1 附件4. 各类耕地后备资源限制性评价指标说明
1. 选择限制性评价指标的原则
1.1 耕地资源稀缺，保障粮食安全原则
我国人均耕地少，粮食安全压力大。为保证粮食安全，必须保证有一定面积的耕地数量。因此，不能像美国、加拿大、澳大利亚那些耕地资源丰富且人均耕地多的国家一样，只开垦优质土地资源。本规定定义为只要在当前社会经济和技术条件下，土地经过开垦后，采取适当的保护措施，不引起土地退化，并有一定数量和质量的粮食收成视为耕地后备资源。
1.2 生产性原则
评价指标应选取那些影响农业生产的土地性质。自然条件中的气候、地形和土壤，人工条件中的灌溉、排水体系、区位以及投入，都影响作物的生产。但是作为耕地后备资源评价，不考虑是否有灌溉和排水体系，只考虑有无建设排水和灌溉体系的条件。
1.3 限制性原则
尽管我们为了保证粮食安全，放低了耕地后备资源的质量要求；但是，对于那些目前开垦技术条件下限制大田作物正常生长、难以改造的因素，选为限制性因素，只要这些因素的某一个或多个存在限制性，就不能视为耕地后备资源。生态保护区内土地不进行耕地后备资源评价。
农用地分等中的有些评价指标是评价农用地质量高低的影响农业生产的因素；但它们不构成耕地后备资源的评价指标，因为不是限制性因素，如土壤剖面构型、土壤有机质含量、岩石露头等。
1.4 针对性原则
由于我国地域辽阔、土地类型复杂，影响土地质量的因素各不相同；因此，必须根据区域特点，科学合理地选择评价指标。各个区域选择的评价指标以及评价标准不尽相同，需有针对性区别对待。
可整理建设用地地表基本上都有硬化，地基土壤受到压实，还可能受到污染；但基本都有道路等基础设施。因此，可整理建设用地的评价指标必须考虑这一特点。
1.5 主导性原则 2 所选评价指标应是对区域土地质量起主要影响的因素，而且因素之间相关程度小。在众多的土地特性中，有些属性起主导作用，即这些属性的变化影响其他属性的变化，换句话说，其它土地属性随这些属性的变化而变化，相当于数学上的自变量与因变量的关系。必须选择那些主导因素，即自变量作为分等因素，以免重复计算。
MapGIS耕地后备资源综合评价数据 建库流程文档 本次更新时间：2015年3月5日星期四 本文档会随系统更新进行不定时更新，请及时查收。 目录 MapGIS耕地后备资源综合评价数据.............................................................................................. 1 建库流程文档 .................................................................................................................................. 1 目录 .................................................................................................................................................. 1 第1章 软件安装 ....................................................................................................................... 4 第2章 基础数据准备 ............................................................................................................... 4 2.1. 基础地理数据 ........................................................................................................... 4 2.2. 土地规划数据 ........................................................................................................... 4 2.3. 土地利用数据 ........................................................................................................... 4 2.4. 指标因子数据 ........................................................................................................... 5 2.5. 耕地后备资源 ........................................................................................................... 5 2.5.1. 耕地后备资源图斑 ........................................................................................... 5 2.5.2. 不稳定耕地图斑 ............................................................................................... 5 2.5.3. 新增耕地图斑 ................................................................................................... 5 第3章 新建工程 ....................................................................................................................... 5 3.1. 新建工程 ................................................................................................................... 5 3.2. 打开工程 ................................................................................................................... 7 第4章 导入基础数据 ............................................................................................................... 7 4.1. 外部数据导入 ........................................................................................................... 7 4.2. 数据结构升级 ........................................................................................................... 8 第5章 耕地后备资源调查评价 ............................................................................................... 9 5.1. 提取耕地后备资源图斑 ......................................................................................... 10 5.2. 耕地后备布局编辑 ................................................................................................. 10 5.2.1. 从地类图斑提取图元 ..................................................................................... 11 5.2.2. 解析编辑添加 ................................................................................................. 13 5.2.3. 耕地后备属性修改 ......................................................................................... 14 5.2.4. 耕地后备图元分割 ......................................................................................... 15 5.2.5. 耕地后备手动删除 ......................................................................................... 16 5.3. 耕地后备资源宜耕性评价 ..................................................................................... 17 5.3.1. 评价指标查看 ................................................................................................. 17 5.3.2. 指标因子标注 ................................................................................................. 18 5.3.3. 宜耕性自动标注 ............................................................................................. 19 5.4. 自动调整 ................................................................................................................. 19 5.5. 耕地后备图斑面积计算 ......................................................................................... 20
耕地后备资源调查分析
——以睢宁县故黄河沿线五镇为例
耕地是人类赖以生存和发展的基础，经济建设不可避免地要占用耕地，要实现耕地总量动态平衡，实现耕地保护，就必须开发一部分耕地后备资源，以弥补经济发展和生态环境建设所引起的耕地面积的减少。而耕地后备资源是指在当前技术条件下，能够通过开发、复垦措施改变成为耕地的后备土地资源。因此开展耕地后备资源的调查评价研究，是编制土地开发整理规划的重要前提，同时也是顺利实施生态退耕，落实耕地“占补平衡”的重要保证。
1 自然条件和经济条件概况
1.1 自然条件
睢宁县地处江苏省西北部，位于东经117°31′～118°10′，北纬33°40′～34°10′之间，土地总面积约为1769平方公里。故黄河沿途经过睢宁县北部五镇（双沟镇、王集镇、姚集镇、古邳镇、魏集镇）,其在睢宁境内总长度约为69.5公里，流域面积约为260平方公里。解放后，故黄河虽经多次治理，但仍是一条悬河。故黄河两岸有3-7km宽度不等的高亢地带，其中约有11万亩的低滩洼地和飞泡沙土荒地，另有10余万亩滩下中低产田，低于黄河底标高，形成滩上旱不能灌，滩下涝不能排的局面。而其产量则徘徊在300-500斤，甚至有的地块有种无收。沿岸两侧由于乱耕种、乱取土、乱挖鱼塘，水土流失较为严重。沿线村落较多，但区域路网较少，交通不便，当地丰富的自然资源长期以来得不到有效的开发和利用。
1.2 经济条件
故黄河途经睢宁县五个镇区，沿线行政村135个，总人口37.89万人，约占全县总人口28.5%。沿线五镇面积约为638平方公里，约占全县总面积36%。2012年上半年，全县GDP预计完成151亿元，同比增长13%左右；公共财政预算收入完成11.61亿元，在全省上升6个位次，居第38位，同比增长34.3%，增幅居全省第8位，分别高于全省、苏北21.4、12.2个百分点。2011年农民人均纯收入8384元，低于全省平均水平约2400元。睢宁县的总体经济水平虽增幅较快，但仍处于较落后水平。 2 耕地利用现状及其动态变化
表1.1 耕地后备资源分类及含义
一级
类型 二级
类型 三级类型 含义
待
开
发
土
地
Ⅰ 可能开发为耕地的未利用地
待开发未利用土地Ⅰ1 经过改造或改良，可能开发为耕地的未利用地
待开发荒草地Ⅰ11 可能开发为耕地的树木郁闭度<10%的荒草地
待开发盐碱地Ⅰ12 目前未利用但经过改良可能开发为耕地的盐碱地
待开发沼泽地Ⅰ13 通过排水措施可能开发为耕地的沼泽地
待开发沙地Ⅰ14 经过治理，可能开发为耕地的沙地
待开发裸土地Ⅰ15 经过治理，可能开发为耕地的表层为土质、基本无植被的裸土地
待开发裸岩石砾土地Ⅰ16 经过生物或工程处理，可能开发为耕地的裸岩石砾地
待开发其他土地Ⅰ2 允许并能开发为耕地的苇地、滩涂
待开发苇地Ⅰ21 允许并能开发为耕地的苇地
待开发滩涂Ⅰ22 允许并能开发为耕地的海滩涂及河流、湖泊、水库行洪蓄洪区以外的滩地
待
复
垦
土
地
Ⅱ 通过采取工程或生物措施，可恢复耕种的毁损废弃地
挖损地Ⅱ1 主要指露天开采矿藏、勘探打井、挖沙取土、采石淘金、烧制砖瓦、修建公路、铁路、兴修水利、工矿建设、城镇和农业建筑等工程完毕后留下的毁损废弃地中可复垦为耕地的土地
塌陷地Ⅱ2 地下开采矿产资源和地下工程建设挖空后，由于地表塌陷而废弃土地中可复垦为耕地的部分
稳定塌陷地Ⅱ21 塌陷区处于稳定阶段，有常年积水或季节性积水或出现盐渍的土地
不稳定塌陷地Ⅱ22 地面继续下沉，处于不稳定阶段的土地
压占地Ⅱ3 指采矿、冶炼、燃煤发电、水泥厂等排放的废渣、石、土、煤矸、粉煤灰等工业固体废弃物，露天矿排土场及生活垃圾等所压占的土地中可复垦为耕地的部分
矸石及粉煤灰堆积地Ⅱ41 煤矸石及工业企业生产中排放粉煤灰所压占的土地，包括表层已覆土尚未利用和未覆土的压占地中可复垦为耕地的土地
矿石、渣、排土堆积地Ⅱ32 地下及露天采矿过程中矿石、矿渣堆积所占的土地。包括土石堆表面已覆土尚未利用和没有覆土的排石场中可复垦为耕地的土地
