第6讲法规作业深圳湾体育中心海之贝春之茧之争
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深圳湾体育中心的“海之贝”与“春茧”之争
【背景】
一、深圳湾体育中心项目简介及采购进展
（一）深圳湾体育中心项目简介
深圳市南山区为丰富城市内涵，提升城市服务水平，完善城市配套设施，将于南山区深圳湾后海填海区建设区级体育中心——深圳湾体育中心。深圳湾体育中心除满足群众日常使用需求外，还将作为深圳市承办2011年第26届世界大学生运动会的主要分会场。体育中心占地30公顷，将主要建设体育场、体育馆、游泳中心、运动员接待服务中心、体育主题公园及商业运营设施。
为了加强深圳湾体育中心建设管理，南山区政府先后成立了深圳湾体育中心建设工作领导小组与深圳湾体育中心工程指挥部。深圳湾体育中心工程指挥部下设办公室、规划技术组、计划合同组、施工组、督查组等部门；成员单位由市规划局、发改局、财政局、国土局、建设局相关处室负责人和区纪委（监察局）、发改局、财政局、建设局、环保局、体育局、审计局、工务局，以及南山供电局、南山自来水公司、中国电信深圳公司负责人组成。①
深圳市发改局于2007年5月23日完成深圳湾体育中心立项。②深圳湾体育中心项目投资估算约9.6亿元，计划于2010年建成。③
（二）深圳湾体育中心项目招标采购进展
为提高体育中心设计水平及项目质量，南山区政府分别组织开展了深圳湾体育中心设计方案的国际征集活动、深圳湾体育中心规划咨询单位招标活动、④深圳湾体育中心建设工程项目管理采购活动、⑤深圳湾体育中心工程材料设备采购需求供应商预选备案。⑥
其中，深圳湾体育中心规划咨询单位的中标单位，深圳市南山区建设已于2007年5月18日公布了中标通知，通知内容如下：深圳湾体育中心发展策略与概念性规划设计招标于投标报名截止日期前共收到上海柏思杰城市规划咨询有限公司、深圳市城市规划设计研究院、上海沃金投资管理有限公司等三家单位的报名材料。该项目由区建设局组建专家评标小组，采用综合评分法评标。评标会于5月16日下午3：00在南山区建筑工务局二楼会议室召开。经评标小组评审，上述投标人符合招标公告规定的报名条件，为有效投标人。评标小组对三家投标单位的报名材料，包括项目经验、工作认识与计划、拟派参与人员以及工作时间等内容进行认真审核并评分。根据评分结果，确定上海柏思杰城市规划咨询有限公司为中标单位。
深圳湾体育中心建设工程管理项目于2007年8月由深圳市南山区政府采购及招标中心委托深圳市中正招标有限公司进行国内招标。招标公告公布于深圳市政府采购中心网站，该项目于2008年2月4日接深圳市南山区政府采购及招标中心通知暂停招标（笔者注：具体原因不明）。
（三）深圳湾体育中心设计方案的国际征集活动过程
2007年7月5日，深圳市南山区深圳湾体育中心建设指挥部受南山区政府委托，发布了《深圳市南山区深圳湾体育中心设计方案国际征集及公开邀请资格审核的公告》，报名时间为2007年7月8日到2007年7月22日。⑦
2007年8月17日，召开了深圳市南山区深圳湾体育中心国际招标答疑会。此次答疑会邀请的是从全球52家应征的建筑设计机构中筛选出来最后7家单位参加。⑧
2007年7月31，南山区建设局主办深圳湾体育中心设计方案国际招标方案投标单位资格预审会与深圳湾体育中心发展策略研究报告及设计方案招标任务书汇报会。⑨
2007年11月25日，深圳湾体育中心专家评审委员会对当时入选的7个设计方案进行反复研究和评审，最后选出了3家单位设计的3个优秀方案，分别是日本佐藤株式会社与北京建筑设计研究院联合设计的“春茧”方案和HOK体育建筑设计公司设计的方案，以及中国建筑设计研究院设计的“海之贝”方案。⑩
2007年12月11日，在深圳市规划局、南山区各委办局、大运会执行局等共同参加的方案评审汇报中，中国建筑设计研究院李兴钢工作室的“海之贝”方案经无记名投票获得第一名。
2007年12月28日，中国建筑设计研究院收到深圳湾体育中心项目《中标通知书》，确认“海之贝”方案为“中标深化实施方案”。
2008年2月15日，中国建筑设计研究院收到通知，要求参加由深圳市规划局组织的会议，与已经落选的由日本佐藤综合设计画会社和北京市建筑设计研究院联合体设计方案“春茧”进行再深化、比选、审定。
2008年2月下旬，由深圳市规划局牵头组织了临时评审会，再对“海之贝”、“春茧”两方案作比较。2008年2月29日，中国建筑设计研究院又收到深圳市规划局口头通知：“春茧”方案将被确定为实施方案。①①
原中标单位中国建筑设计研究院“海之贝”李兴钢工作室首席设计师李兴钢大呼不公，认为发出中标通知书后进行的“海之贝”、“春茧”两个设计方案的深化、比选，实际上已经背离了招标程序的规定，构成对原定招标条件和法定招标程序完成的中标结果的实质性推翻。
深圳湾体育中心建设指挥部有关人士表示，指挥部确定于2007年底给中国建筑设计研究院下发中标通知书。2008年2月份组织的临时评审会是由深圳市规划局牵头，再对“海之贝”、“春茧”两方案作比较。
深圳市规划局城市与建筑设计处处长称李台然代表单位回应，目前已初步决定使用“春茧”方案作为最后的实施方案。至于弃用中标方案“海之贝”是否违法，需要按照法律法规认定。
中标通知发出后，参与临时评审会的专家刘文光、黄楠楠均不愿评价2月评审会的合法性。
【作业】
请针对以上深圳湾体育中心的背景材料，查询《中华人民共和国招标投标法》、《工程建设项目招标范围和规模标准规定》、《评标委员会和评标方法暂行规定》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》等法律法规文，从法律的视角辨析“海之贝”与“春茧”之争的如下焦点：
1、深圳湾体育中心设计方案是否为招标项目？如是，是否为公开招标项目？（用法律知识详细分析）
2、“海之贝”设计方案用与弃是否违反招标投标法规定？（从背景材料中梳理相关信息用法律知识逐条分析）
