关于工程监理与工程项目管理的几点思考

扩 大和 发 展，工程 监 理趋 向项 目管 理 是必然 趋 势 。 ［ 关键 词 ］ 程监 理 Ｉ 项 目管理 关系 趋 势 工 秤 中图分类 号 ： ４ ５ １ Ｕ １ ． 文献标 识码 ： Ａ
文章 编 号 ：０ ９ ９ ４ （０ ０ ０ — ０ １ ０ １０ １Ｘ ２１ ）５ ０７ １
１工程 监理 与工 程项 目管理 的含 义 ｒ 程监 理是 指监理 单位受 项 目法 人 的委 托， 依据 国 家批 准 的工程项 目建 设 文件 、有关 Ｌ 建设 的法 律 、法 规和 １程 监理合 同及 其 它工 程 建设 合 同， 程 ： 对 工程 建设 实 施 的监 督 管理 。即对 承 建单 位 在施 工 质 量 、建 设Ｔ 期 和建 设 资 金使 用 等方 面 ， 表 建 设 位 实施 监 督 。 代 稃项 目管理 是指从 事工程 项 日管 理 的企 业受 建设单位 委托 ， 按照合 同约 定在 工程项 目决策 阶段 为建 设单位编 制可 行性研 究报 告， 进行 可行 性分析 和项 目策地 在工 程项 目实施 阶段 ， 为建设 单 位提 供招 标 代理 、设 计管 理 、采 购管 理 、施 ： 管 理 和竣 ： 验 收 等服 务， 表 建 设 单位 对 工 程 项 目进 行 质 量 、 安 ｒ ： ［ 代 全 、进度 、 费用 、合 同、信 息等 管理 和控 制 。 ２ 工程 监理 与工 程项 目管理 的关 系 程监 理与工 程项 目管理之 间或存 在着某 种被 包容与 包容 关系， 在一 定意 义 上也 可把 工程监 理看 作 Ｊ程项 目管 理 的基本 业 务 内容 。 程 监 理 的工作 内 ： 容 可 概 括 为 “ 控 （ 量 、 投 资 、 进 度 ）三 管 （ 同 、 安 全 、 信 息 ） 协 三 质 合 调 ” 而 工程 项 日管理 也 可 为委 托人 提 供类 似 的服 务 。从 我 国工 程 管 理相 关 ， 制度 看， 工程 监理 与Ｔ 程项 目管 理确 有许 多共 同之 处， 但它 们并 不是 完全 等 同 的概念 ， 不能混淆 其根 本界 限， 不能把 它们 混为 一 ， 认 为Ｔ程项 目管 理就 更 谈 误 是工程 监理 。 ２ １ 工程监 理 与工程 项 目管理 的 法律地 位 不同 工程 髓理 作为 我 闰建 设领域 实 行 的基 本制 度之 一， 不但 在 《 建筑 法 》 中 有 明确规 定 ， 且 些特 定 的建 设项 目如 国家 重 点 建设项 日、火 中 犁公 用事 而 业 项 目、成 片开 发 的住宅 小 区等 必须 实行 监 理， 是困 家强 制推 行 的法 定管 这 理 制度 。而 工程 项 目管理 则 不 同， 是 国家倡 导 实施 的 种 工程 项 目管 理方 它 法 ， 不 是法 定 管 理 的制 度 。 而 ２２ 工程监 理 与工程 项 目管理 的 实施 主体 不同 我国 工程监 理制 度规 定， 工程监 理 只能 南具 有 程 监理 资质 的监理或 咨询 ［ 企业 实施 ， 没有 程 监理 资质 的 单位 对 工程 项 目所 实施 的管 理不 属 于工 程监 理 。工程 监 理是监 理 单位 受项 且业 主 或建 设 方委 托， 为其 提供 约 定 的管 理服 务， 其本 质 属 于建 设 项 目管 理 范畴 。 ２ ３ 工程监 理 与工程 项 目管理 的服 务对 象 不同 我 国 Ｉ 监理 的服务对 象仅 是建设 单位或 工程 业主， 工程项 日管理 所提 ． 程 而 供 的工程 管 理与 咨询 服 务， 在 际： 市 场上 属 于工 程 咨询 范畴 。而＿ 程 监 翻呈 １ 理 方仅是 建设 位 的代表 ， 在项 日监 理 中只代 表建 设方 ， 不同 的项 目虽具 体要 求 不 同 ，但 处 理 问题 的 原 则 、 方 式 、 方 法 是 相 同 的 。 ２ ４ 工程监 理 与工程 项 目管理 的 业务范 围 不同 按 照我 圈工程监 理制度 的设 计构想， 工程监 理的业 务范 围除施 １阶段 监理 外 ，还应 涵 盖 ［程 立 项 、 没 计前 期 、１ 程 设 计 、施 工 招 标 、项 日试 运 行 、 ： 工程 保修 等不 同 阶段 ， 这被 称 为全 过程 监理 。而 工程项 目管理 ， 围绕 投 资、 可 建 设 、 设 计 、 施 工 、供 应 、金 融 、保 险等 单 位 的 业 务 展 开 ，其 业 务 范 围 除全 面涵 盖监 理 范 嗣外， 还可 包 含工 程投 标报 价 、设 计管 理 、施 工管 理 、项 目总 承 包 管 理 、 施 工索 赔 、 资源 管 理 、供 应 管理 、风 险 管理 、项 日评 估 等 众 多 业 务 内容 。 ２ ５ 工程监 理 与工程 项 目管 理 同类业 务 的属性 不 同 我国工 程监 理制 度规 定， 工程 监理 的实 施主体 是监 理 单位， 务对象 是项 服 目业主 和 建 设单 位， 撕工 程监 理 的客 体是 承包 商 。 当监理 单位接 受建 设 单位 委托 ， 为其提 供约 定的 工程 管理 服务 时， 所有针 对 承包 商施 工活 动 的管理 行为 都属 于工 程监 理行 为 ， 他服 务活 动 则属 于为 业 主捉 供 的技 术服 务 。对 于工 其 程项 目管 理单位 来讲 ， 如果 不具 备工 稃监 理资 格， 即使 为业 主提 供 了相当 于工 程监 理 的类 似服 务 时，这类 服 务行 为 也不 属 于 】 监理 。 程 ２ ６ 工 程监 理 与工程 项 目管理 的资 质要 求 不同 从 事工程监 理业 务的 单位必须 获得监 理业 务许 可， 也就 是通常 所 说的监理 资质 。工 程项 目管 理 单位 往往 具有 多 重业 务 范 围， 是工 程 勘察 、设 计 、施 应 １ 、监 理 、 咨询 、招 标代 理 等多 种 资质 的 融 合， ． 除注 册 监 理师 外 ， 应拥 有 还

没有工程设 计阶段的监理 。工程 项 目管理是从工程 的设计 阶段 开始的，这样在管理过程 ｐ ｅ ｒ ｖ ｉ ｓ ｉ ｏ ｎ ｗ ｉ ｌ ｌ ｇ ｒ ａ ｄ ｕ ａ ｌ ｌ ｙ ｂ ｅ ｅ ｌ ｉ ｍｉ ｎ ａ ｔ ｅ ｄ ， ａ ｎ ｄ ｔ ｈ ｅ ｐ ｒ ｏ ｊ ｅ ｅ ｔ ｍａ ｎ ａ —
程 度 的 产 物 ，从 他 们 的工 作 内 容 、 职 责 、 方 式 等 方
目管理却可 以为工程项 目从项 目的设计阶段 开始全
面 的 管理 ， 它有 一 套 较 为 全 面 的管 理 制 度 ，将 所 有
面进行 分析可 以知道他们之 间的异同点，可 以发现 为什么 在当今社会形势下工程监 理已经不适应时代
万变 的，这 就要求工程项 目的管理是 高知识 性和高 技 能 的 。 工 程 监 理 是 在 施 工 阶 段 开 始 的监 理 ， 他 们 提供 的是技 能型的服务，那么他们就不 需要 考虑 到 工 程 项 目建 成后 的 社 会 效 益 的 实 现 ， 只 需要 在 施 工 过程 中保证 工程 的质量，协调各方矛盾 。而现代工 程项 目在市场运作 中是有一定的风险的 ，管理者 需 要站在较高 的角度来 思考 问题。随着国际化水平 的 不断提 高又使得工 程项 目的质量是要走在时代前沿 的 。现 代 工 程 项 目的 高 知 识 性 和 高 技 能 要 求 工 程 项 目的管理也是高技 能和 高知识性的，能够将知识转 化为经济效益 ，提 高生产 率。工程项 目管理能为现 代工程项 目提供更高质量 的服务 ，为工程项 目提供 更加全面 系统的服务 。 ３ ．现代工程项 目的专业化 和社会 化的要 求
的发 展 了 。
的人 员都纳入到 管理体 系 中来 ，对工程项 目进 行系 统的管理 。而且 ，由于工程项 目管理从设计阶段就 介入工程之 中，所 以在 管理时也能更加容易 ，不会 出现因设计方案 的不妥而 带来 的各种各样的 问题 ， 在施工阶段也能对工程有一个全面的把握 。 ２ ．现代 工程项 目管理 的高知 识性和高 技能 的

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供应单位是监理与被监
理的关系；监理单位与 设计单位之间无监理关 系。
工程承包
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工程承包是具有施工资质的承包者通过与工程项目的项目 法人（业主）签订承包合同，负责承建工程项目的过程。
建设项目采购的基本模式主要有以下几类：
a.施工平行发包 b.施工总承包 c.施工总承包管理 d.设计任务委托的模式 e.建设项目承包 f.CM模式 g.施工联合体承包和施工合作体承包 h.工程管理委托的模式
工程项目管理
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工程项目管理不单纯是施工企业的项目管理， 在建筑业中，项目参与各方都需要项目管理， 如业主方的项目管理、设计方的项目管理、施 工方的项目管理、供货方的项目管理等。但是 由于业主方是建设工程项目生产过程的总集成 者和总组织者，因此业主方的项目管理是一个 项目的项目管理的核心，其他各方的项目管理 都应围绕业主方的项目管理展开。
件的监理单位才能进入该行
业，不同项目对监理单位有不 同的资质要求。
对监理的概念、内容、性质、细则以
及合同标准文本等都有明确的规定。
工程监理
工程监理与项目各方的 关系是：业主和监理单 位之间是委托与被委托 的关系；监理单位与施 工承包单位、材料设备
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监理只接受业主方的委 托，属于业主方的项目管 理的一部分。而工程项目 管理的概念如前所述范围 较大，项目参与各方都有 项目管理的任务，都可以 自行管理或委托项目管 理，比如施工单位的项目 管理。
工程咨询
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工程咨询与工程承包的区别在于，前者不 直接参与生产活动，可以没有生产人员和 施工设备，其收费不是承包款，而是服务 报酬，承担的风险是专业人事责任风险。 后者直接从事或指挥生产活动，必须有生 产能力、抗风险能力，或称承包能力。

一
０ 前 言
目前 ，我 国工程 项 目管 理 实 行 的是 工程 建 设
期 间 的项 目管 理 。本 文 主要 通 过 对 比分 析 工 程项 目管 理 与 工 程 监 理之 间 的差 别 ，分 析 两 者 之 间 主
批 有 一 定 影 响力 的 监 理 企 业 ， 与 国际 化 的工 但
２１年 ５ ０２ 月第 ５ 期
城 市道桥 与 防 洪
管理施工
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工程项 目管理 与工程监理 的比较研究
黄健 文
（ 广州 建筑工 程监 理有 限公 司 ， 东广州 ５０ ８ 广 １１０） 摘 要 ： 文根据 目前 我 国工程项 目管 理 的现状 ， 工程 项 目管理 与工 程监 理 的特点 进行 阐述 。通 过对 工程 项 目管理 与工 程 该 对
周期 中存在 一定 的局 限性 。找出产 生 当前工 程监 理与 项 目管理 差距 的原 因 ， 出工程 监理 企业 向项 目管 理企 业发 展 的措施 ： 提
工程 监理 的发展 应努力 提高 自身水 平 ， 我 国建设 监理 事业 更上 一层 楼 ， 使 努力 与 国际水 平接 轨 ， 重视 人才 重视 市场 ， 收集资 料 信息 ， 积极推 行工 程 总承包 和 工程项 目管 理 是深化 我 国工 程建设 组 织实 施方 式 改革 ， 积极 开拓 国 际市 场 ， 使建 设 监理 公 司发
程 项 目管 理 企 业 尚 有 较 大 差 距 。 结 合 我 国 工 程 项 目管 理 与 工 程 监 理 的 现 状 ， 文 对 两 者 进 行 比 本
较分析 。
要 管 理 内容 之 间 的差 异 ， 出造 成 差 异 的原 因 ， 找 并 指 出工 程监 理 向工程 项 目管 理 发展 的措 施 。