构建种子企业运行机制的法律思考
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ｅｃｉａｌ Ｔｏｏｉｃ Ｄｉｓｃｍｓｉｏｎ● 构建种子企业运行机制的法律思考 陈志兴 （浙江省农业科学院 杭州３１００２１） １ 种子科技企业经济发展的定位 现代种业经济发展的重要意义在于维护种子产 业各主体的合法权益．引导各主体依法推动种子产 业的健康、有序、持续、快速发展。种子企业法律 制度的制定颁行．在制度层面确立种业经济的基础 地位，明确传统种业改造．如何推进种业经济发展 及其法律保障体系的建设．对其进行严格的规范、 管理及界定．无疑是市场经济健康、有序发展的客 观要求 ２种子企业制度的症结分析 由于体制、政策等诸多因素依然存在着制约，种
子企业法律制度不规范及缺陷．需要法律引导护航 是我们值得思考的问题。①企业组织形式混乱 我国 的合伙种子企业十分混乱。在１９９６年《合伙企业法》 颁布以前。我国的合伙或合伙企业已有数种：其一为 《私营企业暂行条例》规定的私营合伙企业；其二为 《民法通则》第５２条规定的法人间的联营。１９９６年新 的《合伙企业法》不但对上述合伙企业没有一个清楚 明了的整理．反而使我国的合伙企业显得更加混乱 ②登记制度存在着很多不足。内容上看．我国现行的 企业登记立法着重于企业经营资格的取得以及国家 对企业经营活动的管理．而关于企业登记事项的公 示意义及对第三人的效力则未作具体规定 而事实 上．大多数国家都规定已登记事项有对抗第三人的 效力．应登记而未登记事项不能对抗善意第三人。从 程序上看．我国现行的企业注册登记制度比较繁琐， 缺乏灵活性 ③产权结构存在不明晰造成我国种子 企业产权的不明晰 这突出表现在合伙制民营种子 企业中。民营种子企业的产权大多掌握在家庭成员、 朋友手中，使得企业的产权带有强烈的亲缘、血缘和 地缘性 但一旦企业做大后．家庭成员之间、朋友之 间往往为争夺财产反目成仇．最终造成企业的分裂 或衰败。④家族式管理。民营种子企业的数量在不断 增加．但家族式管理依然是民营种子企业管理的一 种普遍方式。随着企业规模的不断扩大，家族式管理 的弊端也逐渐暴露。 ３完善种子企业制度的法律对策 种子企业不断壮大规模是必然选择 推行现代 企业制度，提高组织化程度，提升科技含量，发展成 为中国流通领域的先进生产力 ３．１ 种子企业立法体系规范化 首先制定企业基 本法．再视不同时期的不同需要制定各种单行法规。 基本法调整企业基本关系．规范企业基本行为．内容 具有相对稳定性，是企业法中的“宪法”，对其他的单 行法规具有指导意义，既可以避免由于我国法律、法 规政出多门所导致的企业基本制度的混乱：也可以 避免在各单行法规中对基本制度的重复规定 单行 法规就是解决的企业的个性问题 我国是一个经济 成分复杂多样的国家．企业类型多样化是不可避免 的．这些不同的企业都需要单行法规来确认和调整。 ３．２种子科技企业类型法定化一我国种子企业种
类繁多、类型交叉、分类标准不统一，造成经济秩序 维普资讯 http://www.cqvip.com 混乱、经济责任主体空虚等许多问题。企业类型法定 化．首先要求法律应对其所允许的企业类型进行明 确规定．其次．明确规定禁止在法定类型之外另行创 立企业。但问题的关键是法定类型如何选择。按世界 各国的法律规定．同一类型的企业，应具有相同的财 产归属关系、利润分配关系、内部组织关系、责任承 担方式等 我国过去的企业注重以所有制为标准进 行分类．随着市场经济的发展．又融进了以企业组织 形式为标准的分类 ３＿３统一种子企业基本制度 企业基本制度主要 是指企业的联合、兼并、收购、清算、破产、企业集团 等制度 这 制度可以说在我国目前的法律法规中 都有所涉及，但却存在明显不足。首先是过于零散、 分散，几乎所有的单项法规都涉及到企业的合并、分 立、破产、清算．但其规定又大同小异，其次是综合性 的法规却又不适用所有企业．同一种制度不同的企 业适用不同的法 类似问题的大量存在．使我国种子 企业的基本行为制度难以把握，甚至导致市场混适、 无法可依．如目前我国种子企业并购现象层出不穷． 但却没有现实的法律规定。已有的《企业兼并的暂行 办法》已远远不能适应形势的需要。因此，企业基本 法律制度的建立、统一是市场经济发展的必然，也是 建立现代农业企业制度的客观要求 ３．４科技的创新与种业法内容的更新 按民法的 一般理论．公民和法人是两类独立的民事主体，作为 独立的民事主体．其基本的民事权利和义务在民法 典中已作了明确的规定 在建立种子现代企业法律 制度的同时．应增加对种子中小企业保护的规定．重 视对种子中小科技企业的保护和鼓励．以使我国企 业法律制度更加完善．市场竞争更加充分。如何对中 小企业进行保护和鼓励内容如下： 建议国家加强对种子企业在财政、税收、金融等 方面的政策扶持力度 在目前阶段．可在继续增加对 中小种子企业信贷的同时．列出扶持经营的贷款项 目．引导和促进种子企业与大型连锁集团的组合．形 成以大企业为主导、大中小企业协调发展的格局，迅 速走出规模分散细小、一盘散沙的现状 为加快培育 种业产品市场体系．需要切实加强对种子科技企业 发展的规划指导 抓紧制定和完善与商品流通相关 的法律、法规、条例及各项规章制度，提高种子企业 规划的科学性与权威性．防止出现过度竞争或行业 垄断。 理顺政府管理体制 纵观世界发达国家的政府． 用法律的、经济的以及行政的多种间接宏观调控手 段来引导和规范种子企业行为．并由强大的舆论力 量和消费者权益的自我保护予以褒贬 我国应当借 鉴其经验．加强对行业工作及各子企业的领导．在加 强自身建设以新的姿态出现的同时．形成强有力种 子企业的全行业管理体制及管理网络 ３．５ 建立适合我国国情的现代种子管理体制 种 子管理体系建设必须按照社会主义市场经济体制的 要求，建立高效的管理体系这一基本原则。依照《种 子法》、《植物新品种保护条例》等法律、法规，划分或 界定有关种子流通监督管理的职能．再据此建立相 关机构，明确职责。具体来说，有三个层次、八个方 面 三个层次分别是品种审定管理ｆ包括品种保护１、 种子流通监督检查、种子质量控制。八个方面分别是 农作物品种审定制度：品种权的确认和公告；种子生 产经营权的考核、确认；上市种子流通监督；种子质 量控制体系建设；种子监督管理机制建设：反垄断 （反不正当竞争）。信息网络建设。 ３．６实行植物新品种保护制度．促进种业发展 《种子法》第三章第十二条规定：“国家实行新品种保 护制度．对经过人工培育的或者发现的野生植物加 以开发的植物新品种。具备新颖性、特异性、一致性 和稳定性的，授予植物新品种权．保护植物新品种权 所有人的合法权益 具体办法按照国家有关规定执 行。选育的品种得到推广应用的．育种者依法获得相 应的经济利益”。依据这一规定．对广大育种者的科 研成果从法律上予以肯定和保护．可充分调动他们 的积极性，发挥他们在培育、繁殖和推广优良品种中 的作用 共同开发和培育新的品种．以争取种子生产 经营的主动权．使自己在激烈的市场竞争中立于不 败之地 ３．７注重知识产权的依法保护和利用 要用科学 的、合理的、稳定的适当倾斜法制、政策，促进种子产 业发展。尽快制定颁布《种业促进法》，要以法律形式 规定农业生产必须使用优种．确保种子生产发展。随 着市场经济的发展．为种子培育、生产、经营提供了
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