浙江嘉兴“以土地换保障”的经验及其反思
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耕地 ， 有 ４０ ０万农 民失去 了 土地 ， 个 数 字 以每 约 ０ 这 年 ２ ０万 人的速度 在 增 加①。我 国政 府 对 失地 农 民 ０
长期 以来 嘉兴 市主 要 采 用 “ 地 工 ” 即 凡是 企 土 （ 业 用地 必须招 聘被 征地 农 民进 厂工 作 ） 一次 性 货 和
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中 国农 业 大 学 学 报 （ 会 科学 版 ）总 ６ 期 ）０ ６年 第 ２期 社 （ ３ ２０
Ｊ ｕｎ ｌ ｆＣｈｎ ｒｃｌｕａ ｉｅｓ ｙ（ ｏ ｉｌ ｃｅ ｃｓＥｄｔ ｎ ｏ ｒａ ｉａＡｇｉｕｔｒｌ ｏ Ｕｎｖｒｉ Ｓ ｃａ ｉｎ ｅ ｉｉ ） ｔ Ｓ ｏ
出土地合 理价 格一把 征地 部 门支付 的土地 价格 中 的
一
用农 地 日益增 多。据 统 计 ， １ ９ 从 ９ ３年 到 ２ ０ ０ ３年 ９ 月， 仅嘉兴 市 区规 划 区 内征 地 累计 就 达 到 ６ ５万 多 ． 亩 ， 市 累计 数 则 已经 超 过 ２ 全 ５万亩 ④， 至 ２ ０ 截 ０ ４年 底嘉 兴市共 有 ２ １万 失地农 民。 如何安 置失地 农 民， 成 为 一个棘 手 的问题 。
部分 资 金作 为社 保 基 金缴 入 社 保 金 的财 政 专 户 ，
由财政 局统 一监管 。 （ ）统一 养老 保险操 作 二 养老 保 险缴 纳 额 度 方 面 ， ０ １年 开始 ， 城镇 ２０ 以
［ 稿 日期 ］ ２ ０ ０ —１ 收 ０ ６— ３ ０ ［ 作者 简介 】 于 淼 （９ ０ ， 中国农业大学经济管理学院 ２ ０ １８ 一）女， ０３级硕士研究生， 研究方 向： 农业公共政策 ； 伍 建 平 （９ ３一）男 ， 国农 业 大 学 经 济 管 理 学 院 副 教 授 ， 究 方 向 ： 业公 共政 策 。 １６ ， 中 研 农
币补 偿两 种方 式 。但 由于 农 民文 化 素质 低 、 动 技 劳 能差 ， 土地 工 ” 以“ 形式 安置 农 民， 成为 困扰 企业 的一 道 难题 ； 另一 方面 ， 因多 数农 民缺 乏长远 安排 家计 的
主要 实 行 货 币补 偿 方 式 。这 种 方 式 存 在 着 补 偿 费
中存在的问题进行了思考。
［ 关键词 】 土地换保 障；失地 农民 ； 嘉兴 ［ 中图分 类号 ］ Ｃ １ ． ９３７ ［ 文献标识码 ］ Ａ ［ 文章编号］ １ ０ —０ Ｘ（０ ６ ０ —０ ６０ ０ ９５ ８ ２０ ）２０ ５ —３
近 二 十年来 ， 由于 我 国城 市建 设 占用 了大 量 的
试 。我 们正在大 力 提倡 建 设 “ 和谐 社 会 ” 有 必要 对 ，
浙江 嘉兴 “ 以土 地换 保障 ” 的经验 进行 总结 。
一
领 取养老 金 。具体措 施 有 ：
（ ） 一 实行 城 乡统一 的养老 保险 登记 制度 失地农 民的养老 保险主 要 由嘉兴 市就业 促进 科 （ 社保 局 ） 作 ， 作 流程是 ： 操 操 国土 资源 部 门按 征 用土
理 念和 能力， 次性 货 币补 偿 也很 难 发 挥 养老 保 障 一
的作 用 。面对 这 些 的 问题 ， １ ９ 自 ９ ３年 开始 ， 兴 率 嘉 先在 市 区进 行 征地制 度改 革试 验 ， 于 １ ９ 正式 并 ９ ８年 出 台了《 嘉兴 市 区土地 征用 人员分 流办 法＞ 。该政 策 的核 心 内容 是“ 以土地换 保 障” 即土地 被征 用以后 ， ， 失地农 民“ 转非 ” 并进 入社 会养 老保 险体 系， 月 农 ， 按
浙江嘉兴“ 以土 地 换 保障 ＂ 经验 及 其 反 思 的
于 淼 ， 伍 建 平
（ 中国 农 业 大 学 经 济管 理 学 院 ，北 京 １０ ９ ） ０ ０ ４
［ 摘
要】 文章通过浙江嘉兴市实地调查失地农民的生活状况， 并访问政府相关部 门， 介绍 了嘉兴 市“ 以土地换保
障” 政策 的运行机制和配套措施 ， 用保 险精 算方 法对 土地 征用成本进行 了测算， 运 从经济学 的角度对该项政 策实施
低、 一次性 支付 等 问 题 ， 得 失地 农 民生 活 水 平 下 使
降 ， 来 了严重 的 社 会 问题 。浙 江 省 嘉 兴 市结 合 当 带
地经 济 社 会 发 展状 况 ， １ ９ 从 ９ ３年 开 始 率 先 推 出了 “ 以土 地换 保障 ” 的补偿 方式 ， 目前 已经形 成 了“ 养老 基本 生活保 障和社 会保 险相 结合 的被征地 农 民社会 保 障制 度” 为解 决失地 农 民问题 做 出 了 有益 的尝 ②，
①来源 ： 劳动与社会保障部官员 ２ ０ 年在北京举行的世界社会保障大会上的讲话。 ０５ ② 来源 ： 嘉兴市人 民政府 ２ ０ ０ ４年 ７月 ９日关于“ 嘉兴市就业再就业和被征地农民基本生活保障工作情况汇报” 。
③ 嘉 兴 市 统 一 征 地 办 公 室 资料 。
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第 ２期
于
淼等 ：浙 江 嘉 兴 “ 以土 地 换 保 障 ” 经 验 及 其 反 思 的
・５ ・ ７
最低 养老 保险 金 为标 准 ， 算 失地 农 民缴 纳 养 老保 计 险金 的数 额 ①。具 体 操 作 方 案 为 ： 镇 养 老 保 险 金 城
地数 量 和 土 地 上 的 人 口确 定 失 地 农 民 的 数 量 一
、
“ 以土地 换保 障＂ 政策 出台 的背
景 及其 主要 措 施
嘉 兴地处 杭嘉 湖平 原， 历史 上 以农业 生产 为主 ，
拥 有大 量的农 业 人 口。 随 着城 市 化 进 程 的加 快 ， 征
就 业局 办理 失地农 民 的相关 手续 并按 照规定计 算 出 每 个 人需要缴 纳 多少养老 金一 国土 资 源局根据 就 业 局计 算的 养老金 来 计 算 土地 成 本 ， 向征地 部 门提 并
长期 以来 嘉兴 市主 要 采 用 “ 地 工 ” 即 凡是 企 土 （ 业 用地 必须招 聘被 征地 农 民进 厂工 作 ） 一次 性 货 和
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中 国农 业 大 学 学 报 （ 会 科学 版 ）总 ６ 期 ）０ ６年 第 ２期 社 （ ３ ２０
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出土地合 理价 格一把 征地 部 门支付 的土地 价格 中 的
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用农 地 日益增 多。据 统 计 ， １ ９ 从 ９ ３年 到 ２ ０ ０ ３年 ９ 月， 仅嘉兴 市 区规 划 区 内征 地 累计 就 达 到 ６ ５万 多 ． 亩 ， 市 累计 数 则 已经 超 过 ２ 全 ５万亩 ④， 至 ２ ０ 截 ０ ４年 底嘉 兴市共 有 ２ １万 失地农 民。 如何安 置失地 农 民， 成 为 一个棘 手 的问题 。
部分 资 金作 为社 保 基 金缴 入 社 保 金 的财 政 专 户 ，
由财政 局统 一监管 。 （ ）统一 养老 保险操 作 二 养老 保 险缴 纳 额 度 方 面 ， ０ １年 开始 ， 城镇 ２０ 以
［ 稿 日期 ］ ２ ０ ０ —１ 收 ０ ６— ３ ０ ［ 作者 简介 】 于 淼 （９ ０ ， 中国农业大学经济管理学院 ２ ０ １８ 一）女， ０３级硕士研究生， 研究方 向： 农业公共政策 ； 伍 建 平 （９ ３一）男 ， 国农 业 大 学 经 济 管 理 学 院 副 教 授 ， 究 方 向 ： 业公 共政 策 。 １６ ， 中 研 农
币补 偿两 种方 式 。但 由于 农 民文 化 素质 低 、 动 技 劳 能差 ， 土地 工 ” 以“ 形式 安置 农 民， 成为 困扰 企业 的一 道 难题 ； 另一 方面 ， 因多 数农 民缺 乏长远 安排 家计 的
主要 实 行 货 币补 偿 方 式 。这 种 方 式 存 在 着 补 偿 费
中存在的问题进行了思考。
［ 关键词 】 土地换保 障；失地 农民 ； 嘉兴 ［ 中图分 类号 ］ Ｃ １ ． ９３７ ［ 文献标识码 ］ Ａ ［ 文章编号］ １ ０ —０ Ｘ（０ ６ ０ —０ ６０ ０ ９５ ８ ２０ ）２０ ５ —３
近 二 十年来 ， 由于 我 国城 市建 设 占用 了大 量 的
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浙江 嘉兴 “ 以土 地换 保障 ” 的经验 进行 总结 。
一
领 取养老 金 。具体措 施 有 ：
（ ） 一 实行 城 乡统一 的养老 保险 登记 制度 失地农 民的养老 保险主 要 由嘉兴 市就业 促进 科 （ 社保 局 ） 作 ， 作 流程是 ： 操 操 国土 资源 部 门按 征 用土
理 念和 能力， 次性 货 币补 偿 也很 难 发 挥 养老 保 障 一
的作 用 。面对 这 些 的 问题 ， １ ９ 自 ９ ３年 开始 ， 兴 率 嘉 先在 市 区进 行 征地制 度改 革试 验 ， 于 １ ９ 正式 并 ９ ８年 出 台了《 嘉兴 市 区土地 征用 人员分 流办 法＞ 。该政 策 的核 心 内容 是“ 以土地换 保 障” 即土地 被征 用以后 ， ， 失地农 民“ 转非 ” 并进 入社 会养 老保 险体 系， 月 农 ， 按
浙江嘉兴“ 以土 地 换 保障 ＂ 经验 及 其 反 思 的
于 淼 ， 伍 建 平
（ 中国 农 业 大 学 经 济管 理 学 院 ，北 京 １０ ９ ） ０ ０ ４
［ 摘
要】 文章通过浙江嘉兴市实地调查失地农民的生活状况， 并访问政府相关部 门， 介绍 了嘉兴 市“ 以土地换保
障” 政策 的运行机制和配套措施 ， 用保 险精 算方 法对 土地 征用成本进行 了测算， 运 从经济学 的角度对该项政 策实施
低、 一次性 支付 等 问 题 ， 得 失地 农 民生 活 水 平 下 使
降 ， 来 了严重 的 社 会 问题 。浙 江 省 嘉 兴 市结 合 当 带
地经 济 社 会 发 展状 况 ， １ ９ 从 ９ ３年 开 始 率 先 推 出了 “ 以土 地换 保障 ” 的补偿 方式 ， 目前 已经形 成 了“ 养老 基本 生活保 障和社 会保 险相 结合 的被征地 农 民社会 保 障制 度” 为解 决失地 农 民问题 做 出 了 有益 的尝 ②，
①来源 ： 劳动与社会保障部官员 ２ ０ 年在北京举行的世界社会保障大会上的讲话。 ０５ ② 来源 ： 嘉兴市人 民政府 ２ ０ ０ ４年 ７月 ９日关于“ 嘉兴市就业再就业和被征地农民基本生活保障工作情况汇报” 。
③ 嘉 兴 市 统 一 征 地 办 公 室 资料 。
维普资讯
第 ２期
于
淼等 ：浙 江 嘉 兴 “ 以土 地 换 保 障 ” 经 验 及 其 反 思 的
・５ ・ ７
最低 养老 保险 金 为标 准 ， 算 失地 农 民缴 纳 养 老保 计 险金 的数 额 ①。具 体 操 作 方 案 为 ： 镇 养 老 保 险 金 城
地数 量 和 土 地 上 的 人 口确 定 失 地 农 民 的 数 量 一
、
“ 以土地 换保 障＂ 政策 出台 的背
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嘉 兴地处 杭嘉 湖平 原， 历史 上 以农业 生产 为主 ，
拥 有大 量的农 业 人 口。 随 着城 市 化 进 程 的加 快 ， 征
就 业局 办理 失地农 民 的相关 手续 并按 照规定计 算 出 每 个 人需要缴 纳 多少养老 金一 国土 资 源局根据 就 业 局计 算的 养老金 来 计 算 土地 成 本 ， 向征地 部 门提 并
