“修水模式”的探索与发展
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它 税 费 ；免 交 建 房 自用 材 有 关 税 费 ；办 理 户 籍 迁 移 手 续 时 免 交 一 切 费用 ；移 民
３ 、搬 迁的整体性。通过 宣传 发动 、 典 型 带 动 、机制 驱 动 、服 务 促 动 等方 法 ．在群众 自愿 的基础上 ，以居住点或 自然村 为单位整体搬迁 ，并推进 行政村 甚至行政 乡整体搬迁 。迁 山地点 如果有
报 告 ，经批准后 实施。这样 既符合农村
实 际 ，又体现 了双方 自愿 的原则 ，不会
产生 大 的后 遗 症 。
免 ” 五 不 安 排 ” 的政 策 措 施 。“ 、“ 两
不 变 ” 即 移 民搬 迁 后 ．原 有 山林 经 营 ，
定 了 “ ３ ５ １ ４ ”的移 民扶 贫工 作思路 ， ２
即 围绕 一 个 目标 ｆ 变 深 山 区 人 口的人 居 改
权不 变 ，已享受退耕 还林 补助 的政策不 变 ，仍 归移 民 户所 有 。 “ 优 先 ” 三 ，即 优先安排 宅基地 ．优 先划拨 口粮 田，优 先 安 排 贷 款 贴 息 。 “四 减 免 ”， 即 ： 移民建房免缴办理宅基地有关手续 费及其
设一 处新 村 ”的 目标 。２ ０ ０３ 年 ９ ，时任 国务院扶贫办 主 月 任 吕飞杰专程到修水考察移民 扶贫 。２ ０ ０ ４年 ５月 ，全 国移 民扶 贫 现 场 会 在 修 水 召 开 。 ２ ０ 年元月 ，时任省委书记孟 ０５ 建柱对修水县移民扶贫作 出重
要 批 示 。２ ０ ０ ９年 ２月 省委 书 记
一
环境） ，突出两大主题（ 移民搬迁与扶贫开 发１ ，坚持 三个解决 ｆ 上的 问题 山下 解 山 决 ，山内的问题 山外解决 ，面上的问题 点上解决） 做到 四个结合（ ， 移民扶贫与城
镇 建 设 、新 农 村 建 设 、农 业 综 合 开 发 、
户 不 愿 意 搬 ，就 暂 不 列 入 搬 迁 范 围 。
有修水特 色的移民扶贫新模式 （ 以下 简 称 “ 水 模 式 ”） 修 ，取 得 了较 好 成 效 。
至 目前 止 ， 县 共 搬 迁 山 区 群 众 １９ ２ 全 ０ １ 户
地 调 走 ，旧房 拆 平 ）的经 验 ，取 得 了
一
革 ， 三 是 移 民 扶 贫 ” 。
一
定效果 。
、
苏荣视察修水时 ，对修水县移 民扶贫给予 了充分肯定。同年
白２ ０ ０ ３年 以来 ，在 省 委 、省 政 府
研修班 １ 个 国家的官员 ３ 余人到修水学 ４ ０ 习考 察 移 民扶 贫 。 不 少 山 区 群 众说 ： “ 革 开放 以来 ，老百 姓得 实惠最 多 的 改 三件 事 ：一是 联 产 承 包 ，二 是 税 费改
步 摸 索 了 “ 自 一 补 ” （即 自愿 ， 自 三
的高度重视和省市部门的大力支持下 ， 修 水县各级 各部 门摸 着石头过 河 ，不
一
平 ”（即户 口迁 走 ，财 产 搬 走 ，耕
拓创新 ，一 步一个脚印 ，探 索 了一种具
向。不 少 山 区群 众说 ：“ 大家 都 想搬 ， 就是 没指标 ” 。在 安置 地 ，村委 会是接
受 移 民 的 主体 。 由村 委 会 向 乡 （ ） 镇 政
套 或合 作 建房一 户 多套 。 ５、政 策 的优 惠性 。 为了让 山区群 众 既 “ 意 搬 ”、又 “ 得 起 ” 一 愿 搬 ， 是政 策引导 。对纳 入重点搬迁 的区域实
水实施移民搬迁扶贫的建议 》 ２ ０ 年 。 ０３ 元月 ，省政府将修 水县列为全省三 个移 民扶 贫试点县之一 ，要求修水探索 深山 区移 民扶 贫的模式 ，从此拉开 了大规 模
土 后 建 房 ” 的 办 法 ，让 自 己选 择 安 置 去
一
选 点 一 户 一 宅 的 ，也 有 公 寓 式 一 户 一
产业结构调整相结合） 实现五个促进 （ ， 促 进 资 源合理配 置 ，促进 基础设 施建 设 ， 促 进农 民素 质提高 ，促进 农 村产业 化 ， 促进农 民收入增加） ，有条不紊地开展工 作 ，初 步形 成 了 “ 水模 式 ” 其 基 修 。
“ 水 模 式 ＂ 的探 索 与发 展 修
口 赖 波 平
实 现 了 “ 迁 一 座 山 头 、建 搬
口 ８万余人 。但 由于受 区域条件和历 史 等诸多因素的影 响 ，贫困现 象依然严重 ． 特别是还有许多人居住在缺乏基本生存条 件 的深 山 区。生活 在这 些地方 的人 们 ， 还 处 于耕 作 难 、运输 难 、行 路 难 、上 学 难 、就 医难 、娶妻 难 的 困境 。如 果 沿 用 传统 的给 钱 、送 物 、架 电 、修 路 等就地 扶贫办法 ，成本高 ，操作难 ，效 果差 。这些贫困群众的生存 和发展问题 ， 必 须要 开辟新 的途径 来解 决。 ２０ ０ ０年至 ２ ０ 年 ，修水 县安排 ３ ０１ ０ 万元 资金 ，开始尝试 移民搬迁扶贫 。共 搬迁程坊 乡 ７ 户 ３ ０ 贫困人 口，并初 ９ ０名
行 “ 不 变 ”、 “ 优 先 ”、 “ 减 两 三 四
移 民扶 贫的 序幕 。
二 、 “ 水 模 式 ” 的 基 本 特 点 修 修 水县按 照 “ 整体搬 得出 ，长期稳
得 住 ，逐 步 富 得 起 ” 的 总 体 要 求 ， 确
府写 出 申请 接 收移 民的报 告 ，再 由乡 （ ）政 府 向县领 导小组 写 出 申请 接收 镇
“修 水 模 式 ” 提 出 的 背 景
２０ ０ ２年 ３月 ，江西 省 委 、省 政 府 组
改革开放 以来 ，修水 县扶贫开发取 得了阶段性成果 ，全县 累计减 少贫 困人
织 调查组深入修 水县复原 、港 口等边远 山区调 查走访 ，及时提 出了 《 于在修 关
５ ２ ３ ，建立安 置小区 ２ １ ，基本 ３０ 人 ２ 个
３ 、搬 迁的整体性。通过 宣传 发动 、 典 型 带 动 、机制 驱 动 、服 务 促 动 等方 法 ．在群众 自愿 的基础上 ，以居住点或 自然村 为单位整体搬迁 ，并推进 行政村 甚至行政 乡整体搬迁 。迁 山地点 如果有
报 告 ，经批准后 实施。这样 既符合农村
实 际 ，又体现 了双方 自愿 的原则 ，不会
产生 大 的后 遗 症 。
免 ” 五 不 安 排 ” 的政 策 措 施 。“ 、“ 两
不 变 ” 即 移 民搬 迁 后 ．原 有 山林 经 营 ，
定 了 “ ３ ５ １ ４ ”的移 民扶 贫工 作思路 ， ２
即 围绕 一 个 目标 ｆ 变 深 山 区 人 口的人 居 改
权不 变 ，已享受退耕 还林 补助 的政策不 变 ，仍 归移 民 户所 有 。 “ 优 先 ” 三 ，即 优先安排 宅基地 ．优 先划拨 口粮 田，优 先 安 排 贷 款 贴 息 。 “四 减 免 ”， 即 ： 移民建房免缴办理宅基地有关手续 费及其
设一 处新 村 ”的 目标 。２ ０ ０３ 年 ９ ，时任 国务院扶贫办 主 月 任 吕飞杰专程到修水考察移民 扶贫 。２ ０ ０ ４年 ５月 ，全 国移 民扶 贫 现 场 会 在 修 水 召 开 。 ２ ０ 年元月 ，时任省委书记孟 ０５ 建柱对修水县移民扶贫作 出重
要 批 示 。２ ０ ０ ９年 ２月 省委 书 记
一
环境） ，突出两大主题（ 移民搬迁与扶贫开 发１ ，坚持 三个解决 ｆ 上的 问题 山下 解 山 决 ，山内的问题 山外解决 ，面上的问题 点上解决） 做到 四个结合（ ， 移民扶贫与城
镇 建 设 、新 农 村 建 设 、农 业 综 合 开 发 、
户 不 愿 意 搬 ，就 暂 不 列 入 搬 迁 范 围 。
有修水特 色的移民扶贫新模式 （ 以下 简 称 “ 水 模 式 ”） 修 ，取 得 了较 好 成 效 。
至 目前 止 ， 县 共 搬 迁 山 区 群 众 １９ ２ 全 ０ １ 户
地 调 走 ，旧房 拆 平 ）的经 验 ，取 得 了
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定效果 。
、
苏荣视察修水时 ，对修水县移 民扶贫给予 了充分肯定。同年
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研修班 １ 个 国家的官员 ３ 余人到修水学 ４ ０ 习考 察 移 民扶 贫 。 不 少 山 区 群 众说 ： “ 革 开放 以来 ，老百 姓得 实惠最 多 的 改 三件 事 ：一是 联 产 承 包 ，二 是 税 费改
步 摸 索 了 “ 自 一 补 ” （即 自愿 ， 自 三
的高度重视和省市部门的大力支持下 ， 修 水县各级 各部 门摸 着石头过 河 ，不
一
平 ”（即户 口迁 走 ，财 产 搬 走 ，耕
拓创新 ，一 步一个脚印 ，探 索 了一种具
向。不 少 山 区群 众说 ：“ 大家 都 想搬 ， 就是 没指标 ” 。在 安置 地 ，村委 会是接
受 移 民 的 主体 。 由村 委 会 向 乡 （ ） 镇 政
套 或合 作 建房一 户 多套 。 ５、政 策 的优 惠性 。 为了让 山区群 众 既 “ 意 搬 ”、又 “ 得 起 ” 一 愿 搬 ， 是政 策引导 。对纳 入重点搬迁 的区域实
水实施移民搬迁扶贫的建议 》 ２ ０ 年 。 ０３ 元月 ，省政府将修 水县列为全省三 个移 民扶 贫试点县之一 ，要求修水探索 深山 区移 民扶 贫的模式 ，从此拉开 了大规 模
土 后 建 房 ” 的 办 法 ，让 自 己选 择 安 置 去
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产业结构调整相结合） 实现五个促进 （ ， 促 进 资 源合理配 置 ，促进 基础设 施建 设 ， 促 进农 民素 质提高 ，促进 农 村产业 化 ， 促进农 民收入增加） ，有条不紊地开展工 作 ，初 步形 成 了 “ 水模 式 ” 其 基 修 。
“ 水 模 式 ＂ 的探 索 与发 展 修
口 赖 波 平
实 现 了 “ 迁 一 座 山 头 、建 搬
口 ８万余人 。但 由于受 区域条件和历 史 等诸多因素的影 响 ，贫困现 象依然严重 ． 特别是还有许多人居住在缺乏基本生存条 件 的深 山 区。生活 在这 些地方 的人 们 ， 还 处 于耕 作 难 、运输 难 、行 路 难 、上 学 难 、就 医难 、娶妻 难 的 困境 。如 果 沿 用 传统 的给 钱 、送 物 、架 电 、修 路 等就地 扶贫办法 ，成本高 ，操作难 ，效 果差 。这些贫困群众的生存 和发展问题 ， 必 须要 开辟新 的途径 来解 决。 ２０ ０ ０年至 ２ ０ 年 ，修水 县安排 ３ ０１ ０ 万元 资金 ，开始尝试 移民搬迁扶贫 。共 搬迁程坊 乡 ７ 户 ３ ０ 贫困人 口，并初 ９ ０名
行 “ 不 变 ”、 “ 优 先 ”、 “ 减 两 三 四
移 民扶 贫的 序幕 。
二 、 “ 水 模 式 ” 的 基 本 特 点 修 修 水县按 照 “ 整体搬 得出 ，长期稳
得 住 ，逐 步 富 得 起 ” 的 总 体 要 求 ， 确
府写 出 申请 接 收移 民的报 告 ，再 由乡 （ ）政 府 向县领 导小组 写 出 申请 接收 镇
“修 水 模 式 ” 提 出 的 背 景
２０ ０ ２年 ３月 ，江西 省 委 、省 政 府 组
改革开放 以来 ，修水 县扶贫开发取 得了阶段性成果 ，全县 累计减 少贫 困人
织 调查组深入修 水县复原 、港 口等边远 山区调 查走访 ，及时提 出了 《 于在修 关
５ ２ ３ ，建立安 置小区 ２ １ ，基本 ３０ 人 ２ 个
