贫困村基本情况入户调查表

公　萋财税　贫困村村级互助资金试点现状分析　［提要］贫困村互助资金是财政扶贫资　金使用管理和农村微型金融发展的新机制和　新模式。本文主要分析江安县贫困村互助资金　试点现状，认为贫困村互助资金对缓解贫困农　户融资问题起到很大作用，但同时也存在融资　渠道窄、扶贫效率低、管理不完善等问题，并提　供了一些政策建议。　关键词：贫困村互助资金；扶贫；江安县　中图分类号：Ｆ８１　文献标识码：Ａ　原标题：贫困村村级互助资金试点现状与　扶贫效果分析——基于江安县的调查　收录日期：２０１２年２月２９日　改革开放以来，我国农村地区的金融需求　不断增长，但与巨大而多样化的金融服务需求　相比，农村金融体系所提供的金融服务非常不　足。很多正规的金融机构纷纷从农村撤走，向　经济发达的城市进军，出现城乡金融“二元化”　结构，使得农民融资难问题突出。为此，２００６　年５月国务院扶贫办领导小组办公室和财政　部联合在１４个省启动了“贫困村村级发展互　助资金”试点工作，探索财政扶贫资金使用管　理和农村微型金融发展的新机制和新模式。四　川省江安县共有１２个乡镇１５个村，于２０１０　年开始进行贫困村互助资金试点工作。　互助资金是以财政扶贫资金为引导，村民　自愿按一定比例缴纳的互助金为依托，无任何　附加条件的社会捐赠资金为补充，在贫困村建　立的民有、民用、民管、民享、周转使用的生产　发展资金。本文分析江安县贫困村村级互助资　金试点基本运行状况、运转机制、扶贫效率、经　济与社会绩效、存在的问题等，以便为下一步　的试点推广工作提出政策咨询意见。　一、调研区域基本情况介绍．　（一）农户家庭基本特征分析。本文主要通　过对江安县１２个乡镇的１２个贫困行政村作　为调查点，按整群抽样的方法在抽出的村内各　抽取３Ｏ户居民进行入户调查，填写农户问卷。　发放问卷３３０分，最终获得有效问卷３１２份，　圆　口文／曾昌礼　（四川农业大学经济管理学院　四川・成都）　有效率为９４．５％。其中，男性占５８．６４％，村干部　占７．５３％，资金管理人员占４．２６％。样本平均年　龄４９．６２，平均文化程度为７．４８年（其中小学按　６年算），家庭平均人１：３为４．８７人，其中在外打　工人数为１．３８人。　（二）贫困村社会经济形态。调查显示，　２０１０年贫困村农户纯收入，最高的为５６，２００　元，最低的收不抵支，户均纯收入为１４，８２７．６　元。江安县１５个互助资金试点贫困村收入来　源的大部分依靠种植业和打工收入，两者占总　收入的６５％一８００／０，而养殖业、商业等占到１０％　一２０％，另外在贫困村里面没有现代的工业，　３１２户农户家庭平均收入为３１，１６５．９元，而平　均支出则为２５，８７４．９元，收支相抵为５，２９１　元。总的来看，无论是农户家庭经济状况还是　村庄集体经济状况，所调查的村庄大都处于较　差水平。　另外，大多数贫困村的交通不便利，金融　网点少，贫困村互助资金组织覆盖的１２个贫　困村平均离最近的正式金融网点的距离为　２．７８公里，村级资金互助组织的平均距离为　１．２公里。农村正规金融机构少，可以得到的金　融服务不足，农民融资难问题突出。　二、贫困村互助资金试点现状　（一）互助资金组织金融服务现状　ｌ、资产规模与资金来源。在江安县试点的　资金互助组织均为一村一个，每个资金互助组　织的资金平均规模为１４２，６１　１，３３１元，互助资　金主要来源于国家财政扶贫资金及地方财政　配套、成员入股资金。国家财政扶贫资金，根据　每个村的具体情况分配，平均每村为１００，０００　元。平均每个组织的财政拨款、成员入股金、其　他来源占每个组织资金规模的比例分别为　７３．９％、２５．８％、０．３％，财政拨款和成员入股合计　占到了９９．７％。可以看出，互助资金少，融资渠　道单一。　２、贷款余额。２０１０年江安县贫困村互助　资金试点以来，根据２０１０年１月到２０１０年１２　月份江安县互助资金项目进度及借款质量表　获悉，全年一共发生了６２５笔贷款，平均每个　村一年发生４１．６７笔、每户发生０．２笔；一年下　来累计发放借款总额为２，２６９，１００元，其中贫　困户的借款总额为９１３，７００元，占全部借款的　６０．３％。而年末全县贷款余额是５７，７３７元，总　的还款率是９７．５％，可以看出总的贷款余额很　小，农户基本上能够按时还款。由此可见，互助　资金组织借款的笔数并不高，还有很多农户从　来没有向互助资金组织借款，说明还有较大发　挥扶贫作用的空间。　３、占用费收入。互助资金实行周转使用，　故互助资金存入银行产生的利息或者贷款产　生的收入就比较少，过去的１２个月里，江安县　全县１５个实行贫困村村级互助资金试点的　村，共产生占用费收入５０，４１６元，其他收入如　捐赠收入等一年累计１，１６８元，即收入共计　５１，５８４元，而全年费用累计为４５，１５８元，费用　主要包括管理成本和激励互助资金管理者的　奖金等，结余即利润为５，２５８元，平均村盈利　３５０．５３元，每户可分得红利０．８６元。资金的收　益很低，对非社员的吸引力不够。　４、逾期贷款。调查结果显示，江安县贫困　村资金互助组织２０１０年一年的提前还款金额　为１６８，５５０元，应收本金为１，４８２，４３５元，提　前还款率为１１．３７％。１２个村逾期贷款率全年　仅有一笔，逾期贷款率为Ｏ．１６％。这表明，农户　的信誉意识强，在借贷过程中的信用程度较　高。　（二）互助资金组织运行机制　１、风险控制与监管机制。调查的１２个贫　困村中，基本上都有较为完善的内部控制；每　个村按照规定提取风险准备金，但是完善的风　险防范机制尚未建立，比如没有建立呆账坏账　风险机制预案；再者，会计核算基本上是传统　的手工记账，没有资金互助组织使用电脑进行　财务管理并具有基于电脑的风险识别与预警　程序。这表明，互助资金风险防范机制还很弱。　各个资金互助组织通过民主选举，产生理事会　并对资金互助组织负责，当有社员或者非社员　《合作经济与科技》２０１２年４月号上（总第４３８期）

驻村工作队员调研报告

**村驻村工作队员调研报告

**村工作队员

根据上级相关文件精神，针对驻村开展相关工作，对**村的基本情况调研汇报如下：

一、**村基本情况

**村处于xx乡西北部，交通十分便利。**村下辖xx、**、等6个自然7个村民小组，居住壮、汉两个民族，410户1750人，全村共有党员57名(其中第一党支部32名党员，第二党支部25名党员)，村“两委”班子7人;贫困人口65户267人，低保254人，五保7人。全村总面积53平方公里，耕地面积2250亩，水田面积243亩，旱地面积1143亩。**村辖区内有xx水库、**水库，有xx厂及多个木材加工厂。全村经济作物主要有桉树、杉树八角、油桐、板栗、XXX、油茶、芒果等。

二、致贫原因分析

**村属非贫困村，但基础设施薄弱。从乡政府所在地至村部虽是国道线，但由于年久失修，一路坑坑洼洼，到xx屯还是屯级泥沙路，对群众出行、生产、生活还是造成很大的不便;全村65户建档贫困户中，有些贫困程度深，内生动力不足，农民致富较难。**村内没有主导产业和支柱产业，农业生产总体上还是粗放生产，且多以零散种养为主，尚未形成规模效应和集约效应;农产品停留在初级生产上，科技含量低，竞争力弱。

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3、驻村工作的主要做法

在驻村工作中，我深入浅出地向群众宣传党的方针政策，特别是宣传肉体，宣传党和国家的各项强农惠农政策，让政策真正能够为广大群众所知、为广大群众所用、为广大群众谋利;加强实地走访，充裕了解目前村民的生产生活状况，并对一些村民提出的问题给予解答;积极配合当地村委班子，加强研究与交流，把理论融于现实当中。

（一）、召开群众大会，宣讲一系列党的会议精神和有关的惠农利农政策。

首先向群众介绍自己，讲述自己的工作性质，目的和意义，旨在与群众有一个面对面的认识。其次才向群众介绍有关的惠农利农政策及其一些普遍的法律知识。

(二）、实地走访民情，加强与群众的交流，及时掌握群众现目前的具体状况。 走访的目的一是为了了解和把握村民的客观情形，二是为了更好地密切接洽群众，形成调研，为后来的工作展开奠定基础。走访过程中当真对群众提出的问题和意见进行汇总，并尽最大努力地给群众出谋划策。

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xxxxx贫困村驻村工作队员年度考核

登 记 表

（2018年度）

姓名 xx 性别 男 出生 年月 1987.07 任职 时间 2018.04

政治 面貌 中共党员 文化 程度 本科 所驻村 xx村

派出单位及职务 xxxxxxx

2

本

年

度

思

想

工

作

总

结

今年以来，我立足驻村队员岗位，按照脱贫攻坚工作各项要求，始终保持积极向上的工作态度和良好的工作作风，圆满完成了各项工作任务。现将本人一年来工作情况总结如下：

一、走村入户，摸清村情民况。为了有针对性地做好扶贫工作，今年以来，我与其他驻村工作队员通过走村串户，深入村民家中调查研究，进行认真细致的调研摸底，掌握了第一手资料，对本村基础情况、经济发展现状、道路状况、群众脱贫愿望，听取群众对村集体经济发展的和脱贫规划看法等，对本村发展有了深刻的认识，确立了全村脱贫工作思路，找出问题症节，找准致贫原因和经济发展的主要矛盾，制定出台了xx村脱贫计划，科学合理的改善本村的生产生活条件，为村上脱贫致富奔小康创造良好条件。

二、着力群众需求，完善基础设施。全村共实施易地扶贫搬迁x户xx人，危房改造xx户。同时，全面推进了以厨、厕改造和入户路、院坝硬化等为主要内容的人居环境整治，截止目前，xx新村建设已基本完工，人居环境大大得到改善；2018年新开挖六组到xx村一组道路1公里，整治路基8公里，加宽村道4公里，硬化一、二、三组道路4公里，已实现xx村通组通达公路硬化率达100%，入户路硬化90%；目前，安全饮用水覆盖全村100%的农户。2018年协商解决3级提灌饮水工程，解决xx2.4组冬季缺水问题。实现100%的农户用上安全饮用水；大力实施电网改造工程；培育农村经济新业态，做到村有主导产业、户有增收门路，创造更多适合贫困群众的就业机会，变“输血”为“造血”，增强贫困群众自我发展能力和脱贫致富内生动力，引领贫困群众过上好日子、住上好房子、养成好习惯、形成好风气。

贫困户自然减少会议记录_附件4

整理表

姓 名:

职业工种:

申请级别: 受理机构:

填报日期:

附件4

对农户家庭成员的把握界定事项

家庭成员是指——居住在同一住宅内，常住或者与户主共享开支或收入的成员。

1、不以户口本登记的人员为唯一依据，实行户口本登记在册和实际居住的人员相结合的办法来识别、判断；

2、是共同居住在同一继承、分配的祖屋或建设的住宅内；

3、是经济和生活与本户连为一体、与户主共享开支或收入的成员；

4、包括由本家庭供养的在外在校学生、未分家农村外出务工从业人员或随迁家属、轮流居住的老人、因探亲访友等原因临时外出人员；包括没有父母的孩子的“投靠”、嫁进或招婿上门但户口未迁入人员；

(娶进越南媳妇的以护照姓名为准，以及新生婴儿没有居民身份证的，需经当地公安户籍部门甄别并出具身份证号码证明，方可填入系统信息，并在纸质材料备注说明清楚)

5、不包括不再供养的在外在校学生、已分家子女、出嫁人员、出国定居人员、判刑收监人员、挂靠人员或寄宿者、帮工、已应征入伍者；不包括户口登记在一起但事实上已分家分灶居住的、户口挂靠或寄托的亲戚朋友、有父母孩子户口的挂靠等。

贫困户家庭成员的自然增加——新出生的婴儿、嫁入或被招婿上门人员、贫困户中漏掉的家庭人口及其它类型。 贫困户家庭成员的自然减少——死亡人员、嫁出、出国定居、被判刑收监人员、其它类型(应征入伍参军人员、户口寄托或挂靠不属于家庭成员的人员;有父母抚养的小孩户口并户；考取录用为国家党政群机关公务员、事业单位干部、国有企业或国有控股企业的干部或职工等财政供养的公职人员)。对自然减少的贫困人口要及时销户或从本户中核减。

附件5

贫困人口审核评定应用的排除法

农户有下列情形的，要认真调查、核实甄别，一般不能认定为贫困户。