职业教育均衡发展与区域经济协调发展的运行机理

职业教育均衡发展与区域经济协调发展的运行机理　李平张艳艳　（重庆财经职业学院４０２１６０）　【摘要】市场经济条件下，政府对职业教育在资源配置上的宏观调控　要遵循市场规律。职业教育均衡发展受制于社会经济发展态势，社会、　职业院校、政府、企业行业形成“四位一体”互为联系互为依赖的协同　发展模式，使职业教育均衡发展与区域经济协调发展成为可能。　【关键词】职业教育；均衡发展；区域经济；运行机理　职业教育兼具教育与经济的双重属性并在促进区域经济协调　发展过程中不可或缺的桥梁作用，使职业教育不仅要根据其教育　的一般特征确立办学思路，还要求职业教育在自身发展过程中尊　重市场经济的相关规律，统筹教育与区域经济协调发展，实现职业　教育均衡发展。由此，如何找准职业教育在供求关系中的平衡点，　认清职业教育（内部）和区域经济发展（外部）的运行机理，是研究　职业教育均衡发展的重要议题。基于职业教育与经济发展的高度　耦合与相互依赖特性，从经济学中的均衡原理出发来探讨内部职　业教育与外部均衡发展的相互关系是问题解决的有效途径。　一、职业教育均衡发展的要义　“均衡”作为一个术语，最初来自于经济学领域，指经济体系　中一个特定的经济单位或经济变量在一系列经济力量的相互制约　下所达到的一种相对静止并保持不变的状态。沿用到教育领域，　教育均衡发展是指教育各组成要素的整体协调发展与统筹兼顾，　强调的是全面、协调、可持续的科学发展，本质是追求一种理想、公　平、高效、优质的教育状态。职业教育以培养高素质技能型人才作　为自己的发展目标，并且要与社会对人才的需求紧密相连，因而兼　有教育与经济的双重属性，这就要求职业教育不仅要尊重教育的　一般规律，还要根据社会经济的发展及对人才的需求情况灵活调　整办学思路，在职业教育需求和供给之间保持相对平衡，实现职业　教育均衡发展。　职业教育均衡发展关涉时间与空间、区域经济与文化、职业院　校与企业行业等多个层面多种关系协调发展的复杂系统，特别是　在培养高素质的技能型人才和产业大军过程中，职业教育与政府　行为、企业行业参与态度、社会经济发展态势与人才需求情况等因　素的紧密相关性，决定了职业教育均衡发展要关注职业院校内部　与外部、区域内与区域间的多维度协调发展。同时，这种均衡是动　态的相对平衡，均衡为理想状态，常态为非均衡，遵循着“非均　衡——均衡——非均衡”的发展轨迹。基于供求关系平衡原理下　的职业教育均衡发展表现在资源均衡、发展均衡和布局均衡三大　表征。资源均衡指经费投入、设施设备、师资建设等方面的均衡配　置。发展均衡表现为职业教育与其他教育类型的均衡，职业教育　本身的专业结构、层次结构、培养目标与社会经济的均衡。布局均　衡是指职业院校在空间上的合理布局情况，包括城乡职业院校、区　域内外职业院校以及更大范围内的东西部职业院校在数量上的布　局均衡。　二、职业教育与区域经济协调发展存在的问题　（一）政府：角色错位　经由计划经济体制向市场经济体制转轨过程中出现的政府角　色偏离自身职责任务、活动范围和运行轨道等错位现象，反映在职　业教育中，则是在职业院校发展规划、师资队伍建设、学校管理方　式等方面政府对职业教育的过多干预上。具体表现在，政府对本　应由职业院校根据职业教育规律确立的发展规划进行了不必要介　入，政府在职业教育发展过程中不自觉地扮演着全能者角色，政府　对职业教育管得过多过死，束缚了职业教育的发展活力。政府角　色错位既与政府在计划经济体制中扮演的全能者角色一脉相承，　也与现行的体制机制有关，还与职业院校自身可持续发展实力不　够还必须依赖政府紧密联系。从区域经济发展上看，个别官员为　个人政绩着想，总是或多或少高估政府能力，大事小事一起抓，最　终既阻碍了职业教育健康发展，政府自身也疲于奔命，效率低下；　从行业企业上看，有行业背景的职业院校在自身发展中受制较多，　行业部门也多从自身利益出发对职业院校管得过多过死，职业院　校在适应区域经济发展过程中渐行渐远。我们认为，政府与职业　教育的关系和政府与市场的关系具有关联性，在职业教育由外延　规模扩张转向内涵可持续发展的过程中，政府同样需要转变管理　观念，更新体制机制，提高人员素质。　（二）职业院校：思路失衡　职业教育与区域经济的统一性决定了职业院校必须“请进　来，走出去”，即通过与外界更加广泛的交流，以开放、灵活、发展　的眼光开门办学。但在实际发展过程中，相当部分职业院校过于　依赖政府或主管部门政策性的规划，课程与专业建设按部就班，缺　乏实效性，培养的毕业生与区域经济对人才的实际需求之间的距　离越来越大，职业院校本身的官僚化、行政化则越来越严重。造成　这一问题的主要原因在于，职业院校因为有政府近乎“溺爱”的支　持，弱化了职业院校自身的免疫能力，无论是学校宏观发展思路，　还是师资队伍建设，逐渐形成固有套路，上至学校领导，下至一线　教师均缺乏足够创新，职业院校逐渐成为向本科输送学生并成为　本科院校的附庸，“职业”内涵有逐渐淡化的趋势。　（三）企业：动力缺失　企业与职业教育的依存关系，不仅表现在人才供需上的依赖　关系，还在师资队伍建设和员工培训以及师生实习实训中具有很　强的互补性。《中华人民共和国职业教育法》明确规定，企业、事　业组织应当接纳职业学校和职业培训机构的学生和教师实习。由　此，无论从现实发展还是法律规范方面，企业都应该积极参与职业　教育，在实现职业教育与区域经济协调发展中发挥自己应有的积　极作用。但在现实生活中，

企业缺乏参与职业教育的热情与动力　：一●ｌ　ｌ－　ｌ尊Ｉ：ｌｌｌ　则是客观存在的事实。究其原因有二，一是人才需求与评价机制　上，企业内部创新机制不足，流水车间里的单纯体力活对人才的需　求更多的是工作态度、反应灵敏上的要求，企业认为可以通过员工　岗前培训提升工作满意度，对参与职业教育缺乏内在的支撑动力；　二是职业教育人才培养上，无论是专业课程与通识课程设置，还是　教学方式与培养目标，职业院校都趋向于大批量、统一化，培养的　学生没有个性特征和专业标识，在促进企业发展过程中未能体现　其固有的职业教育价值。　（四）政校企合作：流于形式　政校企合作作为职业院校提升自我、扩大影响的重要办学方　式，逐渐得到越来越多的重视。但在具体实施过程中形式有余，内　容不足。如前所述，政府因错误政绩观的影响，在过多的参与到职　业教育过程中，不一定大事小事都能办好，最终受制于自身能力与　体制机制影响。企业在参与多方合作过程中，外部因素影响大于　内部自身动力，甚至因为政府“强迫”不得不参与校企合作。职业　院校则由于自身协调能力及影响能力有限，在开展政校企合作中　往往雷声大雨点小，宣传多实用少。　三、职业教育与区域经济协调发展的运行机理　（一）政府在市场机制下对职业教育的宏观掌控　在市场经济体制下，应该是市场而不是政府在资源配置中起　决定作用。同理，职业院校资源配置也应在市场框架下通过自由　平等的竞争实现优胜劣汰，由此，政府需要改变角色定位，从宏观　而不是微观上对职业院校的发展起指导作用。在布局均衡上，政　府基于信息与资源优势对职业院校在一定区域中的数量及规模进　行总体把握，最大限度发挥资源利用率；在资源均衡方面，政府在　政策、资金等方面可以有方向性的向农村职业教育薄弱地区投放，　从宏观上掌控职业教育城乡区域问的协调发展；在发展均衡方面，　政府依据区域经济发展态势，做好职业教育与普通教育之间的平　衡，同时，应该根据经济社会发展情况，制定职业教育退出机制，对　那些缺乏办学特色和竞争力的职业院校，要通过重组、改型甚至破　产等方式使其退出职业教育。使职业教育保持良性竞争发展是政　府宏观调控的总体方向。　（二）职业教育非均衡发展态势下的动态过程　职业教育均衡发展是一个理想状态，遵循“非均衡——均　衡——非均衡”的发展路线。首先是区域经济发展给职业教育提　出了具体要求，职业教育在发展的过程中，必须选择适应区域经济　发展特点的专业优先发展，同时，职业院校在地区分布上也因区域　经济发展水平不同而有差异，加上因经验不足而导致职业教育在　发展水平、区域数量等方面出现差异，职业教育呈现“非均衡”态　势。随着职业教育质量与规模的逐步发展，职业院校在人才培养　水平和数量上有了较大提升，向社会提供的技能型人才成为社会　经济发展的重要动力，职业教育开始与区域经济协调并行发展，呈　现“均衡”态势。但这种均衡态势在复杂的市场经济环境下，必然　会随着社会就业人口、产业结构、人才需求标准的变化而变化，职　业教育必须在专业结构调整、师资队伍建设、招生就业指标等方面　根据区域经济发展情况作相应改变，职业教育又处于“非均衡”态　势。职业教育也就在这种“非均衡——均衡——非均衡”的动态　发展过程中，通过不断地适应与调整，逐步成长与发展起来。　（三）“四位一体”的协同发展模式　职业教育与社会经济的紧密联系特征使其发展具有多因素、　广视角、宽口径特征，我们将与职业院校发展相关的政府、社会、企　业行业及职业院校本身等四者综合考量，形成“四位一体”协同发　展模式。“四位一体”协同发展模式的运行机理是，政府基于经济　领域的价值规律将资源配置权限交给市场，市场依据供求关系实　现社会经济发展“非均衡——均衡——非均衡”的动态发展过程。　同理，职业教育均衡发展追求的目标也是职业教育各种资源的供　求关系均衡，其中包括生源、师资力量、专业设置、一定区域内的职　业学校数量、社会对人才的需求量等，影响供求关系均衡的因素有　社会、职业院校、政府、企业行业等。我们将这四个影响因素称为　“四位”，职业教育均衡发展为“一体”。“四位一体”协同发展模式　要求社会、职业院校、政府与企业行业各司其职，相互配合。社会　对职业教育均衡发展的影响是，社会通过形成一定的文化意识形　态对职业教育及其培养的人才进行综合评价，影响甚至左右职业　院校与政府对职业教育的认识，进而影响职业教育制度的制定与　实施。职业院校是职业教育均衡发展的核心，各种因素均需要在　职业院校里经受检验，作为中心，职业院校需要综合各方资源和意　见，制定适合自身特点的发展路线，因此职业院校的发展绝非自我　单向度前进，需要与外界进行充分的资源和信息交流。政府在职　业教育均衡发展过程中起宏观调控作用，通过政策、制度、经费等　杠杆对职业院校进行方向性调控。企业行业是人才的最终落脚　点，既需要社会各界向企业行业提供为我所用的优质人才，企业行　业本身也需要与外界保持信息交流畅通，实现可持续发展。“四　位一体”协同发展模式将职业教育置于社会大环境下，有利于职　业院校扩展视野，强化办学能力，同时将职业教育与区域经济协调　发展有机联系起来，从经济学角度认识职业教育均衡发展的固有　含义，有利于职业教育本身的可持续发展。　【基金项目】本文为重庆市教委２０１３年度人文社科项目《统　筹城乡下的职业教育均衡发展研究——以重庆职教基地为例》　（项目编号：１３ＳＫＴ３６）阶段成果。　【参考文献】　［１］王琴．我国职业教育均衡发展的问题与对策［Ｊ］．职教论坛，２０１０　（０４）　［２］王琴．区域职业教育均衡发展的内涵和原则［Ｊ］．职业技术教育，　２ｏｌｏ（ｏ７）　［３］马树超．均衡发展，职业教育有着独特内涵［Ｎ］．中国教育报，２０１１　—７—２３　［４］朱德全．和谐与互动：职业教育均衡发展的机制体制研究［Ｊ］．河南　大学学报（社会科学版），２０１２（０９）　一