江苏省政府关于调整南京市溧水区土地利用总体规划的批复

国土空间规划背景下详细规划编制探索与实践——以南京溧水生态智慧未来城为例

【摘要】 国土空间规划体系下，详细规划如何转换编制理念、优化编制内容、开展多专业协作、促进高效实施等方面值得不断探索。本文以南京溧水生态智慧未来城为例，从规划理念、编制技术和工作组织三个方面进行探索，研究新时期详细规划编制工作方法和规划内容，以期为过渡期详细规划工作提供经验借鉴。

关键词：国土空间规划；详细规划；工作组织模式；多专业协作；共同规划；

0引言

城乡规划法规定，控制性详细规划是规划行政主管部门核定建设用地的位置、面积、允许建设范围，提出使用性质、开发强度等规划条件的直接依据；是规划行政主管部门核发建设用地规划许可证、建设工程规划许可证，实现城乡建设管理的法定依据。

2019年5月发布的《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》( 以下简称《若干意见》) ，提出“详细规划是对具体地块用途和开发建设强度等作出的实施性安排，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发城乡建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据”[1]。新颁布的《若干意见》明确了国土空间规划体系下的详细规划，延续传承了传统控详的作用和法律地位，深化扩展了传统控详的内涵和效力范围。

在适应新体系、新要求的基础上，详细规划编制工作如何转换编制理念、优化编制内容、开展多专业协作、促进高效实施等方面值得不断探索。本文结合新体系过渡时期所开展的南京溧水生态智慧未来城控制性详细规划编制实践，从规划理念、编制技术和工作组织三个方面进行探索，研究新时期详细规划编制工作方法和规划内容。

1国土空间背景下详细规划编制与实施的新要求

1.1 在理念上，更生态质量，开发与保护相结合

“我国城镇化已从高速发展进入高质量发展阶段”[2]。城乡发展不再仅追求规模扩张和外延式发展，转而更加重视人居环境品质与内涵的提升。新的“山水林田湖草沙”生命共同体理念以及科学统筹“三生空间”等要求，均认为城乡空间是一个有机生命体，发展和治理的需要协调平衡。详细规划在理念上也从开发建设导向转向发展和保护相结合。在实际操作中，详细规划则更为注重人口和城乡高质量发展的实际需求，统筹增量空间功能布局、整体优化空间结构，促进产城融合、城乡融合和区域一体协调发展。从而避免空间无序粗放低效，打造人与自然和谐共生、高质量发展的城市空间。

江苏省政府关于调整宜兴市及所辖张渚镇等18个镇（街道）土地利用总体规划的批复

制定机关

公布日期 2015.01.20

施行日期 2015.01.20

文号 苏政复〔2015〕6号

主题类别 土地资源

效力等级 地方规范性文件

时效性 现行有效

正文：

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江苏省政府关于调整宜兴市及所辖张渚镇等18个镇（街道）土地利用总体规划的批复

苏政复〔2015〕6号

无锡市人民政府：

你市《关于宜兴市土地利用总体规划（2006－2020年）进行原则性修改的请示》（锡政发〔2014〕156号）收悉。现批复如下：

一、原则同意宜兴市及所辖张渚镇、西渚镇、宜城街道、太华镇、徐舍镇、官林镇、杨巷镇、新建镇、和桥镇、高塍镇、屹亭街道、万石镇、周铁镇、芳桥镇、新庄街道、丁蜀镇、湖父镇、新街街道等18个镇（街道）土地利用总体规划（2006－2020年）修改方案。在上述18个镇（街道）土地利用总体规划（2006－2020年）确定的基本农田面积不减少、建设用地规模不增加的前提下，将17.8993公顷允许建设区调入有条件建设区，1549.8684公顷允许建设区调入限制建设区；将212.8407公顷有条件建设区调入允许建设区；将1126.6446公顷限制建设区调入允许建设区，194.9414限制建设区调入有条件建设区。规划修改后，宜兴市及所辖张渚镇等18个镇（街道）土地利用总体规划（2006－2020年）确定的允许建设区减少228.2824公顷，限制建设区增加228.2824公顷，有条件建设区规模保持不变。

二、切实加大耕地保护力度。你市要指导宜兴市依据经批准的规划修改方案，对规划确定的允许建设区、有条件建设区、限制建设区进行规划空间布局形态调整，确保宜兴市耕地保有量和基本农田面积不减少、质量有提高，确保规划城乡建设用地规模不增加，确保最严格的耕地保护制度和节约用地制度落到实处。

南京市政府办公厅关于农地转用和集体土地征收报批有关问题的通知

文章属性

• 【制定机关】南京市人民政府

• 【公布日期】2007.06.27

• 【字 号】宁政办发[2007]91号

• 【施行日期】2007.06.27

• 【效力等级】地方规范性文件

• 【时效性】现行有效

• 【主题分类】机关工作

正文

南京市政府办公厅关于农地转用和集体土地征收报批有关问题的通知

（宁政办发（2007）91号）

各区县人民政府，市各有关单位：

为贯彻《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号）和《江苏省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》（省政府2005年26号令）等文件精神，进一步落实《南京市工业用地招标拍卖挂牌出让实施细则（试行）》（宁政办发〔2007〕44号）、省国土资源厅《关于实行预存征地补偿款制度的通知》（苏国土资发〔2007〕175号）等文件要求，切实做好我市各业各类项目用地涉及农地转用和集体土地征收的报批工作。经市政府研究同意，现将有关事项通知如下，请认真贯彻执行。

一、关于农地转用和集体土地征收报批主体及预存征地补偿款缴纳主体

今后，市本级需通过公开出让方式获得土地使用权的项目中，规划为工业用途，用地位于新港、高新、化工园、仙林大学城四开发园区的，由其相应的管委会（或其直属全资子公司）作为报批主体；四园区外的工业项目用地由所在区人民政府作为报批主体；工业项目用地外其他经营性项目用地，一律由市土地储备中心作为征地报批的主体。不需通过公开出让方式获得土地使用权的其他项目以及符合单独选址方式报批的项目仍按原要求报批，即由相应的项目建设用地单位作为报批主体。

按上述要求明确的农地转用和集体土地征收报批主体，同时为预存征地补偿款缴纳主体。市国土资源局开设预存征地补偿款专户，建设用地报批前，各报批主体必须将征地补偿款足额缴纳至专户（报国务院批准的城市建设用地，在向省政府申请实施方案前缴纳），否则不予上报。根据江南八区现行实际情况，今年征地补偿款暂按11.5万元/亩的标准预存，今后根据我市经济社会发展实际情况及补偿安置政策由市国土资源局适时调整公布。征地批后实施工作完成后，对预存的征地补偿款按实结算，多退少补。市财政部门按照省政府《江苏省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》（省政府2005年26号令）和省国土资源厅《关于实行预存征地补偿款制度的通知》（苏国土资发〔2007〕175号）文件有关规定，做好被征地农民基本生活保障社会统筹资金的落实，具体衔接工作由市财政部门与市国土部门研究确定。

“一张蓝图”只是“第一杆”

作者：刘根生

来源：《群众·下半月版》2017年第08期

高尔夫运动界有句名言：“发球是场表演，精准推杆才能赢。”这不是说发球不重要，而是说在高尔夫球运动中一杆进洞率只有五万分之一，球手不仅要打好第一杆，更要善于精确推杆。没有精确推杆，首杆打得再漂亮也没有实质意义，或说发球只能算是场表演。讲“一张蓝图管到底”，特别需要强化这种意识。

“一张蓝图管到底”，在江苏省新型城镇化“多规合一”试点区溧水已经有模有样。经过一年多实践探索，通过搭建“多规合一”信息平台，重新构建审批流程，南京市溧水区已初步实现区域空间“一张蓝图”、信息管理“一个平台”、应用联动“一套机制”。多年来，各部门规划名目类型繁多，规划“打架”常有，标准规范各异，管控交叉重叠，浪费了行政资源，掣肘了地方发展。现在，部门之间不用“互撕”了。一揽子解决问题，全面提升了政府治理体系效能，终于有了制度支撑。

所谓“多规合一”，即将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。这些年，国家与地方都在努力探索尝试“多规合一”。比如江苏两年前已提出，积极推进市县“多规合一”，做到一个市县一本规划、一张蓝图。溧水“多规合一”，为“一张蓝图管到底”放了个样子。但也要清醒地看到，“一张蓝图”只是“第一杆”，扎扎实实“精准推杆才能赢”。

早在10年前，国家发改委就在福建等省区地市县搞了“三规合一”试点。但在有些试点地，因涉及不同部门之间利益重新调整，改革推进缓慢。尤其是个别试点地区，“一张蓝图”还是难以阻止盲目发展冲动。结果，城镇开发依旧不断突破边界、生态空间依旧不断被挤压、区域整体生态容量继续降低、区域雾霾和流域水污染现象不时发生，“代际掠夺”也或多或少存在着，即“一任政绩几任债”。凡此种种都令人强烈感觉到，“发球是场表演”并非是杞人忧天。