谢旭人：积极发挥财政职能 全面推进科学化精细化管理

谢旭人：积极发挥财政职能全面推进科学化精细化管理财政部部长谢旭人财政是以国家为主体的分配活动，随国家的产生而产生、发展而发展，是国家政权活动的重要组成部分。

国家凭借社会公共权力，依照法律法规，参与社会产品和国民收入分配、再分配活动，并集中一部分国民收入用于满足公共需要，以调节资源配置、公平收入分配和促进经济社会发展。

财政是一个经济范畴，也是一个政治范畴。

马克思、恩格斯指出：“为了维持这种公共权力，就需要公民缴纳费用——捐税……随着文明时代的向前发展，甚至捐税也不够了，国家就发行期票，借债，即发行公债。

”并强调“赋税是政府机器的经济基础”。

毛泽东同志指出：“国家的预算是一个重大的问题，里面反映着整个国家的政策，因为它规定政府活动的范围和方向。

”邓小平同志指出：“财政部门是集中体现国家政策的一个综合部门，和其他工作一样，它必须服从总路线。

”“数字中有政策，决定数字就是决定政策。

”江泽民同志指出：“财政是一个经济范畴，又是一个政治范畴，事关治国安邦、强国富民。

”胡锦涛同志强调：“财税工作是党的事业和政府工作的重要组成部分，预算里面体现了党和政府的政策和宏观调控意图，数字里面包含了政治，包含了各级政府之间的关系，部门之间的关系，地区之间的关系，民族之间的关系。

”这些论断科学地概括了财政的本质内涵。

一在市场经济条件下，公共财政具有资源配置、收入分配、调控经济和监督管理等职能。

随着我国社会主义市场经济的发展和改革开放的深入，公共财政在经济社会发展中发挥着越来越重要的作用。

从人类发展史看，财政是社会生产力发展到一定历史阶段的产物，财政活动是一种历史悠久的经济现象。

我国在历史上曾经采用过“国用”“国计”“度支”“理财”等表述财政。

现代意义上的财政一词起源于西欧，自日本明治维新以后传入中国。

现在，人们一般从公共产品和公共财政的角度来理解国家财政。

在市场经济条件下，私人产品可以通过市场交易的方式来提供，但是公共产品由于具有非排他性和非竞争性的特点，无法通过市场交易来提供，这种社会必需的公共产品和服务需要由国家或政府提供。

国家机器的运转、政府提供公共产品和服务的基础是公共财政。

在市场经济条件下，公共财政具有资源配置、收入分配、调控经济和监督管理等职能。

随着我国社会主义市场经济的发展和改革开放的深入，公共财政在经济社会发展中发挥着越来越重要的作用。

资源配置职能。

指将一部分社会资源集中起来，形成财政收入，然后通过财政支出活动，由政府提供公共产品或服务，引导社会资金流向，弥补市场缺陷，从而优化全社会的资源配置。

在社会主义市场经济中，市场这只“无形的手”在资源配置中发挥基础性作用，政府这只“有形的手”主要在市场“失灵”的领域发挥作用。

作为政府履行职能的重要手段之一，财政不仅是一部分社会资源的直接分配者，也是全社会资源配置的调节者。

这一特殊地位，决定了财政的资源配置职能既包括对用于满足社会公共需要资源的直接分配，又包括对全社会资源的间接调节。

收入分配职能。

指政府财政收支活动对各社会成员收入在社会财富中所占份额施加影响，以公平收入分配。

在政府对收入分配不加干预的情况下，一般会以对生产所作贡献大小和财产多少等因素，将社会财富在社会各成员之间进行初次分配。

这种市场化分配有利于提高效率，但容易造成社会成员间收入差距过大，从而需要政府对市场初次分配结果实施再分配调节，以促进社会公平。

财政的收入分配职能主要通过税收调节、转移性支出（如社会保障支出、救济支出、补贴）等手段来实现。

调控经济职能。

指通过实施特定的财政政策，促进实现较高的就业水平、物价稳定和经济增长等目标。

政府根据宏观经济运行的不同状况，相机抉择采取相应的财政政策措施。

当社会总需求小于社会总供给时，采用扩张性财政政策，增加财政支出或减少政府税收，扩大社会总需求，防止经济衰退；当社会总需求大于社会总供给时，采用紧缩性财政政策，减少财政支出或增加政府税收，抑制社会总需求，防止通货膨胀；在社会总供给和社会总需求基本平衡时，实行趋于中性的财政政策。

监督管理职能。

在财政的资源配置、收入分配和调控经济各项职能中，都隐含了监督管理职能。

在市场经济条件下，由于利益主体的多元化、经济决策的分散性、市场竞争的自发性和排他性，都需要财政的监督和管理，以规范财经秩序、促进经济健康发展。

我国是人民民主专政的社会主义国家，必须保证政令统一，维护国家和人民的根本利益，这就更需要强化财政的监督管理职能。

财政取之于民，用之于民。

在中华人民共和国建立前的新民主主义革命时期，财政的主要任务是保障革命战争的供给，争取革命的胜利。

1934年1月，毛泽东同志指出：“从发展国民经济来增加我们财政的收入，是我们财政政策的基本方针。

”1942年12月，毛泽东同志总结了革命根据地财政工作的实践经验，具体分析了当时革命战争的实际情况，提出了“发展经济，保障供给”的财政经济工作总方针，并确立了“取之于民、用之于民”，实行合理负担的税收政策和控制赤字、力争收支平衡的财政政策。

1949年中华人民共和国成立以来，在社会主义制度和生产关系基础上建立起来的财政，是取之于民、用之于民的财政，是自力更生、独立自主的财政，是实现国家各个时期经济与社会发展任务的重要工具。

国家财政在国民经济发展中一直起着重要的作用，国家运用财政的分配、调节、监督等功能，在贫穷落后的基础上逐步建立、巩固和完善了以社会主义公有制为主体的经济基础，支持和促进国民经济的发展，不断提高人民的物质文化生活水平，并通过财政体制改革和配合推进其他经济体制改革，不断推动着社会主义制度的自我完善和发展。

在社会主义市场经济条件下，财政在优化资源配置、调节收入分配、加强宏观调控、实施监督管理等方面的职能作用更加突出。

国家通过税收和非税收入组织筹集财政收入，通过预算安排财政支出，用于提供公共产品和公共服务，进行交通、水利等基础设施和城市公共建设，支持农村和地区协调发展，用于环境保护和生态建设，促进教育、科学、文化、卫生等社会事业发展，用于社会保障和社会福利，进行国防建设，维护社会治安，用于政府行政管理，开展外交活动，保障国家安全，促进经济社会发展。

随着财政收支规模的增长，国家财政用于民生的支出不断增加，满足人民群众日益增长的物质文化等方面的需要。

汇总各项财政支出，2010年全国财政民生支出达到59600亿元，占全国财政支出的2/3，其中，用于与人民群众生活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性住房、文化体育等方面的支出合计29256亿元，增长21.1%；用于“三农”的支出合计24213亿元，增长20.8%。

分税制改革以来，中央财政逐年加大财政转移支付力度，2010年中央财政对地方税收返还和转移支付达到32341亿元。

其中，一般性转移支付13236亿元，主要用于中西部地区。

不仅推动了基本公共服务均等化，也有效缓解了县乡财政困难，促进了区域协调发展。

二当前及今后一个时期财政工作的主要任务是：坚持科学发展，促进经济结构优化和平稳较快增长；坚持改善民生，推进和谐社会建设；坚持改革创新，完善财税体制；坚持科学管理，进一步提高财政管理绩效；坚持队伍建设，不断提高财政干部素质。

党的十六大以来，党中央紧密结合新世纪、新阶段国际国内形势的发展变化，提出以人为本实现科学发展、全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村、建设创新型国家、树立社会主义荣辱观、推动建设和谐世界、加强党的执政能力建设和先进性建设等重大战略思想和战略任务。

胡锦涛同志在党的十七大报告中，从多方面对发挥财政职能作用提出了新的更高要求，并明确了推进财税改革的主要任务。

党的十七届五中全会进一步指出，“十二五”时期我国经济社会发展工作，必须以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，提出要加快财税体制改革，积极构建有利于转变经济发展方式的财税体制。

这些要求为做好当前及今后一个时期的财政工作指明了方向。

根据新形势新任务的要求，财政部提出了今后一个时期的财政工作指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，认真落实党中央、国务院对财政工作的各项要求，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，加强和改善财政宏观调控，推动经济结构优化，保持经济平稳较快发展；优化财政支出结构，加强社会建设，切实保障和改善民生；深化财税改革，积极构建有利于转变经济发展方式的财税体制机制，健全公共财政体系；推进财政科学化精细化管理，进一步提升财政管理水平，提高财政资金使用效益；强化队伍建设，不断增强干部综合素质。

积极发挥财政职能作用，促进科学发展和社会和谐，为实现全面建设小康社会宏伟目标做出新的更大贡献。

按照上述指导思想，确立了当前及今后一个时期财政工作的主要任务：坚持科学发展，促进经济结构优化和平稳较快增长。

加强和改善财政宏观调控，根据国内外经济形势发展变化，充分发挥财政政策在稳定经济增长，特别是优化结构、协调发展等方面的积极作用，加快转变经济发展方式，促进经济社会又好又快发展。

调整国民收入分配格局，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，增强消费对经济增长的拉动作用。

优化政府公共投资结构，积极引导民间投资，把投资与增加就业、改善民生有机结合起来。

加大财政科技投入，推动科技进步和创新。

改造提升制造业，培育发展战略性新兴产业，大力促进服务业和中小企业发展。

推进节能减排和新能源发展，进一步健全生态环境补偿机制，促进循环经济发展，加强生态保护。

加大城乡统筹力度，促进区域协调发展。

坚持改善民生，推进和谐社会建设。

保障和改善民生是贯彻落实科学发展观的重要任务，是构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会的重要内容。

立足我国基本国情，根据社会事业发展规律和公共服务的不同特点，按照公共财政要求，积极探索有效的财政保障方式，不断优化财政支出结构，逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，维护社会公平正义。

加快社会主义新农村建设，促进城镇化健康发展，积极推进城乡经济社会发展一体化。

深化农村综合改革，完善相关政策措施，加强农业农村基础设施建设，推动现代农业和农村社会事业发展，保障国家粮食安全，促进农民增收。

支持实施更加积极的就业政策，努力扩大就业。

落实《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010—2020年）》要求，加大教育投入，完善投入机制，提高教育经费使用效益。

按照保基本、强基层、建机制的要求，支持深化医药卫生体制改革。

多渠道筹集社会保障资金，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。

完善并实施城镇职工和居民养老保险制度，健全企业退休人员基本养老金正常调整机制，推进城镇企业职工基础养老金全国统筹，努力实现新型农村社会养老保险制度全覆盖，推动机关事业单位养老保险制度改革。