金坛市流通体制改革

金坛市流通体制改革 20世纪80年代前，全县商业、粮食、供销、物资、外资5大流通业处于计划经济体制下，所有制形式单一，经营机制缺活力。80年代中后期，金坛流通业尝试在领导体制、劳动用工、分配制度等方面进行改革。90年代初，开始进行以产权制度为核心的改革。至2007年，金坛流通业体制改革基本完成。

第一节 商业体制改革 1988年，金坛商业系统拥有20家公司、工厂，229个经营单位、网点，近3000名员工，担负着全县人民基本生活必需品和日用品的供应，各专业批发公司和零售商店经营近4万个品种，为稳定市场、稳定物价、繁荣经济发挥了重要作用。该年在6家小型零售店施行租赁承包经营的基础上，加大改革力度，率先在百货、糖烟酒、五化交、医药4个国有专业公司和中百一店，进行包上交国家任务、包企业技术改造、包职工工资总额与经济效益挂钩的承包经营责任制。在企业内部实施配套改革：改革领导体制，实行经理负责制和任期目标责任制，公司经理对业务经营、财务收支、员工使用及福利待遇等全权负责；公司经理与职工代表（工会主席）签订共保合同，把实现公司目标和增加职工收入、提高集体福利密切结合起来；引进竞争机制，公开择优选聘批发部、零售商店的承包者。是年，所有零售商店、服务行业全部实行租赁承包经营，商业销售额19640万元，比上年增长25.68％；实现利润687.6万元，比上年增长43.99％。实行承包经营责任制的4家专业公司，每人上浮一级工资。1989年，商业系统20家公司、厂全部实行经理（厂长）承包经营责任制和任期目标责任制，还将肠衣厂从食品公司划出，将交电公司从百货公司划出，体制上升，直属商业局管理，将蔬菜公司与农副产品公司合并，两块牌子，一套班子。

1991～1993年，商业系统新一轮承包开始，本着一要稳定、二要坚持、三要发展的精神，商业局继续会同财政、税务、劳动等部门对承包单位认真进行测算，逐个过堂，并重新确定承包基数、指标体系和考核办法，处理好国家、集体、职工三者关系，在公开择优选聘承包人的基础上，年初与承包人签订合同，并缴纳风险抵押金，年终考核，完成任务者奖，完不成者罚。对小型零售商店、柜组实行抽资承包，员工施行档案工资制，落实企业内部工效挂钩。这轮承包着重转换企业内部经营机制，狠抓综合配套改革，让企业在业务经营、价格、用工、分配等方面有更多自主权。

1992年，商业系统将原食品厂兼并给交电公司，将芙蓉糕分厂兼并给糖烟酒总公司，将五交化商场与五交化公司合并，组建成立五化交总公司。相继组建百货总公司、糖烟酒总公司、交电总公司、食品总公司、饮食服务总公司和副食品总公司。 1992年后，商业企业逐步萎缩，实际效益逐渐下降。至1997年底累计亏损12805万元，资产负债率125％，亏损企业占81％。资产负债率在100％以上的有百货、烟酒、五化交、交电、食品、副食品、商业大厦、大酒店、第二百货等12家企业，大部分企业举步维艰。

1998年，率先在肠衣厂试点，经财政审计、测算、评估、核准，采用先售后改方式，将全民所有制改为股份合作制。1999年11月，成立金坛市肠衣厂有限公司。2000年1月，友谊公司改制，成立金坛市友谊有限公司。是年，农副产品、第二百货和副食品3个公司也相应改制结束。饮服公司和化工采购供应站分别于2001年和2002年顺利改制为股份合作制。

金坛大酒店和商业大厦创建于1993年9月和12月，总建筑面积为14800平方米，其中，客房部5600平方米，餐饮部4200平方米。因负债过多，商业大厦于2000年由银行收回抵押资产后出让，由投资者出租，现为金坛文峰服饰商城。金坛大酒店客房部于2005年由银行收回资产后在南京拍卖，由投资人出租并更名为金桥宾馆；大酒店餐饮部于2003年改制成立金沙酒店有限公司。百货总公司、交电总公司和肉联厂由于资不抵债，分别于2001、2002、2006年依法破产。糖烟酒总公司、五化交总公司、食品总公司等7家企业于2001～2004年先后歇业。金坛味精厂于1997年底资产负债率高达325％，企业停产。1996年6月，厂内少数职工出资组建金蕾有限公司，租用老厂经营。1999年，味精厂出让后迁入经济开发区。

1994年，金坛盐务管理局成立，盐业公司由商业局代管至2001年后独立。1998年7月，医药总公司由商业局划出，与制药厂合并组建金坛市药业集团。后经两次改制，由江苏亚邦集团收购，共收回资产转让变现款1666万元和房地产等实物资产3732万元。

金坛中百一店，因城区改造扩建，于1996年11月6日重新开业，主楼11层，1-2层为中百一店，建筑面积4700平方米；3-11层为中心大酒店，建筑面积11000平方米，1998年4月18日开业，均属交电总公司。中百一店开业不到2年就出让给城西供销社，经改制后又出让，更名为金坛第一百货商店。中心大酒店因交电总公司破产，于2003年12月出让，更名为金坛市金茂大酒店。

商业系统企业体制改革依法破产3家，改制8家，歇业7家，285名职工进入下岗托管中心，790名置换职工身份，1767名解除劳动合同，共支付一次性安置补偿金3810.2万元。

第二节 粮食体制改革 一、开放粮食市场 （一）粮油收购价格演变 20世纪80年代前，国家视粮食为战略物资，把它作为特殊商品，粮权高度集中。90年代前后，粮食仍执行统购统销（统一收购、统一销售）政策，购销价格倒挂致国家财政不堪重负，粮食流通体制改革刻不容缓。1987年秋粮及1988年夏粮收购，调高粮食、油料收购价。1989年夏粮收购，再次调高粮油统购价。1994～1996年，连年提高定购价。1997年7月，夏麦收购结束，临时决定按保护价收购小麦（保护价低于定购价、高于市场价），差价款送到农户。2001年起，改保护价为最低收购价（托市价），每年秋播前，由政府发布第二年主要品种最低收购价，指导农民种粮。2001年10月，实行“一取消三放开”政策，即取消粮食定购任务，放开粮食收购，放开粮食市场，放开粮食价格。

（二）粮油销售价格演变 1991年5月1日起，全县适当提高城镇居民定量供应粮油销售价格，缩小购销倒挂差价。1992年4月1日起，再次调整粮油销售价，实行购销同价。1993年4月1日起，全县放开粮油价格、粮油市场，停止使用粮票、粮券，军粮供应不变。此后，市场出现干扰，政府采取抛售储备粮压价，限量、限价供应粮油，顺价销售库存粮食，消化陈次粮等举措调节市场，使粮食形势发生变化，粮价稳定，市场有序。2001年5月1日起，全市取消使用《市镇居民粮油供应转移证》、《农村粮食供应转移证》和《市镇居民粮油供应证》。

二、粮企改革 1997年，4个国营米厂并入当地粮油管理所（以下简称粮管所），1998年，粮食企业进行减员分流，内部转岗527名，内退163名，停薪留职82名，粮油工业与国有粮企脱钩，粮食商业缩减人员90％以上。

（一）撤并与转让 1994年12月，撤销粮食车队，金坛第二饲料厂（厂址薛埠镇）并入薛埠粮管所。1997年3月，薛埠、社头、水北、尧塘4个国营米厂分别并入当地粮管所。1998年9月，金坛钢瓶厂部分土地有偿转让给江苏晨风集团，部分固定资产和部分人员划拨给江苏金虹纺织有限公司。1999年12月，金坛市饲料公司和良友服务公司同时并入金坛糯米市场。2000年12月，撤销金坛市粮油工贸集团公司。2003年7月，金坛市粮油工业公司并入新建的金穗粮油工贸中心。2004年7月，中塘粮站转让给香港晶苑集团晶励（金坛）服装有限公司。2005年4月，中桥粮库（良常路2号）转让给金坛酿酒有限公司。

（二）破产与歇业 1995年秋后，常州市富康集团开工不足，加之经营失误，宕账欠款太多，造成资金恶性循环，企业难以生存，1998年3月，停产整顿。同年6月30日，依法破产，职工在粮食系统内部分流。2001年2月，金坛市粮油贸易公司（前身议购议销公司）、华良物资公司经营困难，采取过渡性歇业。2002年3月，金坛油米厂因农业结构调整与经营不善，严重资不抵债，复工无望，停产歇业，分流职工。 （三）股份制改造 1999年12月，市粮食局所属良友建筑装潢公司国有资产退出，以零资产出让，建立粮食系统首家股份制有限公司（良友建筑装潢有限公司）。2001年8月和9月，市粮食局所属金坛糯米市场和华城液化气公司（前身液化石油气站），均以零资产出让，改制为金坛糯米市场有限公司和华城液化气有限公司。2002年2月，江苏苏南面粉公司（前身金坛米厂、金坛卷面厂）和金坛市江南制粉公司（前身直溪米厂）国有资产退出，出让后改制为江苏苏南面粉有限公司和金坛市江南制粉有限公司。2004年9月，金穗粮油工贸中心以零资产出让，改制为金穗粮油贸易有限公司。2004年10月，西岗粮管所和后阳粮管所有偿出让，改制为常金粮食购销有限公司和金阳湖粮油购销有限公司。

（四）拍卖与租赁 2005年9月，城西（含沈渎）、朱林、罗村、茅麓和岸头5个粮管所，通过公开、公正、公平竞标拍卖，付款后整体出让，拍卖所得款用于新建薛埠粮食储备库。未拍的17个粮管所采取公开竞标，租赁经营，一定3年，租金一年一结，归市粮食局下属粮食资产经营有限公司管理。

三、重组粮食队伍 1988年，全县有粮食企业46个，储粮点53个，职工2198名。1993年升至2500多名。至2007年，改制后共有国有粮企（事）业6个（不含17个粮管所改为收购点对外招租经营），储粮点3处，职工112名（在岗64名、内退48名）。

（一）裁减员工 2001年2月，市政府办批转市粮食局《关于全面推进国有粮食购销企业改革实施意见》，减员703名。2003年5月，市粮食局下发《关于进一步深化国有粮食购销企业改革实施意见》，再次减员769名，两次共减员1472名。2004年，全市粮油工业全部脱离国有粮企，粮食购销（商业）剩余人员不足10％。2004年起粮食购销企业扭转长期亏损局面，彻底扭亏为盈，2004年实现利润38万元，2005年61万元，2006年11万元，2007年21万元。

（二）新建站库实体 1998年2月，新建金坛市军粮供应站。2000年12月，新建金坛市粮食购销总公司。2003年8月，新建金坛市粮食资产经营有限公司。2004年12月，组建江苏省薛埠粮食储备直属库，常年保持省、市两级地方储备粮3.5万吨。2007年，全市各类粮食企业持有粮食收购许可证49家。至此，粮食购销全面走向市场，粮食队伍经历解散后重组，市粮食主管部门及时转变职能，巩固改革成果，管好粮食流通，保障粮食安全；管好粮食储备，保障储粮安全。

第三节 供销体制改革 一、市供销合作总社沿革 1988年11月17日，县供销合作联社成立体制改革领导小组。1989年10月19