第十章 政府预算监督 政府预算 教学课件

国库单一账户
在国库分类账户系统中，国库为每一家用款单位设立一个或多个不相关的分类账户，办理实际的拨款。
国库分类账户
需要利用商业银行作为代理机构，办理日常的国库业务，并每天与中央银行国库单一账户进行清算。
商业银行为代理机构
一、国库集中收付与预算执行
一、国库集中收付与预算执行
国库管理与财政管理的共同点
分配职能是财政一般的、固有的职能，即筹集资金、供应资金，满足政府正常运转的现实需要。国库通过具体办理预算收支业务，及时积聚预算收入，并使符合规定的财政支出项目资金快速划拨到指定的账户，最大限度地满足社会公共需要。
一、国库集中收付与预算执行
（二）国库管理与预算执行
一、国库集中收付与预算执行
国库管理与财政管理的区别点
二、预算执行中的职责分工
二、预算执行中的职责分工
（二）我国预算执行具体职责分工 1.法定授权机构—人民代表大会 2.组织领导机关——各级政府 3.具体管理机关——各级财政部门 4.专门机构 5.各预算部门及单位
二、预算执行中的职责分工
第三节 国库管理与预算执行
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一、国库集中收付与预算执行
一、预算执行的组织系统
一、预算执行的组织系统
（二）我国预算执行的主体
国家金库
法定授权机构——各级人民代表大会
组织领导机构——国务院和各级人民政府
专门机构和参与机构
执行管理机构——各级政府财政部门
具体家金库
国家金库的含义
狭义国库
广义国库
按照国际货币基金组织（IMF）定义，国库不单是指上述狭义国库的职能，在现代预算制度下，更重要还包括代表政府控制预算的执行、保管政府资产和负债的一系列管理职能。
三、国库现金管理

预算管理手段
4.预算管理目标
管理目标：预算管理的目标是预算管理活动的基本方向,也是检验和考核管理成效的标准。一是通过对预算分配活动的决策、计划、组织、协调和监督,优化财政资源配置,促进国民经济健康发展和社会各项事业全面进步。在市场经济体制下,公共财政通常担负着资源配置、收入分配和稳定经济的职能。与财政职能相对应,预算管理要围绕实现这三大目标进行。二是通过预算管理活动,使财政资金运行在规范、透明、严格、高效的轨道之上,这也是政府通过预算承担公共受托责任使然。
政府预算的主管职能部门—财政部门
政府预算收支的具体管理工作，由财政部门统一负责组织，并按各项预算收支的性质和不同的管理办法，分别由财政部门和各主管收支的专职机构负责组织管理。
政府预算收支的具体管理机构
二、政府、财政与部门间的预算管理体系及职责
预算管理体系
三、各预算部门与预算单位间的预算管理体系
四、各预算部门与预算单位间的预算管理体系
（二）预算期限与时效
(二)标准预算周期
预算编制环节包括预算编制准备、收支预测、具体编制等内容。
预算执行包括事中审计、评估分析和财政报告等内容。
决算包括年终清理、编制决算表格、事后审计、评估分析和财政报告等内容。
2.标准预算周期
三、我国政府预算周期的构成
标准预算周期与预算年度是一个既相联系又相区别的概念。首先，标准预算周期与预算年度密切关联。预算年度是标准预算周期的基础，标准预算周期是围绕某一年度预算的管理确定并展开的，预算年度作为一个阶段(预算执行阶段)存在于一个标准预算周期之中。其次，标准预算周期与预算年度有很大区别。预算年度是静态的，具有明显的时段性，标准预算周期是动态和滚动发展的；预算年度与标准预算周期存在时间上的交叉重叠，标准预算周期跨越了预算年度，同一标准预算周期存在于不同预算年度中，而在每一个预算年度内不同标准预算周期的三个阶段同时并存。

四级构建，但增加了分类体系。改革后，整个政府收
支科目分为收入分类科目、支出功能分类科目和支出
经济分类科目三部分。
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第二节 政府预算制度改革
二、部门预算制度改革
（一）部门预算的概念
部门预算是以政府部门为责任主体编制的预算，也 即一个部门一本预算。
财
改革的原因： 传统预算编制制度所造成的问题日益突出,而且传统
第一节 政府预算概述
三、政府预算草案的编制
（一）年度预算草案指示
具体内容包括： 1、相关法律法规； 2、国民经济和社会发展计划、财政中长期计划及
财 相关； 政 3、财政经济政策； 学 4、本级财政预算管理职权和财政管理体制确定的
预算收支范围； 5、上年度预算执行情况和本年度预算收支变化因
素等。
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Public finance
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Public finance
第一节 政府预算概述
五、政府财政决算
（一）财政决算的内涵
政府决算是经法定程序批准的年度政府预算执行结
果的会计报告和总结，是政府政治经济活动在财政上
财 的集中反映。
政 （二）中央决算与地方决算
学
1、中央决算
2、地方决算
（三）财政决算的审批
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Public finance
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Public finance
第一节 政府预算概述
三、政府预算草案的编制
（三）地方预算草案的编制
地方预算编制采取由主管部门编制收支计划和财政 部门测算相结合，综合平衡后进行编制。
财 具体程序：
第一，预算下年度地方财政收支预算控制指标；
政 第二，调整修改预算收支建议数； 学 第三，编制分项目分部门收支预算草案，确定收支

战略报复、一般兵力、运输等主干和分支项目
确定完成项目所需资源，配置、确定费用，择优
将过去执行过的和设计的未来的计划结合起来
特点：可以把预算安排中的项目和政府的中长期计划结合起 来，，有利于政府活动开展。
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（四）年度预算与多年度预算
• 年度预算是指按照日历年度（历年制或跨 年制）编制的政府在一个预算年度之内的 财政收支计划，完整反映政府在一个预算 年度中的全部收支活动。
各项税收 国防行政 （除专门 事业费 用于建设 的几种税）非生产基建
抚恤救济
余额
建设性预算 收入 支出
经常预算 的结余
专门用于 建设的税 收
生产性基建 挖潜改造 支援农业 还本付息
• 主要优点：以成本的观念衡量预算成果，对每 一个项目都必经科学论证和评估，有利于监督和 控制预算支出，防止浪费，提高支出效益；注重 对支出效益的考察，要求支出反映预计效益。
• 特点：按计划决定预算，按预算计算成本， 按成本分析效益，根据效益衡量业绩。
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• 绩效预算是这样一种预算，它阐述请求拨款是为 了达到何种目标，为实现这些目标而拟定的计划
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二、政府预算原则
1.完整性。（包括全部财政收支） 2.统一性。（统一的预算科目、统一口径、
程序计算填列） 3.年度性。（预算收支起讫的有效期限，政府必须按
法定预算年度编制预算。有历年制和跨 年制两种） 4.可靠性。（依据充分、资料确实、不得假定或估算） 5.公开性。（预算及执行情况，必须采用一定的形式 公诸于众，并置于民众的监督之下。） 6.法律性。（政府预算编制完成后，要经过权力机关 审查批准，才成为具有法律效力的文件。）
第十四章 政府预算管理
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第一节 政府预算概述

“二上”，部门根据预算控制数编制本部门
预算报送财政部。行政单位根据财政分配的预 算指标，核实调整单位各项收支，按照预算编 报的要求，正式编制年度收入和支出预算，经 主管预算单位审核汇总后报送同级财政部门。
“二下”，财政部门根据人代会批准预算草 案批复部门预算。财政部门对上报的行政单位 预算，应进行认真审核，在规定期限内批复下 达部门预算；主管部门再在部门预算的范围内 批复单位预算。单位预算经财政部门、主管预 算单位批准后作为预算执行的依据。
15亿元 9%
部机关 部属事业单位 三个科学院 两个直属垦区
三、预算执行
1、预算执行的机构
（1）组织领导机构 ：国务院和地方各级 人民政府
（2）管理机构：各级政府财政部门 （3）执行机构：税务机关、海关、政策性
银行、中国人民银行（国 家金库）
2、预算收入缴款的程序
国库收纳各项预算收入一律凭统一规定 的缴款书办理。缴款书是办理预算收入缴库的 唯一凭证，缴款书应由缴款单位或征收机关按 国家预算收入科目一税一票按款填制。没有按 规定正确填制缴款书的，各级金库都不办理预 算收入的收纳入库。
七、政府预算的分类
（一）按预算的组织形式划分 （二）按计划指标的确定方法划分
（一）预算组织形式的划分
1.单式预算 2. 复式预算
单式预算
单式预算是传统的预算组织形式。其做法是 在财政年度内，将全部的财政收入与支出汇集编 入单一的总预算内，而不去区分各项财政收支的 经济性质。
优点是：符合预算完整性原则，便于立法机关 审议批准和公众了解。
2.部门支出预算
基本支出预算： 是部门支出预算的组成部分，是行政事业单位为保障其 机构正常运转、完成日常工作任务而编制的年度基本支 出计划，其内容包括人员经费和日常公用经费两部分。 定员定额标准为依据

独立调查也有两种方式, 一是查看欧盟机构以及成员 国国内审计机构和相关机构的文件或记录, 二是必 要时开展实地调查。
3、由欧洲议会根据部长理事会的推荐意见, 考察预算 控制委员会提供的文件材料, 特别是欧洲审计院提 供的文件材料, 对欧盟委员会预算实施予以放行”
第三节 西方国家的财政监督
4、在每个财政年度结束后, 欧洲审计院对预算收入和 支出的账目和预算执行及财务管理情况进行审计, 做出一份对欧盟预算管理具有追溯力的年度审计 报告, 欧洲议会将主要根据这个报告来决定是否通 过欧盟委员会实施预算的报告。
第八章 政府预算监督与法制化 本章目录 第一节 政府预算监督的内涵及理论依据 第二节 政府预算监督的内容 第三节 西方国家的财政监督
财政金融学院
第一节 政府预算监督的内涵及理论依据
一、政府预算监督的内涵 政府预算监督是在预算的全过程中，对有关预算主
体依法进行的检查、督促和制约，是政府预算管 理的重要组成部分。
如果没有公众要求削减政府预算规模的压力, 官僚 机构往往倾向于提供过多的公共物品, 其所要求的 预算开支规模就越大。
（三）分权制衡的理论 即"三权分立"学说, 是西方宪政理论的核心, 根本出
发点是为了防止公共权力的滥用, 保障公民权利。 该理论认为, 绝对的权力必然导致绝对的腐败, 权力 只有分离和相互制衡才能实现有效监督
追求至善凭技术开拓市场，凭管理增 创效益 ，凭服 务树立 形象。2020年10月14日星期 三下午8时5分25秒20: 05:2520.10.14
按章操作莫乱改，合理建议提出来。2020年10月下 午8时5分20.10.1420:05October 14, 2020
作业标准记得牢，驾轻就熟除烦恼。2020年10月14日星期 三8时5分25秒20:05:2514 October 2020

1）完善行政监督机构的设置 2）加强行政监督的法律化、制度化建设 3）加强公民监督和舆论监督的作用 4）提高行政监督机关工作人员的素质
10．1．3行政监督的基本功能与主要方式
1）行政监督的基本功能
2）行政监督的主要方式
10．2 西方国家行政监督理论与制度
10．2．1西方国家行政监督理论
10．2．2 西方国家行政监督制度
10．2．1西Βιβλιοθήκη 国家行政监督理论1）人民主权理论
2）分权制衡理论
10．2．2 西方国家行政监督制度
1）立法机关的监督 2）司法审查 3）行政监察专员的监督 4）政府行政监察制度 5）政党监督 6）新闻媒体监督 7）公民监督
10．3 中国行政监督体制及完善
10．3．1中国目前的行政监督体制 10．3．2 中国行政监督体制中存在的问题 10．3．3 中国行政监督体制的完善
10．3．1中国目前的行政监督体制
第10章 公共行政监督
10.1公共行政监督概述
10.1.1 行政监督的含义、特点及类型
10.1.2行政监督的基本原则
10.1.1 行政监督的含义、特点及类型
1）行政监督的含义 2）行政监督的特点 3）行政监督的类型
10．1．2行政监督的基本原则
1）合法性原则 2）协调一致原则 3）弹性原则 4）尊重下级原则 5）幅度原则 6）时效原则 7）经常性原则 8）公正性原则
1）内部监督体制
（1）一般监督 （2）专门监督
2）外部监督体制
（1）权力机关的监督 （2）司法机关的监督 （3）政党监督 （4）社会监督
10．3．2 中国行政监督体制中存在的问题
1）行政监督体系设置不合理 2）法律制度不健全、不完善 3）各类监督存在的问题

预算法讲解
目录
预算法概述预算的编制与审批预算的执行与调整预算的监督与绩效评价违反预算法的法律责任
01
CHAPTER
预算法概述
预算法是规定国家预算的收支范围、程序、方法和审批权限的法律规范的总称。
预算法的定义
预算法具有法律性、规范性和程序性等特点，是财政管理的重要法律依据。
预算法的特点
预算法的目的是规范国家预算的收支管理，保障财政收支的合理性和有效性，促进国家经济和社会发展。
预算编制的程序
预算编制的方法包括增量预算、零基预算、绩效预算等。增量预算是在上一年度预算的基础上，根据本年度实际情况进行适当调整；零基预算则不考虑过去的支出水平，从零开始编制预算；ห้องสมุดไป่ตู้效预算则将绩效作为预算分配的核心因素。
预算编制的方法
预算审批一般包括人大审批和财政部门内部审批两个程序。人大审批是预算审批的必经程序，财政部门内部审批则是在人大审批之前对预算草案进行初步审查和调整。
社会监督
对违反预算法的行为，有关当事人可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。
行政复议和行政诉讼
THANKS
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责任要求
执行主体应按照预算法规定的职责和要求，建立健全内部财务管理制度，加强预算执行的监督，确保预算的有效执行。
程序
预算执行应按照预算法规定的程序进行，包括预算批复、资金拨付、会计核算和监督检查等环节。
要求
预算执行过程中，应遵循依法依规、科学规范、公开透明的原则，确保预算的合理使用和效益最大化。
预算编制应遵循合法、真实、完整、科学和透明的原则，确保预算的合理性和可行性。
预算编制的依据
预算编制的依据包括国家法律法规、政府政策、国民经济和社会发展规划以及上一年度预算执行情况等。

运用审查；技术性审查：数字关系审查；决算完整性 和及时性审查
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湖北省2005年财政一般预算收支决算统计(一)
单位:万元 收入 预算科目 1.增值税 2.营业税 3.企业所得税 4.企业所得税退税 5.个人所得税 6.资源税 7.固定资产投资方向调节税 8.城市维护建设税 9.房产税 10.印花税 11.城镇土地使用税 12.土地增值税 13.车船使用和牌照税 14.屠宰税 15.筵席税 16.农业税 17.农业特产税 18.牧业税 19.耕地占用税 20.契税 21.国有资产经营收益 22.国有企业计划亏损补贴 23.行政性收费收入 24.罚没收入 25.海域场地矿区使用费收入 26.专项收入 27.其他收入 本年收入合计 免抵未调库归还收入 中央补助收入 省补助计划单列市收入 国债转贷收入 国债转贷资金上年结余 上年结余收入 调入资金 收入总计 摘编自《中国财政年鉴2006》
上报 部门
一编 级部 部门 门建 审议 核数 汇
上报 财政部门
财本
政级
部政 门 府 上报上一级
审建 核议
财政部门
汇数
编
上编 一本 级级 财政 政府 部与 门总 审建 核议 汇数
上报直至 财政部
财汇 政总 部成 审控 核制 平数 衡
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财政部对各本级政府部门上报的预算建议 数审核、综合平衡后汇总形成预算控制数（指 标），报请国务院核准。
9.工业交通等部门的事业费 10.流通部门事业费 11.文体广播事业费 12.教育支出 13.科学支出 14.医疗卫生支出
11076 15.其他部门的事业费
16.抚恤和社会福利救济
17.行政事业单位离退休支出
200 17648
18.社会保障补助支出 19.国防支出 20.行政管理费

5、债务 收入
3、非税 收入
6、转移 性收入
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政府经单济学击（第四此版）处编辑母版标题样式 12
政府预算支出的分类方法
• 基单本要击求此：完处整地编反辑映政母府版职能文和财本政样职能式，反映政府活动的基本范 围和基本方向，反映国民经济和社会发展的要求，体现预算支出按部 门归– 口第管二理级的原则，适合预算管理和财务管理。
政府经济学（第四版）
政府经济学 （第四版）
政府经济学（第四版）
政府预算管理
1 13.1 政府预算的含义、职能与作用 2 13.2政府预算收支分类 3 13.3政府预算的组织形式、编制与执行 4 13.4政府决算
2
政府经济学（第四版）
第13章 政府预算管理
重
点 问
政府预 算的职
能
题
复式
政府预 算的编
2024/1/26
单击此处政编府经济辑学（母第四版版）标题样式 5
13.1.1政府预算的含义、政府预算体系与预算年度
• 政单府击预此算体处系编辑母版文本样式
根 而 的–据确统第国定一• 二家的整第政预体三级权算。级结级构次、 和行预政算区单域位划按分一和定财的政方管式理组体合制成
中央预算–、第地四方级预算 五级预算构成我国的预算体系
4.明确财政支付方式。
5.规范财政支付程序
6.推进预算编制改革。
2024/1/26
单击此处• 政1编府3经.济辑4学政（母府第四版决版）算标题样式 24
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– 第1二3.4级.1 • 政府决算的含义与决算的组成
• 第三级 13.–4.第2 »四第•级五决级算草案的编制
• 决算的审核分析、审查批准与预算 13.4.3 监督