农行分层次开展党风廉政教育的实践与思考

农行分层次开展党风廉政教育的实践与思考 建立健全惩治和预防腐败体系建设，把廉政教育列入干部教育培训规划，有针对性地开展示范教育、警示教育、岗位廉政教育，是贯彻落实十七届中纪委五次全会和上级行会议精神，实现又好又快发展目标的重要举措。如何适应农业银行股改后反腐倡廉建设新形势、新任务和新要求，不断拓宽从源头上防治腐败工作领域，充分彰显廉政教育在构建惩防体系中的基础性作用，切实增强反腐倡廉教育的针对性、实效性，是当前亟待解决的重要课题。根据省行纪委的部署和要求，现对开展分层次廉政教育进行一些有益的探索。 一、 开展反腐倡廉教育存在的突出问题 近年来，各行着力把教育作为惩防体系建设的基础性工作，放到突出位置上来抓，积极探索反腐倡廉教育的思路、内容、范围、形式和制度创新，各级领导对反腐倡廉教育工作重要性的认识更加深化，党员干部的思想政治素质有所提高，拒腐防变意识也有所增强。但随着形势的发展和任务的变化，反腐倡廉教育无论是在内容确定上还是在载体运用上，无论是在落实力度上还是在机制创新上，都远远不能满足新形势下反腐倡廉工作的现实需要。主要表现在：一是教育的内容不相适应。主要是与当前农行改革现状和业务经营发展联系不紧密，与制度、监督、惩处、改革等项措施不配套，与当前干部员工的思维方式、心理状态相脱节，一定程度上存在着“两张皮”现象；二是教育的重点不突出。一些单位和部门开展反腐倡廉教育忽视分类施教、分层实施，往往是教育普通党员多于教育领导干部；三是教育的形式比较单一。多以灌输式为主，实施教育者处于主动地位，受教育者比较被动，两者间缺乏互动。运用电子信息和网络技术实施反腐倡廉教育的受众面还很有限；四是教育的运行机制存在缺陷。如纪检监察与组织人事、政工等部门在集中开展某项活动时能相互协作，但在开展经常性教育方面还没有形成有效的合作和联动机制；多数行还没有建立起一套科学有效的廉政学习教育制度，缺乏严格的督促检查和科学的评估方法以及奖励措施。 二、 农行开展分层次廉政教育的路径探索 （一）建立机制，形成开展分层次“廉政教育”的合力。 各级行务必高度重视廉政学习和教育，尤其是一把手行长，分管领导，要身先士卒，分片包干，指导基层行经常性的开展廉政教育工作，成立专门的领导小组，确定廉政教育试点单位和部门，专题研究部署，整体有序推进。一是成立课题领导小组。依托反腐倡廉大宣教工作格局，成立了分管领导任组长，机关各部门、一级支行行长为成员的课题研究小组，结合自身实际，认真研究、积极探索建立具有本行特色的分层次廉政教育模式。二是组织专题研讨。在各行、各部门探索研究的基础上，适时召开分层次廉政教育经验交流或理论研讨会，通过研究和交流，积极探索分层次教育工作机制，不断提升全行党风廉政宣传教育的针对性和实效性。三是制定绩效考评办法。出台分层次廉政教育绩效考核方案，建立较为科学的考学评价和激励机制，确保廉政教育的刚性要求和规定得到落实，使廉政教育更具针对性和有效性。 （二）分类施教，创新分层次廉政教育的内容和形式。 第一，针对分行机关党员干部开展分层次“廉政教育”的探索实践。针对机关本部不同的教育受众，选好载体，做好分类，力求教育的针对性和有效性。机关党风廉政教育领导干部是重点，通过开展“加强党性修养，坚持廉洁从政”主题教育活动，引导广大领导干部落实科学发展观、树立正确的政绩观；通过开展警示教育活动，防微杜渐，警钟常鸣；通过组织上廉政党课、开展反腐倡廉中心组专题学习、集中培训等活动，强化领导干部率先垂范，带头学习的责任意识。对机关中层干部重点是抓好权力观、责任意识和廉政知识等方面教育，通过组织他们就如何行使权力、履行义务等问题进行讨论，加深对正确行使权力的认识；通过建立中层干部廉政档案，干部任前廉政知识测试等，进一步强化对他们的教育、监督和管理。对一般党员干部重点是结合岗位实际，加强理想信念、道德宗旨、责任意识和廉洁自律等方面教育。同时针对一个时期党员干部队伍中思想和工作中存在的带有普遍性、全局性的问题或群众反映比较强烈的某一问题，开展专题教育活动，强化廉政意识，解决实际问题。 第二，针对基层行党员干部开展分层次“廉政教育”的探索实践。针对基层行党员干部的特点，依托廉政文化进基层这个载体，全方位、多渠道开展各项教育活动。对基层行党员领导干部重点通过开展主题教育活动，不断增强理想信念、廉政勤政和廉洁自律意识；通过学习党规党纪，剖析典型案例，强化宗旨观念和依法从政从业意识，不断提高党员干部的思想觉悟、政策水平。对职普通党员要结合廉政文化进基层、进家庭，组织开展“党员先锋岗”和“亮身份，树形象”等主题活动，从生活上关心，情感上关爱和思想上关怀，帮助他们增强生活的信心，自觉增强党性和组织纪律观念，维护党员形象，使在职党员服务客户，主动参与和接受监督。同时，对内退、退休党员要组织开展“离岗不离党，洁身伴终身”等主题教育活动。通过完善“三会一课”制度，定期组织他们参加生活会、支委会、党小组会、党课学习和各类文体活动等，不断丰富他们的业余生活，发挥老党员的作用。 第三，针对基层网点党员开展分层次“廉政教育”的探索实践。网点党员干部是直接面对广大客户，针对这一特点，重点抓基层网点党员干部的教育。通过开展向基层优秀党员干部学习等活动，树立身边的先进典型，引导广大基层党员领导干部勤政廉政，带头拓展营销，促进业务快速发展。同时以网点负责人为重点，抓好宗旨意识、政策法规等方面教育。要充分利用局域网，开辟廉政教育园地和集中播放廉政视频的形式，加强基层网点的廉政教育；通过设立网点党员先锋示范岗、党员监督岗，树立“一个党员一面旗帜”，努力使基层网点党员在履行岗位职责时自觉遵守各项金融法规，筑牢思想道德防线。 （三）强化考评，确保分层次廉政教育取得实效。一是明晰分层教育对象、内容。分层次廉政教育就是要体现其针对性，要抓住主题，分类施教，因人而异。从大的范围看，重点是按照分行机关、一级支行、基层营业网点三个层次进行划分。每一个类别中，要按照岗位的实际情况来进行区划，有针对性地来开展党风廉政教育。在教育内容设置上，从共性要求和个性要求两个层面，科学设置教育内容。共性的教育内容在每年的主题教育活动中进行明确，确定具体的教育内容。同时，结合市分行纪委在开展的权力节点监督，对重点岗位，掌控重要权力节点的领导干部进行重点岗位廉政教育。结合教育实践中发现的问题，对教育内容不断加以丰富和完善，逐步形成系统的、个性的具体教育材料。二是刚化分层教育考评指标。将党员干部廉政教育的内容细化为具体要求及相应考核分值，纳入年度领导班子考核，条线考核的重要内容，结合年度推进惩治和预防体系建设工作计划和分工方案，从共性教育、个性教育、自我教育和特色教育来实行考核。共性教育指一级支行、市分行本部按照农行纪委主题教育活动要求落实情况；个性教育指各单位结合各自工作职能和岗位性质，组织廉政党课、廉政专题学习等个性化廉政教育情况；自我教育指党员干部学习廉政教育必读书目等，撰写读书笔记和体会文章等情况；特色教育指各单位结合自身实际，积极探索廉政教育新举措，开展有特色、有影响、有成效的廉政教育。对共性教育、个性教育和自我教育规定具体要求，实行个人自评、单位年终考评，市行纪委抽查考核的方式进行量化考核。特色教育作为加分项目，根据考核的情况评定。三是突出分层次教育结果运用。把开展分层次廉政教育活动开展情况纳入《年度惩防体系工作目标任务》和《年度党风廉政建设责任制考核》的内容之中，年末由市分行纪委统一组织考核。把党员干部接受教育情况、所辖行组织开展教育情况作为领导干部考核任用、单位及个人评先选优的重要依据。并将领导干部和后备干部的廉政教育情况进入其个人的廉政档案。 三、农行开展分层次廉政教育必须处理好四个关系 （一）正确处理好继承与创新的关系。开展分层次“廉政教育”既要传承行之有效的内容和手段方法，又要体现农行股改后的特色。当前，农业银行正处于股改后初期，各种利益矛盾不断增加，各种文化相互激荡，干部员工的思想较为活跃，理想观念更易呈现出独立性、多变性、差异性和层次性。因此，开展分层次廉政教育，必须加强对新时期反腐倡廉教育的规律性研究，不断丰富充实内容，改革创新方式方法，健全完善规章制度，建立并有效运行工作机制，努力使反腐倡廉教育反映农行改革发展的客观规律和时代要求，切实在全行形成激浊扬清、廉荣腐耻的良好氛围。 （二）正确处理好丰富内容与拓展载体的关系。开展分层次廉政教育要体现农行特征，与时俱进。当前，要发挥各种文化阵地和形式的作用，充分运用局域网及报刊等媒体手段，让反腐倡廉观念深入基层行、网点、家庭，不断扩大反腐倡廉教育的覆盖面。要利用现代科学技术构建廉政信息平台，通过有效的信息交流，释疑解惑，运用手机短信，快速传递廉政信息，顺畅反腐倡廉教育主体与客体之间的沟通管道。借用先进的技术手段，增强直观性、灵活性、全面性、有效性，是反腐倡廉教育与时俱进的必然要求，也是反腐倡廉工作加大科技含量的具体体现。注重与行务公开、基层行民主建设等新的教育载体相结合，使教育更有针对性和有效性。只有不断创新内容、形式，使二者有机地结合起来，才能使反腐倡廉教育工作不断得到加强和提高。 （三）处理好突出重点与兼顾全面的关系。开展分类廉政教育必须突出重点、统筹兼顾、协调全面。反腐倡廉教育既要以党员领导干部为重点，帮助领导干部筑牢拒腐防变的思想防线，把反腐倡廉教育纳入保持共产党员先进性教育和学习实践科学发展观活动之中，推动解决党员和党组织在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题；又要面向全行，把廉政文化建设作为农业银行先进文化的重要内容，坚持反腐倡廉教育与思想政治教育、金融法规教育相结合，与社会公德、职业道德、家庭美德教育相结合，坚持总结经验与提炼升华并举，发展当代廉政文化与挖掘传统文化并重，不断丰富教育内容、探索教育途径，完善教育机制，形成面向全行加强反腐倡廉教育的整体合力。 （四）处理好立足当前与注重长远的关系。实践经验表明，一定时期内围绕某个主题开展主题教育系列活动和廉政文化建设活动，对于党员干部树立正确的思想观念和道德准则，形成正确的世界观、人生观、价值观确实能起到推动和强化作用，也能在一定程度上促进全行形成良好风尚。但教育是一种以思想灌输的道德规劝为主要手段的累积过程，具有长期性和艰巨性的特点，因此，要推动反腐倡廉教育持续稳定的发展，要注重与构建惩治和预防腐败体系建设相结合，突出制度建设，建立抓反腐倡廉教育的长效机制。要建立健全领导体制和工作机制，对反腐倡廉教育高点定位、统一规划、统一部署，加强组织领导和统筹协调，逐步形成党委统一领导，纪委组织协调，相关部门密切配合，全行人员积极参与的领导体制和工作机制；要建立健