从市场竞争角度浅析军工固定资产投资项目_三超_问题

科技信息1引言“十五”以来，随着我国国防现代化进程的快速发展，军工投资力度不断增大，固定资产投资项目日益增多。由于军工固定资产投资项目（以下简称军工建设项目）主要是围绕军品任务进行研制保障性投资，建设项目存在被动、滞后等不足，直接影响项目建设周期和投资效益；在建设实施过程中仍存在约束机制缺乏，主管部门监督乏力，建设单位管理不到位，以及军品研制的技术风险导致项目间断等现象。因此，军工建设项目常常存在着拖工期、超面积、超概算等“三超”问题。为充分发挥军工建设项目投资效益，本文从市场供需竞争角度分析造成“三超”问题的原因，针对不同的细分市场找到符合其市场规律的解决“三超”问题的办法和对策,科学地形成符合实际的控制指标，并通过科学管理完成规定的指标。2军工固定资产投资项目特点军工行业的主要职责是保障军品的研制、生产和供应，满足国防需要，同时还承担推动国民经济发展和提升综合国力的重要任务。由于军工行业的特殊性，军工固定资产投资主要由政府财政投资，以军品需求为主要决策依据。军工固定资产投资项目通常具有单一性、前沿性和不可预测性等特点，且军工项目建设周期普遍较长，受益范围难以明确界定，投资风险较高。3“三超”内容同政府其他投资项目一样，军工建设项目投资也存在着“三超”问题。“三超”的版本有多种，如“概算超估算、预算超概算、结算超预算”，“超(进度)计划、超面积、超概算”，“超投资、超规模、超标准”等。从政府投资项目审批和验收的角度看，“超(进度)计划、超面积、超概算”的说法更为准确。4“三超”主要原因及相应对策军工建设项目对投资管理的主要影响因素表现在：(1)保密要求；(2)专有技术及风险；(3)军工企业组织及改制特征；(4)行业条块分割及资质影响；(5)建设程序阶段划分及市场细分特征等。在军工建设项目中，每个不同的细分市场中各方竞争关系存在较大的差别，其“三超”问题的形成原因也各不相同。目前许多项目的“三超”问题形成原因中，各阶段报告编制及审查质量不高、项目管理不完善和保障军品任务型的建设模式是主要因素。因此，需根据军工建设项目细分市场的供需竞争特点来分析和解决在项目建设管理中出现的问题。下面从两方面分析“三超”问题及解决的相应对策：(1)形成符合实际的控制指标，(2)通过科学管理完成规定的指标。5形成符合实际的控制指标5.1根据投资形成的规律科学地审批投资限额军工建设项目的每个阶段从所属军工集团到国防科工局需要通过多级审查，而且针对不同类型的工程，还需有专项报告的申报和审查。整个项目审批的过程耗时很长，经常长达数年。尽管在不同阶段的项目审批中，理论上对于投资的估算(概算)允许5%~10%的误差，但在实际的项目审批中，一般只存在一条投资“红线”。一个军工建设项目在从项目建议书、可行性研究报告、初步设计以及施工图设计的逐步深化的过程中，主要因素和次要因素、可见和不可见因素是随着工作的不同阶段性转化的，而军工建设项目的重复性较小，不少为研究性、试验性、试制性工程，其投资统计数据的可参照程度较低，因此，简单地以一个确定的数值一限到底的做法值得商榷。军工建设项目属于准公共品，不能单纯用企业的投资收益来评价其价值。从政府投资管理的角度来看，建成一个项目所用投资越少越好；从项目投资利用的角度来看，建成一个项目争取的投资越多越好，企业存在多争取投资的意愿。在项目建设实际中，资金通常是紧张的，项目总是有轻重缓急之分的。对于一个具体的建设项目，企业为了争取项目，易出现“钓鱼”工程，最终形成“三超”工程，致使政府主管部门陷入两难境地，越超越拖，越拖越超，形成恶性循环。同时物价是随着经济形势而波动的，甚至是较大的起伏。在长达数年的项目申报和审批过程中，以一个多年前确定的投资限额作为投资控制标准必然会产生偏差。因此，应根据投资形成的规律科学地审批投资限额。另外，提高主管部门审批效率也是解决问题的重要方面。5.2提高咨询报告编审质量在军工建设项目现行的管理制度中，批复的项目建议书建设投资额就决定了该项目建设和验收的投资额度。目前，军工建设项目实行业主负责制。由于军工建设项目一般是非经营性的，因此建设单位不存在市场竞争压力。有关分析表明，对项目投资影响最大的是投资决策和工程设计阶段。例如，项目建议书影响项目投资的可能性为75%～95%，可行性研究影响投资的可能性为35%～75%，初步设计影响投资的可能性为5%～35%。项目建议书在投资决策中的作用是十分重要的，但是，项目建议书却存在信息不充分的问题，难以提高其质量，表现在两个方面：(1)项目初期论证工作概念化，项目本身信息不充分(如工程地质、工艺系统和辅助系统的设计皆为概述性，设备调研不充分，非标设备估价不准等)；军工建设项目建设数据积累少，缺乏参考数据；很多项目本身就是探索型试验研究项目或研究生产型试制项目，不确定因素多，技术风险高；报告编制时间仓促等。(2)评审专家掌握项目信息不充分，如受时间和保密限制，评审专家缺少准备，经常在短时间内完成评审任务；项目基础信息不充分使评审专家难以准确判断；评审专家缺少核实信息的条件；企业根据项目可批性需要取舍对其现状和技术状态描述，利用评审专家、政府主管部门与企业间信息不对称受益等。在军工建设项目中建设单位和咨询设计单位始终是项目的受益者，建设单位得到“基建经济”，而咨询设计单位则根据其投资规模收取费用。尽管业主或者咨询设计单位理论上负有执行国家政策法规的义务，但从经济角度上来看，利己倾向难免导致项目建议书中的信息偏差。另外，目前执行的项目建议书编制深度规定所要求的工作内容尚不能满足决策准确性的要求。无论是客观因素还是主观原因，均影响项目建议书的编制质量和审查质量。因此，仅依靠项目建议书解决投资决策阶段投资限额问题是不妥的。解决办法有：(1)项目建议书阶段解决项目建设的必要性、重要性和紧迫性问题，给出投资额度参考值；(2)在此基础上，可行性研究阶段决定投资额度；(3)可行性研究报告代项目建议书；(4)建立项目储备库，使咨询设计单位和评审专家有充分论证的时间；(5)项目现场调研及审批；(6)建立咨询设计单位和评审专家对其咨询和评审质量责任关联机制；(7)建立政府决策质量责任机制；(8)信用承诺、项目后评价及审计；(9)咨询设计收费一定程度上脱离建设单位和咨询设计单位的利益关联。5.3建设模式由任务型转向任务能力结合型长期以来，军工建设项目多以军品任务保障型为主，军工企业缺少统一、长远的统筹规划，对支撑军品产业持续发展的前沿技术、基础技术和关键技术投入不足，企业掌握可持续发展的高新技术不够，自主创新能力不强，核心能力不突出；同时，在军品研制过程中的技术风险（如国外技术和设备封锁、国内关键技术未突破），造成军工建设项目具有零散性、被动性、滞后性和波动性，导致建设项目形成“三超”工程。军工项目建设模式应由任务型转向任务能力结合型，政府加大投资，军工企业在完成国家任务的同时，不断提高自身可持续发展能力，军品研发能力由跟踪研仿为主转向自主创新为主，实现项目平稳建设实施。6军工建设项目市场存在问题分析及其科学管理根据军工项目建设(业务)细分市场的竞争特性，细分为四类市场：(1)项目管理；(2)咨询、设计；(3)调试、试运行；(4)勘察、土建、安装、监理。以下分析每个不同的细分市场、竞争关系及其问题产生原因和对策。6.1项目管理政府是军工建设项目的投资主体，主管部门机构重复设置，管理相对分散，存在“重视立项审批，忽视实施监督”现象。在军工建设项目市场中，项目建设采用业主负责制，项目管理是由建设单位来承担的。而这一传统模式导致管理、建设、使用三者不分，因此资金使用易出现监管效率低、效果差；工程管理缺乏专业性，管理质量不高，项目建设目标难以控制。

从市场竞争角度浅析军工固定资产投资项目“三超”问题中航工业第一飞机设计研究院综合计划部韦存强［摘要］军工固定资产投资项目(即军工建设项目)同政府其他投资项目一样，也存在着“三超”问题。本文根据军工建设项目的特点、项目投资管理的主要影响因素，从市场供需竞争角度分析造成“三超”问题的原因，以投资规律科学地形成符合实际的控制指标，并通过科学管理完成规定的指标，针对不同的细分市场找到符合其市场规律的解决“三超”问题的办法和对策，充分发挥军工建设项目投资效益。［关键词］军工固定资产投资项目“三超”问题对策

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专题论述

688——科技信息

军工企业在军工建设项目的主要优势在于：(1)具有专有技术，特别是工艺能力；(2)工艺生产线安装调试和试生产能力；(3)作为最终用户，对工程质量的期待、要求和推动。代建制是解决上述问题的一种办法，但需结合企业特点和工程不同阶段采用合适的管理办法，以发挥各个参建单位的优势和积极性。6.2咨询和设计由于存在专有技术和保密要求，军工建设项目核心的工艺设计和设备设计具有垄断性。同时，从军工系统的组织和资质管理的角度来看，存在军工行业条块分割的现象。这样，在工程咨询和设计市场，一般存在着需求市场垄断和供给市场垄断。对于双垄断的市场，在市场价格的确定方面，双方将趋向据法求解，即基本依据国家建设项目取费标准决定价格，咨询设计单位容易产生“利己”咨询和设计收费现象。当项目为配套的公用工程时，不存在专有技术壁垒，则形成完全竞争市场，而咨询设计单位收费较为合理。在供给市场垄断的情况下，由于缺乏竞争压力，咨询报告和工程设计很可能出现质量不高的问题，如在各阶段报告出现深度不够、考虑不周、方案不优、估算不准等问题；设计中出现错、漏和功能过剩等现象较为普遍。建设项目前期咨询阶段和初步设计阶段其工作质量对整个项目建设成本的影响最大，因此，必须加强对咨询和设计阶段的监管，形成项目后评价和审计机制。6.3调试和试运行在调试和试运行阶段(市场)，由于存在专有技术和保密要求，以及需要专业的工程技术人员，只有建设单位(军工企业)才能具备这样的资质和能力。然而，建设单位缺乏工程组织和工程管理专业经验，致使项目建设目标控制困难，形成“三超”工程。如果采用代建制，利用代建单位工程组织和管理专业化的优势与建设单位的技术优势相结合，共同完成调试和试运行阶段建设。6.4勘察、土建、安装和监理该市场内，由于采用的技术基本是通用技术，存在一个完全竞争的

市场。对于军工建设项目的需求市场，由于供给市场的过度供给，导致较低的市场价格。如技术水平较高的建安公司在人力、设备、技术以及管理上采用较为优良的资源，这样导致其成本水平高于低资质建安公司，其竞争的结果导致逆淘汰。低资质建安公司处于低水平、低成本经营状态，在成本竞争方面处于优势。因此，在该市场中需引入参建单位资质准入机制。7军工企业及改制特征对工程项目管理的影响政府在大力推进国防科技工业改制，进行军工企业股份制改造、深化军工科研院所改革、军工投资体制改革、加强军工建设项目市场监督管理等。传统的军工企业肩负企业办社会的责任，在进行“主辅分离、精干主业”和军工企业股份制的企业改革时，原企业转变为一个企业集团公司，企业主体部分转变为骨干军工企业或控股公司，辅助部分转化为民品制造、后勤保障、工程安装和物业管理等多种股份形式的集团内部子公司。当骨干军工企业进行军工项目建设时，必将部分工程分包给企业集团内的子公司。显然，缺少竞争的产品和服务难以确保项目建设目标。8结束语以科学管理形成符合实际的控制指标，并通过科学管理完成规定的指标，才能使军工建设项目投资发挥好的效益。必须根据军工企业的特点、工程项目质量形成的阶段要素、军工建设项目市场供需竞争的特点来分析军工项目建设市场，才能针对不同的细分市场找到符合其市场规律的解决“三超”问题的办法。