公共管理学期末复习提纲
- 格式：docx
- 大小：29.20 KB
- 文档页数：5
公共管理学期末复习提纲
1
公共管理学期末复习提纲
非竞争性：是指一个使用者对该物品的消费并不减少它对其他使用者的供应。
非排他性：是指使用者不能被排除在对该物品的消费之外。
公共管理：是指政府为代表的公共部门依法通过对社会公共事务的管理，以保障和增进社
会公共利益的职能活动。这一定义包括如下含义：
⑴ 公共管理的主体是政府和其他公共部门，而不是私人及其组织。
⑵ 公共管理的对象——公共事务具有两个显著特征，即与公共利益直接有关，以及
公共事务的受益对象是社会公众。
⑶ 由于公共事务关系到社会成员的利益，这就决定了公共事务及其管理的存在是永
恒的，但具体内容会随着社会变迁不断调整。
⑷ 公共管理来自民众的授权并负有直接的社会责任，因此，必须依法进行，其工作
绩效也不能简单地以利润或效率作标准。
公共管理学的时代背景：
⑴ 政府规模扩大和政府角色膨胀，引起公众不满。
⑵ 经济因素与财政压力。
⑶ 社会问题的增多与政府能力的下降所引发的矛盾。
⑷ 新右派学说与保守主义政治意识形态的巨大影响。
公共管理学的研究意义：
⑴ 公共管理学对中国市场经济的意义：
① 公共管理学能有效指导公共部门履行经济职能，弥补市场功能的缺陷。
② 公共管理学“亲市场”的学科立场，有助于市场经济的健康发展。
⑵ 公共管理学对中国社会发展的意义：
① 公共管理学有助于促进包括政治、经济和行为方式在内的社会协调发展。
② 公共管理学内在的民主平等精神和科学务实品格，将有力地促进当前正在进行的社会
转型。
公共事务：是指涉及社会全体公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动，以及这些活
动的实际结果。
公共管理学期末复习提纲
2
公共事务的特点：
⑴ 公益性：受益对象是全体社会成员。
⑵ 非盈利性：公共事务不以盈利为目的。
⑶ 规模性：覆盖性有一定的规模，所涉及内容也有规模性。
⑷ 阶级性：要满足统治阶级的需要。
比较公共管理与私人部门管理的本质区别：
⑴ 公共利益目标与私人利益目标。
⑵ 垄断强制性与自由竞争性。
⑶ 制衡性与自主性。
⑷ 多元理性与经济理性。
⑸ 政府机制与市场机制。
学习型组织：是指通过培养弥漫于整个组织的学习气氛而建立起来的一种符合人性、有机
的、扁平的组织。这种组织由多个创造型团队构成，由于组织成员具有共同的愿景，所以
具有持续的学习精神，是一种可持续发展的组织。
政府失败论：所谓政府失败，是指个人对公共物品的需求在现代代议制民主政治中得不到
很好的满足、公共部门在提供公共物品时趋于浪费和滥用资源、公共支出成本规模过大或
者效率降低、政府的活动达不到预期目的的一些情况。
政府失败的表现：
⑴ 政府决策的低效率，也就是公共决策失效。
① 社会实际上并不存在作为政府决策目标的所谓公共利益，“阿罗定理”已经证明了将
个人偏好或利益加总为集体偏好或利益的内在困难。
② 即使现实社会存在着某种意义上的公共利益，但现有的公共决策机制却因其自身的内
在缺陷而难以达到实现这种利益的目的。
③ 决策信息的不完全性。
④ 选民的“短见效应”。
⑤ 选民的“理性无知”。
⑵ 政府工作机构的低效率。
① 缺乏竞争性压力。
② 没有降低成本的激励机制。
公共管理学期末复习提纲
3
③ 缺乏监督信息。
⑶ 政府的内部性与扩张。
⑷ 政府的寻租活动。
公共组织：是以实现公共利益为目标的组织。它一般拥有公共权力或者经过公共权力的授
权，负有公共责任，以提供公共服务，供给公共产品为基础职能。
公共组织与非公共组织的区别：
⑴ 目的：公共组织追求公共利益，提供公共服务；非公共组织追求私人利益。
⑵ 产品：公共组织为社会提供公共产品；非公共组织提供私人产品。
⑶ 对象：公共组织的对象是全社会的公共事物；非公共组织的对象是本组织成员。
⑷ 活动依据：公共组织的依据是依法管理；非公共组织的依据是遵循价值规律。
非盈利组织：是指不以盈利为目的，而是服务社会公众的非官方性组织。
促进我国非营利组织发展的措施：
⑴ 鼓励建立政府与非营利组织间的合作关系。
⑵ 创造良好的环境培育非营利组织发展。
⑶ 政府制定扶持和规范非营利组织发展的相关法律政策。
⑷ 非营利组织积极加强自身的建设。
道德风险：是指从事经济活动的人在最大限度地增加自身效用的同时做出不利于他人的活
动。
逆向选择：是指市场的一方不能察知市场另一方的商品类型或质量时，市场中大量的劣货
会排挤好货并最终占领市场的过程。
公共管理职能的存在原因：
⑴ 公共管理部门及其职能体系的存在是与人类社会共始终的客观需求。
⑵ 公共管理部门及其职能体系的存在也是当代各国社会与市场经济发展的基本要求。
⑶ 公共管理部门及其职能体系的存在，尤其是其存在情况还与特定社会的自治能力密切
相关。
公共管理职能的构成要素：
公共管理学期末复习提纲
4
⑴ 公共管理的管理主体。
⑵ 公共管理的对象。
⑶ 公共管理的资源和手段。
⑷ 公共管理的环境。
公共政策评估：是利用科学的方法和技术，按照一定的标准的程序，系统地收集相关信息，
对政策过程、政策绩效进行分析判断的行为。
公共政策：是公共行为主体在职能范围内为了某一特定的目的，经过的政治活动（或协调）
所选择的行动方案，并通过公共管理过程实现这一特定目标的过程。
公共政策问题的发现、提出途径：
⑴ 公共组织在公共管理过程中发现问题的存在，并加以注意。
⑵ 各利益集团通过政治途径反映问题。
⑶ 部分公民、民间组织或媒体，通过呼吁或请愿的方式提出问题，引起有关公共决策机
构的关注。
⑷ 专家、学者通过发表学术研究论文的方式提出社会问题和解决这些问题的建议。
公共管理规范：
公共管理监控：是指包括公共管理组织内部和外部的各种监控主体，采取相应的措施对公
共权力运行的合理性、合法性和有效性进行监督和控制。此定义强调了如下内容：
⑴ 对公共权力监控的主体是多元化的。
⑵ 监控对象是具有公共权力的所有公共组织或公共管理者。
⑶ 监控的内容是公共权力的合法性、合理性和有效性。
公共管理监控机制：
⑴ 外部监控机制：立法监控、司法监控、政党和社会团体监控、社会监控、舆论监控。
⑵ 内部监控机制：结构监控、纪律监控。
建立公共管理监控机制的必要性：
⑴ 公共管理者受到自身认识水平的局限，对公共权力的行使过程无法做出正确的判断，
需要外界的监督和纠正。
公共管理学期末复习提纲
5
⑵ 公共管理者也具有“经济人”的特点，在失去权力监督时，可能利用手中的权力牟取
私利，损害社会公众利益。
⑶ 对公共权力的监控机制的建立，不仅要考虑监控效率，而且要考虑监控方法的科学化。
⑷ 对监控者必须赋予相应的权力，同时对监控者也要实施监控。
⑸ 监控者应建立有效的信息收集和处理系统，使监控活动更加准确、有效。
制度化自律的实现途径：
⑴ 完善公务员的任免机制。
⑵ 完善行政法规、实现依法监督。
⑶ 完善行政监督和党内监督。
⑷ 完善舆论监督。
⑸ 完善群众监督。
绩效管理：是在设定公共服务绩效目标的基础上，对公共部门提供公共服务的全过程进行
追踪检测，并作出系统的绩效评估的过程。绩效管理包括三个最基本的功能活动：绩效指
标化、绩效监控、绩效评估。
公共管理责任：是指公共管理主体根据法律、政策、道德等社会行为规范的要求，对公共
管理客体所承担的义务。
公共管理的责任机制：
⑴ 公共管理责任的行政控制机制。
⑵ 公共管理责任的立法控制机制。
⑶ 公共管理责任的司法控制机制。
