“微时代”应急处置的非常规挑战与应对策略--基于浦江“2·16”大
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— — —基于浦江“ ２ ·１ ６ ” 大搜救的案例分析
□ ㊀ 顾金喜 ㊀ 王 ㊀ 宇
㊀㊀ 摘要： 转型期中国的突发事件频发， 已进入 典型 的 高风险社 会。“ 微 时代” 的到 来 给 突 发 事 件的应急处置带来了更大的不确定性， 如何应对随之而来的新挑战已成为各级政府能 否成 功应 急处置的关键。浦江 大 搜 救 作 为 一 个 典 型 案 例 深 刻 地 反 映 了 “ 微时代” 微 传 播、 微 动 员、 微直 播、 微认同给地方政府应急处置带来的诸 多 非 常 规 挑 战， 其 成 功 应 对 具 有 典 型 意 义。 从 浦 江 大 搜救来看， “ 微时代” 创新决策、 社 会 协 同 和 危 机 沟 通 模 式 等 是 成 功 应 急 处 置 的 关 键， 应成为新 时期突发事件创新应对的规范性操作流程。 关键词： “ 微时代” ； 应急处置； 非常规挑战； 规范性操作 － － － 中图分类号： Ｃ ９ １ ６ ㊀㊀ 文献标志码： Ａ ㊀㊀ 文章编号： １ ０ ０ ７ ９ ０ ９ ２ （ ２ ０ １ ７ ） ０ ６ ０ ０ ９ ２ ０ ０ ８ ㊀㊀ 突发事件是指“ 突然发 生， 造 成 或者 可 能 造 成 严重社会危 害， 需要采取应急处置措施予以应对 的自然灾害、 事故灾难、 公共卫生事件和社会安全 事件。 ” 近些年来， 随着科学技术的进步和 人类活 动频率的增多、 活动范 围 的 扩 大， 社会风险结构逐 渐从自然风险占主导演 变 成 人 为 的 不 确 定 性 占 主 导， 社会风险可谓普遍 存 在， 我国已进入典型的高 风险社会。与 之 相 应 的 是， 突发事件发生的频率 越来越高、 越来越快， 尤其是以微信微博等新媒体
② 更是给政府的应急处置带来 了诸 多非 常规 的 点，
挑战， 极易导致突发事 件 的 连 锁 反 应 或 衍 生 灾 害。 新媒体的“ 蝴蝶效应” 所引发的各 种挑 战如 果应 对
－ － 收稿日期： ２ ０ １ ７ ０ ４ ０ ５ 作者简介： 顾金喜， 中共浙江省委党校“ 科学发展观和浙江发 展 研 究 中 心 ” 、 公 共 管 理 教 研 部 副 教 授， 中国社会科学院马克 思主义学院“ 马克思主义理论骨干人才” 博士生； 王宇， 中共浙江省委党校行政管理硕士研究生。 基金项目： ２ ０ １ １年国家社科基金一般项目“ 网络突发事件的应急管理体系研究” （ 编号： １ １ Ｂ Ｚ Ｚ ０ ５ ８ ） 的阶段性成果。
薛澜： 《 应急管理概论— — —理论与实践》 ， 高等教育出版社 ２ ０ １ ２年版， 第２ ６页。 ① ㊀ 闪淳昌、 ｅ ｎ ｊ ａ ｍ ｉ ｎＴ ｏ ｐ ｐ ｅ ｒ ａ ｎ ｄＰ ａ ｔ ｒ ｉ ｃ ｋＬ ａ ｇ ａ ｄ ｅ ｃ ， “ Ｆ ｒ ａ ｃ ｔ ａ ｌ Ｃ ｒ ｉ ｓ ｅ ｓ ｅ ｗＰ ａ ｔ ｈｆ ｏ ｒ Ｃ ｒ ｉ ｓ ｉ ｓ Ｔ ｈ ｅ ｏ ｒ ｙａ ｎ ｄＭａ ｎ ａ ｇ ｅ ｍ ｅ ｎ ｔ ” ， Ｊ ｏ ｕ ｒ ｎ ａ ｌ ｏ ｆ Ｃ ｏ ｎ ｔ ｉ ｎ ｇ ｅ ｎ ｃ ｉ ｅ ｓ ａ ｎ ｄＣ ｒ ｉ ｓ ｉ ｓ ② ㊀Ｂ ＡＮ － ，Ｖ ｏ ｌ ． ２ １ ，Ｎ ｏ ． １ ，Ｍａ ｒ ｃ ｈ２ ０ １ ３ ， ｐ ｐ ． ５ １ ６ ． Ｍａ ｎ ａ ｇ ｅ ｍ ｅ ｎ ｔ
２ ０ １ ７年第 ６期 ７ ８期 总第 １
中共浙江省委党校学报 Ｊ ｏ ｕ ｒ ｎ ａ ｌ ｏ ｆ Ｚ ｈ ｅ Ｊ ｉ ａ ｎ ｇＰ ａ ｒ ｔ ｙＳ ｃ ｈ ｏ ｏ ｌ ｏ ｆ Ｃ ． ７ Ｇ ｅ ｎ ｅ ｒ ａ ｌ Ｎ ｏ ． １ ７ ８
“ 微时代” 应急处置的非常规 挑战与应对策略
９ ２
㊀ 中共浙江省委党校学报 ㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀２ ０ １ ７年第 ６期 ㊀
不善， 很 可 能 导 致 突 发 事 件 的 扩 大 化、 恶性化发 展， 产生一个 国 家 或 社 会 都 难 以 承 受 的 灾 难 性 后 果。但如果方法得当、 措 施 有 力， 新媒体也可能助 力突发 事 件 的 应 急 处 置， 发 挥 其 良 好 的 组 织、 动 员、 引领和协同作用。 ２ ０ １ ６年 ２月 １ ６日 １ ９时许， ˑ ， 女， １ ２岁； 浦江县大畈乡 建 光 村 三 名 小 孩 （ 陈ˑ ˑ ˑ 陈ˑ ， 男， ７岁； 陈ˑ ， 女， ８岁 ） 失 联， 旋即引发浦 江史上最大规模的搜 救 行 动。 此 次 搜 救 是 一 起 非 常典型的“ 微时代” 的 应 急 处 置， 在新媒体的推动 下， 全 域 关 注、 全 程 直 播、 全 国 聚 焦， 在 地 方 政 府、 １ ５ １支救援队伍 ７ ７ ０ ０余 社会组织、 公众的协同下， 人次全力以赴， 搜寻范 围 １ １ ０余平 方 公里， 参与 群 众数万 人 次， 最终经过长达 ７ ２小 时 的 搜 寻， 成功 地救回了三个孩子。 ２ ·１ ６ ” 大搜救是“ 微时 从结果 来 看， 浦江“ 代” 地方政府成功应急处置的一个典 型 案 例， 尤其 是社会力量的广泛介 入 更 具 样 本 意 义。 与 传 统 的 政府单方面 主 导 应 急 处 置 不 同 的 是， 此次搜救汇 集政府部门、 社 会 组 织、 公 众 于 一 体， 对有限的社 会资源进行 了 有 效 的 整 合， 奠定了成功处置的基 础。纵观事件始终， 新媒体自媒体引发 的 “ 蝴蝶效 应” 对最终的成功搜救有着举足轻重的 作 用， 而地 方政府传统的 应 急 处 置 模 式 显 然 已 不 适 应 “ 微时 代” 带来的诸多新情况以及挑战， 需不 断 地 创 新 以 对。因而， 通 过 对 浦 江 大 搜 救 的 深 入 剖 析， 研究 “ 微时代” 媒介革命给地方政府应 急处置 带来 的新 挑战以及创 新 处 置 的 策 略， 无疑对完善当前我国 地方政 府 的 应 急 处 置 具 有 重 大 的 理 论 与 实 践 意 义。有鉴于此， 本文采 取 案 例 研 究 的 方 法， 重走浦 江大搜救事 发 现 场， 召 开 多 次 座 谈 会、 现 场 调 研、 对话访谈， 聚焦地方政府应急处置的基本策略及 其模式的创新， 并尝试建构“ 微时代” 地方政府应 急处置的“ 规范性流程” ， 希冀能为提升各级政府 的应急管理能力提供借鉴。
①
为主要表征的 “ 微时代” 的 到 来， 意味着多种因素 复合叠加， 突 发 事 件 的 复 杂 性、 威 胁 性、 不确定性 和紧迫 性 日 益 凸 显， 因 此 也 使 得 其 叠 加 性、 连锁 性、 系 统 性 扩 散 特 征 更 加 突 出， 呈现出“ 从大范围 覆盖向威胁无处不在、 从 复 杂 性 到 不 可 预 知 性、 从 迅捷性向即时性、 从区域性 向无 边界 性转 变” 等特
□ ㊀ 顾金喜 ㊀ 王 ㊀ 宇
㊀㊀ 摘要： 转型期中国的突发事件频发， 已进入 典型 的 高风险社 会。“ 微 时代” 的到 来 给 突 发 事 件的应急处置带来了更大的不确定性， 如何应对随之而来的新挑战已成为各级政府能 否成 功应 急处置的关键。浦江 大 搜 救 作 为 一 个 典 型 案 例 深 刻 地 反 映 了 “ 微时代” 微 传 播、 微 动 员、 微直 播、 微认同给地方政府应急处置带来的诸 多 非 常 规 挑 战， 其 成 功 应 对 具 有 典 型 意 义。 从 浦 江 大 搜救来看， “ 微时代” 创新决策、 社 会 协 同 和 危 机 沟 通 模 式 等 是 成 功 应 急 处 置 的 关 键， 应成为新 时期突发事件创新应对的规范性操作流程。 关键词： “ 微时代” ； 应急处置； 非常规挑战； 规范性操作 － － － 中图分类号： Ｃ ９ １ ６ ㊀㊀ 文献标志码： Ａ ㊀㊀ 文章编号： １ ０ ０ ７ ９ ０ ９ ２ （ ２ ０ １ ７ ） ０ ６ ０ ０ ９ ２ ０ ０ ８ ㊀㊀ 突发事件是指“ 突然发 生， 造 成 或者 可 能 造 成 严重社会危 害， 需要采取应急处置措施予以应对 的自然灾害、 事故灾难、 公共卫生事件和社会安全 事件。 ” 近些年来， 随着科学技术的进步和 人类活 动频率的增多、 活动范 围 的 扩 大， 社会风险结构逐 渐从自然风险占主导演 变 成 人 为 的 不 确 定 性 占 主 导， 社会风险可谓普遍 存 在， 我国已进入典型的高 风险社会。与 之 相 应 的 是， 突发事件发生的频率 越来越高、 越来越快， 尤其是以微信微博等新媒体
② 更是给政府的应急处置带来 了诸 多非 常规 的 点，
挑战， 极易导致突发事 件 的 连 锁 反 应 或 衍 生 灾 害。 新媒体的“ 蝴蝶效应” 所引发的各 种挑 战如 果应 对
－ － 收稿日期： ２ ０ １ ７ ０ ４ ０ ５ 作者简介： 顾金喜， 中共浙江省委党校“ 科学发展观和浙江发 展 研 究 中 心 ” 、 公 共 管 理 教 研 部 副 教 授， 中国社会科学院马克 思主义学院“ 马克思主义理论骨干人才” 博士生； 王宇， 中共浙江省委党校行政管理硕士研究生。 基金项目： ２ ０ １ １年国家社科基金一般项目“ 网络突发事件的应急管理体系研究” （ 编号： １ １ Ｂ Ｚ Ｚ ０ ５ ８ ） 的阶段性成果。
薛澜： 《 应急管理概论— — —理论与实践》 ， 高等教育出版社 ２ ０ １ ２年版， 第２ ６页。 ① ㊀ 闪淳昌、 ｅ ｎ ｊ ａ ｍ ｉ ｎＴ ｏ ｐ ｐ ｅ ｒ ａ ｎ ｄＰ ａ ｔ ｒ ｉ ｃ ｋＬ ａ ｇ ａ ｄ ｅ ｃ ， “ Ｆ ｒ ａ ｃ ｔ ａ ｌ Ｃ ｒ ｉ ｓ ｅ ｓ ｅ ｗＰ ａ ｔ ｈｆ ｏ ｒ Ｃ ｒ ｉ ｓ ｉ ｓ Ｔ ｈ ｅ ｏ ｒ ｙａ ｎ ｄＭａ ｎ ａ ｇ ｅ ｍ ｅ ｎ ｔ ” ， Ｊ ｏ ｕ ｒ ｎ ａ ｌ ｏ ｆ Ｃ ｏ ｎ ｔ ｉ ｎ ｇ ｅ ｎ ｃ ｉ ｅ ｓ ａ ｎ ｄＣ ｒ ｉ ｓ ｉ ｓ ② ㊀Ｂ ＡＮ － ，Ｖ ｏ ｌ ． ２ １ ，Ｎ ｏ ． １ ，Ｍａ ｒ ｃ ｈ２ ０ １ ３ ， ｐ ｐ ． ５ １ ６ ． Ｍａ ｎ ａ ｇ ｅ ｍ ｅ ｎ ｔ
２ ０ １ ７年第 ６期 ７ ８期 总第 １
中共浙江省委党校学报 Ｊ ｏ ｕ ｒ ｎ ａ ｌ ｏ ｆ Ｚ ｈ ｅ Ｊ ｉ ａ ｎ ｇＰ ａ ｒ ｔ ｙＳ ｃ ｈ ｏ ｏ ｌ ｏ ｆ Ｃ ． ７ Ｇ ｅ ｎ ｅ ｒ ａ ｌ Ｎ ｏ ． １ ７ ８
“ 微时代” 应急处置的非常规 挑战与应对策略
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㊀ 中共浙江省委党校学报 ㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀２ ０ １ ７年第 ６期 ㊀
不善， 很 可 能 导 致 突 发 事 件 的 扩 大 化、 恶性化发 展， 产生一个 国 家 或 社 会 都 难 以 承 受 的 灾 难 性 后 果。但如果方法得当、 措 施 有 力， 新媒体也可能助 力突发 事 件 的 应 急 处 置， 发 挥 其 良 好 的 组 织、 动 员、 引领和协同作用。 ２ ０ １ ６年 ２月 １ ６日 １ ９时许， ˑ ， 女， １ ２岁； 浦江县大畈乡 建 光 村 三 名 小 孩 （ 陈ˑ ˑ ˑ 陈ˑ ， 男， ７岁； 陈ˑ ， 女， ８岁 ） 失 联， 旋即引发浦 江史上最大规模的搜 救 行 动。 此 次 搜 救 是 一 起 非 常典型的“ 微时代” 的 应 急 处 置， 在新媒体的推动 下， 全 域 关 注、 全 程 直 播、 全 国 聚 焦， 在 地 方 政 府、 １ ５ １支救援队伍 ７ ７ ０ ０余 社会组织、 公众的协同下， 人次全力以赴， 搜寻范 围 １ １ ０余平 方 公里， 参与 群 众数万 人 次， 最终经过长达 ７ ２小 时 的 搜 寻， 成功 地救回了三个孩子。 ２ ·１ ６ ” 大搜救是“ 微时 从结果 来 看， 浦江“ 代” 地方政府成功应急处置的一个典 型 案 例， 尤其 是社会力量的广泛介 入 更 具 样 本 意 义。 与 传 统 的 政府单方面 主 导 应 急 处 置 不 同 的 是， 此次搜救汇 集政府部门、 社 会 组 织、 公 众 于 一 体， 对有限的社 会资源进行 了 有 效 的 整 合， 奠定了成功处置的基 础。纵观事件始终， 新媒体自媒体引发 的 “ 蝴蝶效 应” 对最终的成功搜救有着举足轻重的 作 用， 而地 方政府传统的 应 急 处 置 模 式 显 然 已 不 适 应 “ 微时 代” 带来的诸多新情况以及挑战， 需不 断 地 创 新 以 对。因而， 通 过 对 浦 江 大 搜 救 的 深 入 剖 析， 研究 “ 微时代” 媒介革命给地方政府应 急处置 带来 的新 挑战以及创 新 处 置 的 策 略， 无疑对完善当前我国 地方政 府 的 应 急 处 置 具 有 重 大 的 理 论 与 实 践 意 义。有鉴于此， 本文采 取 案 例 研 究 的 方 法， 重走浦 江大搜救事 发 现 场， 召 开 多 次 座 谈 会、 现 场 调 研、 对话访谈， 聚焦地方政府应急处置的基本策略及 其模式的创新， 并尝试建构“ 微时代” 地方政府应 急处置的“ 规范性流程” ， 希冀能为提升各级政府 的应急管理能力提供借鉴。
①
为主要表征的 “ 微时代” 的 到 来， 意味着多种因素 复合叠加， 突 发 事 件 的 复 杂 性、 威 胁 性、 不确定性 和紧迫 性 日 益 凸 显， 因 此 也 使 得 其 叠 加 性、 连锁 性、 系 统 性 扩 散 特 征 更 加 突 出， 呈现出“ 从大范围 覆盖向威胁无处不在、 从 复 杂 性 到 不 可 预 知 性、 从 迅捷性向即时性、 从区域性 向无 边界 性转 变” 等特
