社会转型期非营利组织开展公益性信息服务的困境与出路

尹增宝：社会转型期非营利组织开展公益性信息服务的困境与出路　

社会转型期非营利组织开展公益性　

信息服务的困境与出路　

尹增宝　（燕山大学艺术与设计学院，河北秦皇岛０６６００４）　

［摘要］社会转型时期，非营利组织在我国迅速发展，其在公益性信息服务中的作用和地位日益突　

显。然而，随着社会主义市场经济体制的深度发展，非营利组织在开展公益性信息服务方面陷入了困境。该　

文在概述非营利组织开展公益性信息服务的基础上，分析了其在公益性信息服务方面遇到的困境，并提出　

了相应的解决对策。　［关键词］社会转型　非营利组织公益性公益性信息服务　

改革开放以来，我国开始从计划经济社会向社　

会主义市场经济社会转型，从农业社会向工业社会　

转型，从乡村社会向城镇社会转型，从封闭、半封闭　

社会向开放社会转型，从同质的单一性社会向异质　

的多样性社会转型，从礼俗社会向法理社会转型Ｉｌｌ。　

中国进入一个新的社会转型时期。在这个机遇与挑　

战并存的大背景下，分析和研究我国非营利组织在　

开展公益性信息服务方面存在的问题与解决对策，　

有助于全社会对非营利组织在市场经济环境中的　地位和处境形成正确的认识，有助于形成和完善政　

府对非营利组织发展公益性信息服务供给的公共　

政策和保护措施，以避免市场化取向的改革给公益　

性信息服务供给的健康发展带来负面影响。　

一、非营利组织开展公益性信息服务　

概述　

在我国，非营利组织开展公益性信息服务是　

最近几年伴随着社会主义市场经济的发展应运而　

生的，公益性信息资源和公益性组织是与之密切相　

关的两个范畴。通常所说的公益性信息资源实际上　

１６　Ｎｏ．８　２０１０（ｓｕｍ　Ｎｏ．２６１）　指的是用于公益性服务的信息资源。公益性信息资　

源面向社会公众，带有公共福利性质，以提高全民　

素质和人民生活质量等社会效益为主要目的。它具　

有以下特点：公益性，主要采用无偿或低价服务，不　

以营利为目的；普遍性，是为社会公众提供普遍性　

的信息公共产品，通常以免费或以低廉的价格面向　

全体社会公众特别是弱势群体提供服务；公开性，　

可以向全民公开，不涉及国家秘密、国家安全和个　

人隐私；共享性，可以在全社会或一定区域内共享；　

基础性，关系到公众生存、工作、教育、生活质量的　基本信息，如最基本的科技、文化、教育、医疗卫生、　

农业等信　０￣一，ｆ２ｊ。公益性组织是指用纳税人的钱或社　

会捐赠的资源设立和运营的、为公民提供公益性服　

务的组织，也称为非营利组织。一般包括国有事业　

单位，社团组织和研究机构，如各级政府所属的信　

息中心，学会、行业协会、商会、研究院所、情报机构　等。非营利组织开展公益性信息服务是为了满足社　

会主体的信息需求，维护社会公共利益曲非营利组　

织负责收集、整理加工和提供的公益性信息资源，　

使社会主体从中受益的一种信息服务。

　二、非营利组织开展公益性信息服务　

面临的困境　

在社会转型期，大量的社会问题纷至沓来，非　营利组织在开展公益性信息服务方面也不可避免　

地存在许多矛盾和问题。非营利组织开展的是公益　

性的信息服务。这种公益性信息服务对社会非常需　

要，但是信息服务因难以获得商业利润而难以进行　

商业性经营。所以应采用非营利组织的方式，争取　

政府与社会的支持来实现这种信息服务。在计划经　

济体制下，它们是社会信息服务的主力军，多年来　在向社会提供信息服务方面发挥了重要作用。随着　

国家政治经济体制的转轨，非营利组织的作用与地　

位却下降了，从目前整个发展的环境看，非营利组　

织开展公益性信息服务，还面临着不少的问题。　

（一）政策法律环境问题　

１、从政策层面看　

在我国，有利于促进非营利组织发展的政策环　

境尚需进一步完善。关于鼓励非营利组织开展公益　

性信息服务的措施，在近期的国家信息化政策中有　

所体现：（２００６－－２０２０年国家信息化发展战略》提　

出了规范和完善公益性信息中介服务；加强公益性　

文化信息基础设施建设；鼓励企业、个人和其他社　会组织参与信息资源的公益性开发利用，支持国家　

信息化发展所急需的各类基础性、公益性工作等意　

见，从宏观上对非营利组织开展公益性信息服务给　

予了政策性的引导，但这些政策意见要真正发挥作　

用，还有赖于可操作性的配套政策措施的出台，如：　明确在哪些重点领域实行信息资源的公益性开发，　

政府如何从投入上给予支持；在农村开展公益性信　

息服务，资金投入如何解决等等［２ｌ。　

２、从法律法规层面看　目前，有利于促进非营利组织发展的法律环境　

尚未形成。一是现有法律法规支持力度不足。《社会　团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂　

行条例》对非营利组织的建立、筹集资金等行为进　

行了规范。《中华人民共和国公益事业捐赠法》规定　给予公益性捐赠一定的税收优惠。但与发达国家相　

比，仅从对公益性捐赠的税收优惠来说，目前税前　

扣除捐赠比例过低，企业捐赠的金额如果超过企业　当年应纳税所得额的３％，仍需缴纳所得税。而在大　

多数国家，企业捐赠的税前扣除比例在１０％以上。　

二是现有相关法律体系还不够完善。如美国就有　

《国家与社会服务法案》，鼓励青少年参加志愿者活　

动。我国法律规定“不得从事营利性活动”，使得很　

多非营利组织的营利性活动处在地下状态．资金的　

收支情况从不向外公布．上级部门及社会公众无法　

进行监督和管理。　

（二）资金问题　

目前大多数国有信息类事业单位都面临着经　

费不足的困扰，“创收”的压力很大。以前，这些组织　

的经费是由政府来支持的，在当时的环境下，经费　

比较充足。然而随着改革的不断深入，政府财政并　

不增加，有些反而减少；而事业单位的成本不断增　加，如离、退休人员负担越来越重，业务成本（如差　

旅费）也急剧提高。而社会上，企业积累财富的能力　

明显优于事业单位，这使得一些非营利组织越发相　

对地贫困化了。据调查，有４１．４％的非营利组织当　前面临缺乏资金的问题。一些组织甚至由于经费太　

少，组织已到了难以为继的地步［３ｌ。经费的压力造成　

了非营利组织开展公益性信息服务使命与方向的　

动摇，更妨碍了日后的发展。　

（三）机制问题　

一些非营利组织如国有信息类事业单位由政　

府倡导成立，面对市场经济的新形势无法适应却又　

不能及时调整，这就带来发展公益性信息服务的诸　

多被动。由于事业单位的编制死板，人员还希望套　

用相应的政府官员级别，这就使得机构岗位难以及　

时调整，信息类事业单位的国有体制又缺乏融资渠　道，这就使其在市场机会面前步履蹒跚，缺乏竞争　

力。在极大的财政压力面前，很多信息类事业单位　

采取了部门财政包干的措施，其结果是整个单位的　

凝聚力下降，力量分散，以至于公益性信息服务业　

务大受干扰。另一些非营利组织希望通过加强行政　

２０１０年第８期（总第２６１期）１７　尹增宝：社会转型期非营利组织开展公益性信息服务的困境与出路　

权力的办法来制止颓势，一些非营利组织则完全向　

企业化转型，信息类事业单位发展的困境未能得以　

很好解决。　缺少有效的内部激励机制也是信息类事业单　

位面临的一个难题。公益性信息服务是一项持久　

的、不断发展的业务，如果没有扩大再生产的机制，　

那将不再有持久发展的保证。现有的经费管理渠道　

特点是：有建设费，无维护改进费，这也使得很多信　

息类事业单位从事的数据库工程难以持久发展，相　

当数量信息服务机构还停留在信息技术服务的阶　段，能够提供少数信息，针对性差。缺乏大型、完整、　

更新及时、专业性强的数据库，是大多数信息机构　

不能很好开展公益性信息服务的症结所在，以致于　

公益性信息服务举步维艰。　

（四）人才问题　

在知识经济中，人才是核心资源。由于国有信　

息类事业单位的财政相对变差，机构发展定位模　

糊，事业的成就感降低，以及人事管理方式陈旧，事　

业单位的人才流失非常严重。上世纪８０年代政府　

部门的信息中心还是毕业生趋之若鹜的地方，现在　

排名已大大下降。我国非营利组织的专兼职工作人　

员较少，志愿者更少，组织规模不大，尖子人才大量　

流失，而新的人才引进困难，人员编制和政府行政　

级别的制约，使信息类事业单位的人才更新处于半　

停滞状态。在日新月异的信息产业中，人员老化、知　

识老化将是一个严重影响公益性信息服务的问题。　

｛五）非营利组织文化问题　非营利组织服务于公共目标，以提高社会福利　

为己任，具有成员的自愿性和组织的公共利益性等　

特征。但是应该看到，目前大多数的国有信息机构，　存在着或仍然依靠政府或走市场化道路两种趋向，　

非营利组织文化还远远未能建立起来，这必定制约　

其争取社会公益性捐赠资金，制约其争取志愿者参　与公益性信息资源开发。　

三、非营利组织摆脱公益性信息服务　

发展困境的对策　

１８　Ｎｏ．８　２０１０（ｓｕｍ　Ｎｏ．２６１）　（一）完善非营利组织发展公益性信息服务的　

外部环境　政府在其中应起主导作用。一是政策环境。要　

对有关法律规定制定配套的、可操作的政策措施，　

比如进一步完善对公益性捐赠的税收激励政策；定　期发布国家一个时期内重点发展的公益性信息服　

务项目，并制定财政性资金投入政策，有重点地开　

发公益性信息资源，逐步形成比较完善的公益性信　

息资源体系。二是法律环境。制定和完善有利于非　营利组织发展公益性信息服务的法律法规，加大对　

其支持力度。　

（＝）广开筹资渠道。解决资金紧张问题　

非营利组织要在政府投入日益减少的情况下．　维持正常运转，完成其开展公益性信息服务的社会　

使命．就必须想办法从各个方面获得组织生存和发　

展的经费。非营利组织并非不可有收人，而且可以　

经营，甚至是更成功的经营。非营利的含义是收费　

的合理性、公正性，不以营利为目的。非营利组织可　

以越做越大，越做越好，只是它的积累要用于事业　

扩大再生产而不能作为红利分配。非营利组织可以　利用开展信息服务业务的公益性来申请企业的赞　

助，比如与营利组织形成联盟。另外。非营利组织也　

要不断扩大自身宣传，使得群众广泛参与，争取更多　

的资金来源渠道硎。　

（三）推行非营利组织机制改革　为了适应公益性信息服务事业的新发展，非营　

利组织的机制改革已迫在眉睫。公益性信息服务机　

构——非营利组织应成为信息活动的组织者和协　

调者、信息服务的提供者和信息环境的引导者，它　

应该调动各种政策、技术和资源，利用各种工具，灵　活地创建新的内部管理机制和运行机制。首先，形　

成公益机制与市场机制互补的良好格局。我国非营　

利组织开展公益性信息服务运行机制是从社会整　

体出发，按经济发展和社会的需求，根据市场经济　

发展规律决定信息产品的投入与产出，完善内部管　理机制，逐步完善公益性的社会服务。其次，建立和　

完善内部激励机制。非营利组织要冲破传统观念的