大常委会对代表资格审查报告的部分内容，即对选举代表的代表资格进行表决并公告，对终止代表资格的内容不付表决。笔者认为前两种做法不够准确、规范，只有第三种做法符合代表资格审查报告报人大常委会会议确认、公告的法律规定。

地方各级人大常委会在实际操作中，为什么做法不尽相同，其主要原因：

一是忽略了法律法规的规定，造成代表资格报告的表决不规范。选举法第五十二条第二款规定，“罢免由县级以上的地方各级人民代表大会选出的代表，须经各该级人民代表大会过半数的代表通过；在代表大会闭会期间，须经常务委员会组成人员的过半数通过。罢免的决议，须报送上一级人民代表大会常务委员会备案、公告。”可在选举法法律解释（李适时：《地方组织法、选举法、代表法导读与释义》，第236～237页，中国民主法制出版社2015年12月版）中表述为：“例如，工作实践中，全国人大常委会对省级人大常委会报送的罢免全国人大代表的备案报告，由全国人大常委会代表资格审查委员会进行审查后，向全国人大常委会提出关于个别代表的代表资格的报告，代表资格变动事宜报请全国人大常委会会议审议通过并予以公告，公告中明确个别代表的代表资格变动后，本届全国人民代表大会实有代表人数。”还有，“省级人大常委会对设区的市级人大常委会报送的罢免省级人大代表的报告，常委会进行表决后予以公告。”法律规定罢免代表的报告是报送上级人大常委会备案、公告，备案的含义是下级机关报送上级机关的有关决议、决定等事项，上级机关只作存档备查，不作批准或同意。由于法律解释和法律规定不完全一致，造成了各级人大常委会在操作方法上不尽相同。 龙源期刊网

全国人民代表大会常务委员会关于甘荣坤、翟友财的代表资格终止等的公告

文章属性

• 【制定机关】全国人大常委会

• 【公布日期】2021.08.20

• 【文 号】全国人民代表大会常务委员会公告〔十三届〕第二十三号

• 【施行日期】2021.08.20

• 【效力等级】工作文件

• 【时效性】现行有效

• 【主题分类】人大机关

正文

全国人民代表大会常务委员会公告

〔十三届〕第二十三号

黑龙江省人大常委会决定罢免甘荣坤、翟友财的第十三届全国人民代表大会代表职务。依照《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》的有关规定，甘荣坤、翟友财的代表资格终止。

第十三届全国人民代表大会代表徐镜人去世。全国人民代表大会常务委员会对徐镜人代表的去世表示哀悼。徐镜人的代表资格自然终止。

截至目前，第十三届全国人民代表大会实有代表2947人。

特此公告。

全国人民代表大会常务委员会

2021年8月20日

1 构成罢免县乡两级人大代表的条件是什么？应履行哪些程序？

《选举法》第四十六条至第五十一条都规定，选民有权罢免自己选出的代表，并规定了相应的程序。我国法律没有明确规定罢免代表的具体理由，从理论上讲，按照列宁提出的“人民有权随时撤换由他选出的代表”这一思想，不一定要犯了错误才能罢免，只要选民认为某些代表不称职或者没有认真执行代表职务，就可以提出对其的罢免要求。实践中，罢免理由一般可分为以下几种情况：①违法犯罪，如违反治安管理处罚法、触犯刑法、违反了保守国家秘密法等。②违反纪律，如违反党纪、各种工作纪律、代表纪律等。③道德上有瑕疵，如生活作风不正、损人利己、缺乏社会公德等。④工作不称职，既可以是本职工作不称职，也可以是代表工作不称职，如未经批准两次不出席人民代表大会会议的情况等。

根据《选举法》第四十九条、第五十条、第五十一条规定，罢免县乡两级人大代表应履行下述五个方面的程序：

(1)对于县级人大代表，由原选区选民50人以上联名，对于乡级人大代表，由原选区选民30人以上联名，可以向县级人大常委会书面提出罢免要求。罢免要求的内容应当包括罢免对象、罢免理由、领衔人和附署人的签名。

(2)被提出罢免的代表有权在选民会议上提出申辩意见，也可以书面提出申辩意见。申辩是多方面的，包括罢免理由的事实依据、主观动机、客观原因、危害后果的轻重、事后改正情况等。 2 (3)县级人大常委会收到罢免要求和被提出罢免的代表的书面申辩意见后，应当将其印发给原选区选民。印发形式可以是印发给全体选民；也可以选民小组或者家庭为单位印发，相互传阅；或者在醒目处张贴。同时还应对罢免要求和申辩意见进行认真研究，必要时应进行调查，走访选民，征求意见，了解真相。

(4)对罢免要求的表决。经过深入调查核实，如果罢免要求成立，应立即着手准备表决。如果罢免要求确属由于误解和对情况不了解提出，应向有关选民把问题解释清楚，由选民决定是否撤回。为了保证表决罢免要求的顺利进行，表决之前应做好相关准备，如印制好表决票、提前通知表决时间和地点、核对选区选民人数、确定监票人和计票人等。县级人大常委会派有关负责人员主持表决罢免要求。有关负责人员可以是县级人大常委会组成人员，也可以是县级人大常委会办事机构的有关负责人员。主持人员的职责主要是监督表决程序是否符合法律规定，防止弄虚作假。表决的有关情况，如选区选民实有人数、参加投票人数、发出选票数、收回选票数、赞成、反对、弃权票数等，应如实向县级人大常委会书面报告。表决对乡级人大代表的罢免要求，可以请乡级人大主席或者副主席协助办理。罢免要求的表决采用无记名的方式，并须经原选区过半数的选民通过。