(国土资发[2012]47号)国土资源部关于大力推进节约集约用地制度建设的通知

国土资源部关于支持内蒙古经济社会发展有关措施的通知文章属性•【制定机关】国土资源部(已撤销)•【公布日期】•【文号】国土资发[2011]169号•【施行日期】•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】区域经济开发正文国土资源部关于支持内蒙古经济社会发展有关措施的通知（国土资发〔2011〕169号）内蒙古自治区国土资源厅：为了贯彻落实《国务院关于进一步促进内蒙古经济社会发展的若干意见》（国发〔2011〕21号），提高国土资源的保障和服务能力，促进内蒙古经济社会又好又快发展，结合内蒙古实际，我部研究制定了有关措施，现通知如下。

一、实施差别化的供地政策（一）加快土地利用总体规划修编。

支持内蒙古以新一轮土地调查成果为基础，加快地方各级土地利用总体规划修编，统筹生产、生活、生态用地，促进区域、城乡、产业用地结构优化，保障经济社会全面协调可持续发展。

开展土地利用总体规划评估修改试点，创新土地利用规划管理制度。

（二）加大土地利用年度计划指标倾斜力度。

根据内蒙古土地资源特点和经济社会发展实际，适当加大土地利用年度计划指标特别是未利用地计划指标倾斜，重点支持基础设施建设、民生改善和特色优势产业等重大项目用地需要，保障城乡建设必要用地。

适当增加城乡建设用地挂钩周转指标，鼓励开展增减挂钩试点工作，在促进耕地保护和节约集约用地的同时，改善农牧区生产生活条件，促进县（旗）域经济发展。

（三）保障基础设施和基础产业建设用地。

支持内蒙古加快交通、能源、水利、农牧业等基础设施建设，重点保障国发〔2011〕21号文确定的铁路、高速公路、支线机场、水利工程、输电通道、重点口岸等建设项目用地，对需报国务院批准用地的交通、能源、水利、国防军事等重大基础设施、民生工程，属于急需开工建设的控制工期的单体工程，可向国土资源部申请办理先行用地，半年内正式报批用地。

支持内蒙古能源基地、新型化工基地、有色金属生产加工基地和绿色农畜产品生产加工基地建设，加快把内蒙古建设成为国家战略资源支撑基地。

高速公路项目节约集约用地评价研究贺晓晖（陕西地建土地勘测规划设计院有限责任公司，陕西 西安 710075）［摘　要］根据高速公路项目节约集约用地存在的问题，结合项目可行性研究阶段数据的可获取性，构建了建设用地预审阶段节约集约用地评价指标体系，并以在建高速公路项目为例，进行实例研究。

结果表明：该评价指标体系一定程度上能够量化高速公路项目节约集约用地水平，对于指导建设主体优化项目设计，协助政府部门有效审查项目用地情况具有重要意义。

［关键词］高速公路；建设用地预审；节约集约用地；评价指标体系［中图分类号］F301.3 ［文献标识码］A交通运输是经济发展的重要基础和先导条件，是社会进步的重要保障和文明标志，近年来，随着我国经济的快速发展，高速公路建设取得了巨大成就，根据《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》，到2020年我国高速公路里程要达到15万公里。

但高速公路项目布设一般呈带状分布，建设里程长，途径县（区）、村组较多，占地规模大，尤其占用了很多高质量耕地，导致我国耕地资源急剧减少，甚至危及粮食安全。

面对人地矛盾日益突出的现实状况，建设用地节约集约利用成为促进经济发展方式转变和实现可持续发展的必然趋势。

中共中央、国务院十分重视构建资源节约型社会和节约集约用地工作，国土资源部先后出台了《关于严格执行土地使用标准大力促进节约集约用地的通知》（国土资发〔2012〕132号）、《国土资源部关于推进土地节约集约利用的指导意见》（国土资发〔2014〕119号）、《国土资源部办公厅关于规范开展建设项目节地评价工作的通知》（国土资厅发〔2015〕16号）等政策文件，多次提出要强化节约集约用地。

高速公路项目在可行性研究阶段进行线路选址时，重点考虑的是工程地质条件、施工难易程度、经济效益、投资规模等，节约集约用地方面的研究较少。

目前我国高速公路项目建设存在用地粗放、耕地保护力度不够、没有充分考虑避让永久基本农田等诸多问题。

国土资源部关于进一步改进建设用地审查报批工作提高审批效率有关问题的通知国土资发〔2012〕77号各省、自治区、直辖市国土资源主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局，各派驻地方的国家土地督察局，部机关各司局：近年来，国土资源主管部门积极适应国家宏观经济调控的需要，主动应对自然灾害、国际金融危机带来的影响，按照积极主动服务、严格规范管理的要求，锐意进取、改革创新，不断改进建设用地审查报批工作，提高用地审查报批效率，有力保障了经济建设发展用地需要，促进了稳增长、调结构和经济发展方式的转变。

随着我国工业化、城镇化、农业现代化同步推进，土地供需矛盾依然突出，结构调整压力凸显，双保难度加大。

为更好地适应经济社会发展需要，必须进一步改进和规范建设项目用地审查报批工作，切实提高用地审批效率，增强用地保障能力。

现通知如下：一、部省联动，强化各级职责建设用地审查报批从建设单位向县（市）提出用地申请，到逐级审查上报，涉及层级多，是一项系统性、整体性较强的工作。

做好用地审查报批工作，需要各级国土资源主管部门共同努力，积极履行各自职责，主动作为，部省联动，提升用地服务水平和质量，提高用地审批效率。

各级国土资源主管部门要按照《国土资源部关于改进报国务院批准单独选址建设项目用地审查报批工作的通知》（国土资发〔2009〕8号）中明确的职责要求，认真做好用地审查报批工作。

市、县国土资源主管部门要做好用地组卷报批工作，对申报材料的真实性负责；省级国土资源主管部门履行好实质性审查职责，对审查内容和意见的真实性、合法合规性负责；部重点对省级国土资源主管部门的审查内容和意见进行复核性审查，必要时依据有关规定进行实地核实。

各地要进一步完善用地审查工作规章制度，健全岗位责任制，将用地审查报批工作纳入绩效考核管理，确保职责履行到位。

二、优化程序，简化报件（一）改进用地审查要求。

一是优化用地审查中地质灾害危险性评估审核程序。

按照《建设项目用地预审管理办法》（部第42号令）规定，对于批准项目建议书的审批类建设项目与备案类建设项目，在项目用地预审环节审核涉及的地质灾害危险性评估相关内容，用地报批时不再重复审查；对于其他审批与核准类建设项目，在项目用地预审环节不审核地质灾害危险性评估相关内容，但在预审复函中要求建设单位依据地质灾害防治规划，对于项目用地位于地质灾害易发区的，要按规定做好地质灾害评估和防治工作，在用地报批时由负责地质灾害评估备案一级国土资源主管部门对相关内容审核把关。

国土资源部关于印发《国土资源违法行为查处工作规程》的通知【法规类别】土地综合规定【发文字号】国土资发[2014]117号【发布部门】国土资源部【发布日期】2014.09.10【实施日期】2014.10.01【时效性】现行有效【效力级别】部门规范性文件国土资源部关于印发《国土资源违法行为查处工作规程》的通知（国土资发〔2014〕117号）各省、自治区、直辖市国土资源主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局，解放军土地管理局，部有关直属单位，各派驻地方的国家土地督察局，部机关各司局：《国土资源违法行为查处工作规程》已经部长办公会议审议通过，现予以发布，自2014年10月1日起施行。

2014年9月10日国土资源违法行为查处工作规程为规范国土资源违法行为查处工作，明确查处工作程序和标准，提高执法水平，提升执法效能，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规，制定本规程。

县级以上人民政府国土资源主管部门查处国土资源违法行为，适用本规程，法律、法规、规章另有规定的除外。

下列标准和文件所包含的条文，通过在本规程中引用而构成本规程的条文。

本规程颁布时，所示版本均为有效。

使用本规程的各方应当使用下列各标准和文件的最新版本。

GB/T17228-1998《地质矿产勘查测绘术语》GB/T17986-2000《房产测量规范》GB/T18341-2001《地质矿产勘查测量规范》GB/T18507-2001《城镇土地分等定级规程》GB/T18508-2001《城镇土地估价规程》GB/T19231-2003《土地基本术语》GB/T21010-2007《土地利用现状分类》GB/T28407-2012《农用地质量分等规程》GB/T28405-2012《农用地定级规程》GB/T28406-2012《农用地估价规程》TD/T1010-1999《土地利用动态遥感监测规程》TD/T1008-2007《土地勘测定界规程》（1）《中华人民共和国土地管理法》（2）《中华人民共和国城市房地产管理法》（3）《中华人民共和国城乡规划法》（4）《中华人民共和国矿产资源法》（5）《中华人民共和国行政处罚法》（6）《中华人民共和国行政强制法》（7）《中华人民共和国行政许可法》（8）《中华人民共和国行政复议法》（9）《中华人民共和国行政诉讼法》（10）《中华人民共和国民法通则》（11）《中华人民共和国物权法》（12）《中华人民共和国刑法》（13）《中华人民共和国民事诉讼法》（14）《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（国务院令第55号）（15）《矿产资源补偿费征收管理规定》（国务院令第150号）（16）《中华人民共和国矿产资源法实施细则》（国务院令第152号）（17）《矿产资源勘查区块登记管理办法》（国务院令第240号）（18）《矿产资源开采登记管理办法》（国务院令第241号）（19）《探矿权采矿权转让管理办法》（国务院令第242号）（20）《城市房地产开发经营管理条例》（国务院令第248号）（21）《中华人民共和国土地管理法实施条例》（国务院令第256号）（22）《基本农田保护条例》（国务院令第257号）（23）《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》（国务院令第310号）（24）《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号）（25）《中华人民共和国行政复议法实施条例》（国务院令第499号）（26）《土地调查条例》（国务院令第518号）（27）《土地复垦条例》（国务院令第592号）（28）《国务院关于坚决制止占用基本农田进行植树等行为的紧急通知》（国发明电〔2004〕1号）（29）《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）（30）《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发〔2005〕28号）（31）《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号）（32）《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（国办发〔2006〕100号）（33）《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》（国办发〔2007〕71号）（34）《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）（35）《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》（中办发〔2009〕25号）（36）《中共中央办公厅国务院办公厅转发国务院法制办等部门〈关于加强行政执法与刑事司法衔接工作的意见〉的通知》（中办发〔2011〕8号）（37）《建设用地审查报批管理办法》（国土资源部令第3号）（38）《划拨用地目录》（国土资源部令第9号）（39）《违反土地管理规定行为处分办法》（监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部令第15号）（40）《协议出让国有土地使用权规定》（国土资源部令第21号）（41）《国土资源听证规定》（国土资源部令第22号）（42）《土地利用年度计划管理办法》（国土资源部令第37号）（43）《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（国土资源部令第39号）（44）《土地登记办法》（国土资源部令第40号）（45）《建设项目用地预审管理办法》（国土资源部令第42号）（46）《土地利用总体规划编制审查办法》（国土资源部令第43号）（47）《土地调查条例实施办法》（国土资源部令第45号）（48）《闲置土地处置办法》（国土资源部令第53号）（49）《土地复垦条例实施办法》（国土资源部令第56号）（50）《国土资源行政处罚办法》（国土资源部令第60号）（51）《节约集约利用土地规定》（国土资源部令第61号）（52）《国土资源部关于加强地热、矿泉水勘查、开采管理的通知》（国土资发〔2000〕209号）（53）《国土资源部关于印发〈矿业权出让转让管理暂行规定〉的通知》（国土资发〔2000〕309号）（54）《国土资源部关于印发〈国土资源执法监察错案责任追究制度〉的通知》（国土资发〔2000〕431号）（55）《国土资源部关于印发〈国土资源违法案件会审制度〉等三项制度的通知》（国土资发〔2001〕372号）（56）《国土资源部关于印发〈市（地）县（市）级国土资源主管部门矿产资源监督管理暂行办法〉的通知》（国土资发〔2003〕17号）（57）《监察部国土资源部关于监察机关和国土资源部门在查处土地违法违纪案件中加强协作配合的通知》（监发〔2005〕6号）（58）《国土资源部关于印发〈非法采矿、破坏性采矿造成矿产资源破坏价值鉴定程序〉的通知》（国土资发〔2005〕175号）（59）《国土资源部关于印发〈招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范〉（试行）和〈协议出让国有土地使用权规范〉（试行）的通知》（国土资发〔2006〕114号）（60）《国土资源部监察部关于落实工业用地招标拍卖挂牌出让制度有关问题的通知》（国土资发〔2007〕78号）（61）《国土资源部关于建立健全土地执法监管长效机制的通知》（国土资发〔2008〕173号）（62）《国土资源部最高人民检察院公安部关于国土资源主管部门移送涉嫌国土资源犯罪案件的若干意见》（国土资发〔2008〕203号）（63）《最高人民法院最高人民检察院公安部国土资源部关于在查处国土资源违法犯罪工作中加强协作配合的若干意见》（国土资发〔2008〕204号）（64）《监察部人力资源和社会保障部国土资源部关于适用〈违反土地管理规定行为处分办法〉第三条有关问题的通知》（监发〔2009〕5号）（65）《国土资源部监察部关于进一步落实工业用地出让制度的通知》（国土资发〔2009〕101号）（66）《国土资源部关于印发〈国土资源执法监察巡查工作规范〉（试行）的通知》（国土资发〔2009〕127号）（67）《国土资源部关于进一步规范探矿权管理有关问题的通知》（国土资发〔2009〕200号）（68）《国土资源部办公厅关于印发〈关于进一步加强和规范对违反国土资源管理法律法规行为报告工作的意见〉的通知》（国土资厅发〔2010〕58号）（69）《国土资源部关于进一步加强对违反国土资源管理法律法规行为发现、制止、报告和查处工作的通知》（国土资电发〔2010〕78号）（70）《国土资源部住房和城乡建设部关于进一步加强房地产用地和建设管理调控的通知》（国土资发〔2010〕151号）（71）《国土资源部农业部关于完善设施农用地管理有关问题的通知》（国土资发〔2010〕155号）（72）《国土资源部关于印发城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治有关问题的处理意见的通知》（国土资发〔2011〕80号）（73）《国土资源部国家发展和改革委员会关于发布实施〈限制用地项目目录（2012年本）〉和〈禁止用地项目目录（2012年本）〉的通知》（国土资发〔2012〕98号）（74）《国土资源部关于严格执行土地使用标准大力促进节约集约用地的通知》（国土资发〔2012〕132号）（75）《国土资源部关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知》（国土资发〔2014〕18号）（76）《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》（法释〔2000〕8号）（77）《关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（法释〔2000〕14号）（78）《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》（法释〔2002〕21号）（79）《关于审理非法采矿、破坏性采矿刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（法释〔2003〕9号）（80）《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（法释〔2005〕15号）（81）《最高人民法院关于审理破坏草原资源刑事案件应用法律若干问题的解释》（法释〔2012〕15号）（82）《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》（法发〔1992〕22号）（83）最高人民检察院等10部门《关于在查办渎职案件中加强协调配合建立案件移送制度的意见》（高检会〔1999〕3号）（84）《最高人民法院国土资源部建设部关于依法规范人民法院执行和国土资源房地产管理部门协助执行若干问题的通知》（法发〔2004〕5号）（85）《最高人民检察院国土资源部关于印发〈关于人民检察院与国土资源主管部门在查处和预防渎职等职务犯罪工作中协作配合的若干规定（暂行）〉的通知》（高检会〔2007〕7号）（86）《最高人民检察院公安部关于印发〈最高人民检察院公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（一）〉的通知》（公通字〔2008〕36号）（87）《最高人民检察院公安部关于印发〈最高人民检察院公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（二）〉的通知》（公通字〔2010〕23号）4.1 查处国土资源违法行为的基本内容查处国土资源违法行为，是指县级以上人民政府国土资源主管部门，依照法定职权和程序，对自然人、法人或者其他组织违反土地、矿产资源法律法规的行为，进行调查处理，实施法律制裁的具体行政执法行为。

国家林业局关于进一步加强林地确权登记发证工作的通知林资发〔2012〕47号各省、自治区、直辖市林业厅（局），内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业局：近日，多省林业主管部门向我局询问国土资源部《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（国土资发〔2011〕60号）和《关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》（国土资发〔2011〕178号）两个文件所规范的农村集体土地确权登记发证是否包括林地。

对此，我局明确回复不包括林地。

对林地的确权登记发证，要严格按照《森林法》及其实施条例的规定执行。

为进一步明确林地确权登记发证事宜，切实依法维护林权证的法律地位，现将有关事项通知如下：一、依法行政，严格执行林权登记发证制度国家依法实行森林、林木和林地登记发证制度。

林权证是依据《森林法》第三条第二款、《森林法实施条例》第三条至第七条、《土地管理法》第十一条第四款和《农村土地承包法》第二十三条第一款、《物权法》第一百二十七条第二款的有关规定，由县级以上地方人民政府和国务院林业主管部门对林地、林木进行登记造册，颁发的确认林地、林木所有权或者使用权的法律证书。

各级林业主管部门作为林地登记申请的受理机关，要认真履行职责，严格按照《国家林业局关于进一步加强和规范林权登记发证管理工作的通知》（林资发〔2007〕33号）要求，依法做好同级人民政府交办的林权登记造册、核发证书、档案管理、林权纠纷调处等工作。

对已经县级以上人民政府规划为林地的应当核发林权证，不得核发其他证书。

我国森林资源多集中在贫困山区和边疆少数民族地区，权属问题处理不好，极易引发林区和民族地区社会不稳定。

对已经依法由县级以上地方人民政府颁发林权证的集体林地，重复确权登记核发土地证，必然造成“一地两证”，以及各级地方政府和广大林农对国家政策的不理解；对因重复发证引发的林地权属纠纷，也必然会造成地方政府调处山林纠纷或者法院审理案件时，对林权证和土地证法律效力认定的困难，出现法律适用混乱。

最新最全的土地整治相关文件汇编目录（不断更新）目录1.中共中央、国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知(中发〔1997〕11号)2.国土资源部关于贯彻执行《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》若干问题的意见（国土资厅发〔1999〕97号）3.关于印发《新增建设用地土地有偿使用费收缴使用管理办法》的通知（财综字〔1999〕117号）(已废止）4.关于申报国家投资土地开发整理项目通知（国土资耕发〔2000〕007号）5.关于加强新增建设用地土地有偿使用费收缴管理工作的通知（国土资发〔2000〕124号）6.关于发布《土地开发整理规划编制规程》等三项行业标准的通知（国土资发国〔2000〕215号）7.关于印发《土地开发整理项目资金管理暂行办法》的通知 (国土资发〔2000〕282号)8.国家投资土地开发整理项目管理暂行办法(国土资发〔2000]316号)9.关于印发《农业综合开发土地复垦项目管理暂行办法》的通知(国土资发〔2000〕414号)10.土地开发整理项目及资金管理工作廉政建设规定(国土资纪〔2001〕27号)11.关于做好国土资源部土地开发整理示范区验收总结工作的通知（国土资耕函〔2001〕30号）12.关于印发《土地开发整理项目预算编制暂行办法》的通知（财〔2001〕41号）13.关于组织申报国家投资土地开发整理项目有关事项的通知（国土资厅发〔2001〕64号）14.关于进一步明确国家投资土地开发整理项目管理有关问题的通知（国土资发〔2001〕226号）15.关于进一步规范国家投资土地开发整理项目申报工作有关问题的通知（国土资厅发〔2002〕68号）16.关于印发《土地开发整理规划管理若干意见》的通知（国土资发〔2002〕139号）17.国家投资土地开发整理项目竣工验收暂行办法（国土资发〔2003〕21号）18.关于催报国家投资土地开发整理项目的函（国土资电发〔2003〕50号）19.关于印发《全国土地开发整理规划》的通知（国土资发〔2003〕69号）20.国土资源部办公厅关于开展中央投资土地开发整理项目自查工作的通知（国土资厅发〔2003〕85号）21.关于2003年国家投资土地开发整理项目申报工作有关问题的通知（国土资厅发〔2003〕96号）22.关于印发《国家投资土地开发整理项目实施管理暂行办法》的通知（国土资发〔2003〕122号）23.关于做好土地开发整理权属管理工作的意见（国土资发〔2003〕287号）24.关于印发《土地开发整理若干意见》的通知（国土资发〔2003〕363号）25.全国土地开发整理规划（2001－2010年）（国土资源部二○○三年三月）26.关于进一步加强新增建设用地土地有偿使用费征收使用管理的通知（财经〔2004〕85号）27.国土资源部关于改进国家投资土地开发整理项目入库管理的通知（国土资发〔2004〕115号）28.关于加强和改进土地开发整理工作的通知（国土资发〔2005〕29号）29.关于开展《土地开发整理工程建设标准》编制试点工作的通知（国土资厅发〔2005〕120号）30.财政部国土资源部关于印发土地开发整理项目预算定额标准的通知（财建〔2005〕169号）31.财政部国土资源部中国人民银行关于调整新增建设用地土地有偿使用费政策等问题的通知(财综〔2006〕48号)32.关于加快国家投资土地开发整理项目工程建设和竣工验收有关工作的通知(国土资发〔2006〕57号)33.关于适应新形势切实搞好土地开发整理有关工作的通知(国土资发〔2006〕217号)34.关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知(国土资发〔2006〕225号)35.财政部、国土资源部关于结合土地开发整理推进小型农田水利建设的通知36.财政部国土资源部关于调整中央分成的新增建设用地土地有偿使用费分配方式的通知（财建〔2007〕84号）37.财政部国土资源部关于印发《中央分成新增建设用地土地有偿使用费稽查暂行办法的通知》（财建〔2008〕30号）38.关于印发《基本农田与土地整理标识使用和有关标志牌设立规定》的通知（国土资发〔2007〕304号）39.财政部国土资源部关于印发《中央分成新增建设用地土地有偿使用费资金使用管理办法》的通知(财建〔2008〕157号)40.国土资源部《关于进一步加强土地整理复垦开发工作的通知》（国土资发〔2008〕176号）41.国土资源部关于土地整理复垦开发项目信息备案有关问题的通知（国土资发[2008]288号）42.财政部、国土资源部关于加强土地整治相关资金使用管理有关问题的通知(财建〔2009〕625号)43.国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知(国发〔2010〕47号)44.国土资源部办公厅关于土地整理复垦开发项目信息备案有关问题的通知(国土资厅函〔2010〕710号)45.[农村土地综合整治]国土资源部关于开展土地整治规划编制工作的通知国土资发[2010]146号45. 财政部国土资源部关于印发《新增建设用地土地有偿使用费资金使用管理办法》的通知财建[ 2012]151号[高标准基本农田]国土资源部关于加快推进500个高标准基本农田示范县建设的意见（国土资发[2012147号）•[农村土地综合整治]国土资源部办公厅关于印发省级土地整治规划编制要点的通知（国土资厅发[2012]47号）•[基本农田]国土资源部关于正式确定国家基本农田保护示范区的通知•[耕地质量]国土资源部农业部关于加强占补平衡补充耕地质量建设与管理的通知•[基本农田]国土资源部农业部关于划定基本农田实行永久保护的通知•[农村土地综合整治]国土资源部办公厅关于做好农村土地整治监测监管系统和耕地占补平衡动态监管系统运行有关工作的通知•[农村土地综合整治]国土资源部办公厅关于加强土地整治重大工程和示范建设管理有关问题的通知•[开发整理]国土资源部关于贯彻实施《土地复垦条例》的通知•[农村土地综合整治]国土资源部关于加强农村土地整治权属管理的通知国土资发[2012]99号•[农村土地综合整治]国土资源部关于发布实施《全国土地整治规划》的通知（国土资发[2012]55号）•[基本农田]国土资源部财政部关于加快编制和实施土地整治规划大力推进高标准基本农田建设的通知•[农村土地综合整治]国土资源部关于印发《城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治有关问题的处理意见》的通知•[农村土地综合整治]国土资源部办公厅关于开展“农村土地整治万里行”宣传活动的通知（国土资电发[2011]46号）•[农村土地综合整治]国土资源部办公厅关于开展“农村土地整治万里行”宣传活动的通知（国土资电发[2011]46号）•土地复垦条例实施办法（2012年12月11日国土资源部第4次部务会议审议通过）。

湖北省人民政府关于实行最严格节约集约用地制度的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 湖北省人民政府关于实行最严格节约集约用地制度的通知（鄂政发〔2014〕24号）各市、州、县人民政府，省政府各部门：为深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，坚持最严格的耕地保护和节约用地制度，以土地利用方式转变促进经济社会发展方式转变，实现“建成支点、走在前列”的战略目标，根据国务院《关于促进节约集约用地的通知》要求，现就实行最严格节约集约用地制度通知如下：一、优化建设用地布局，保障科学发展用地（一）强化土地利用总体规划管控。

科学编制土地利用总体规划，按照近、中、远期相结合的原则，合理安排各类用地，划定城镇扩展边界，预留独立选址项目通道。

充分发挥土地利用总体规划的龙头作用，城乡建设、产业发展等规划要与土地利用总体规划相衔接。

严格执行土地利用总体规划，推进人口向城镇集中、居住向社区集中、产业向园区集中，实现土地资源的高效配置和节约集约利用，确保全省耕地总量和基本农田面积不减少、质量有提高、建设用地总规模不突破。

（二）保障重点项目建设。

按照“好而优又快则先”的原则，保障高端装备制造、电子信息、生物医药、新能源、新材料等重点产业和保障性安居工程等民生项目用地需求，保障节地、环保、高效、高科技项目用地。

禁止向列入《禁止用地项目目录》和产能过剩项目供地。

（三）优化建设用地空间。

积极盘活存量建设用地，鼓励采取协商收回、协议置换、自行开发等多种形式推进城镇低效用地二次开发。

大力开展农村土地综合整治，规范推进城乡建设用地增减挂钩试点，稳步有序实施中心镇、中心村和农村新型社区建设。

国土资源部关于改进报国务院批准城市建设用地申报与实施工作的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 国土资源部关于改进报国务院批准城市建设用地申报与实施工作的通知（国土资发[2010]9号）各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局），新疆生产建设兵团国土资源局，各派驻地方的国家土地督察局：自2007年调整报国务院批准城市建设用地审批方式以来，各地按照新的规定要求报批用地，保障了城市建设用地，但也存在用地从申报到实施周期偏长，不少城市土地“批而未征”、“征而未供”等问题。

为进一步加强管理，提高用地报批效率，促进土地合理利用，现就改进报国务院批准城市建设用地申报与实施工作有关问题通知如下：一、明确城市建设用地申报与实施事权和责任在总结分析各地实践情况、完善《关于调整报国务院批准城市建设用地审批方式有关问题的通知》（国土资发〔2006〕320号）规定要求的基础上，改进报国务院批准城市建设用地申报与实施工作。

坚持明晰事权、分级负责的原则，部重点对城市申报用地符合规划计划、规划用途以及征地补偿安置、补充耕地总体情况进行审查，省级国土资源部门重点对具体用地落实规划用途、征地补偿安置和补充耕地审查把关，城市政府具体做好征地和供地工作。

从城市政府申报农用地转用和土地征收方案、省级政府审核同意实施方案、城市政府实施征地供地等各环节入手，进一步改进用地申报与实施工作，提高效率，缩短用地报批周期。

实行新申报用地与批准用地的征地供地等情况挂钩，促进城市土地及时开发利用。

二、改进农用地转用和土地征收方案申报工作（一）控制城市申报用地规模。

吉安市人民政府办公室关于转发国土资源部关于推进土地节约集约利用指导意见的通知文章属性•【制定机关】吉安市人民政府办公室•【公布日期】2014.12.02•【字号】吉府办发〔2014〕35号•【施行日期】2014.12.02•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文吉安市人民政府办公室关于转发国土资源部关于推进土地节约集约利用指导意见的通知吉府办发〔2014〕35号井冈山管理局，井开区管委会，各县（市、区）人民政府，庐陵新区管委会，市直有关单位：推进土地节约集约利用是党中央、国务院高度重视的一项重要工作，特别是针对当前我国经济发展新形势，提出了新的任务、新的要求。

结合新形势、新任务、新要求，国土资源部今年9月份专门制定出台了《关于推进土地节约集约利用的指导意见》（国土资发[2014]119号）。

省委、省政府和市委、市政府对贯彻该指导意见高度重视。

今年以来，省委强卫书记、省政府鹿心社省长、XXX常务副省长多次对节约集约用地工作作出重要批示；市委王萍书记批示“请市政府部署，各县市区、庐陵新区、井开区学习、把握、贯彻、落实”。

为切实贯彻好国土资发[2014]119号文件精神，现将该文转发给你们，并结合吉安实际，提出如下贯彻意见：一、高度重视，切实加强组织领导土地节约集约利用是生态文明建设的根本之策，是新型城镇化的战略选择。

各地、各相关责任单位要切实把节约集约用地摆在可持续发展、负责任发展的突出位置，不断加大力度，强化工作责任，毫不懈怠、持之以恒抓紧抓实抓好。

要层层抓好国土资发[2014]119号文件的学习、传达和贯彻落实。

主要领导要亲自部署和督办，分管领导要具体负责抓落实。

国土资源部门要切实履行好职责，严格土地供应和利用管理，严把项目用地关，对工作中发现的不良现象和问题，要及时通报、及时督查、及时纠正。

其他相关部门既要各司其职、各负其责，又要密切配合，形成合力，共同推进节约集约用地。

《光伏发电站工程项目用地控制指标》条文说明1 基本规定1.1 本条说明了本用地指标的适用范围。

主要适用于新建、改建和扩建的地面光伏发电站工程项目。

改建、扩建项目应充分利用既有场地和设施，当需新增用地时，其用地指标应控制在本指标中相同建设规模工程用地指标范围内。

技术改造升级工程应在满足生产要求和安全环保的前提下，宜在原有场地内进行，尽量不新增用地。

1.2 本条说明了光伏发电站工程建设应遵循的原则。

土地是有限的自然资源，是各类建设项目进行建设的重要物质基础和人类赖以生存的基本条件。

节约集约用地是我国的基本国策。

光伏发电站工程项目建设在综合考虑光能资源、场址、环境等建设条件的同时，应尽量利用未利用地，不占或少占农用地，使土地资源科学利用和有效优化配置。

1.3 本条说明了光伏发电站的建设应具有符合光伏发展的需要。

光伏产业全球能源科技和产业的重要发展方向，是具有巨大发展潜力的朝阳产业，也是我国具有国际竞争优势的战略性新兴产业。

在建设过程中应符合市场的发展规律，体现科学、合理和节约集约用地的原则。

1.4 本条说明了本用地指标的作用。

在可行性研究(初步设计)阶段，本用地指标可作为确定建设项目用地初步规模和申请项目用地预审的依据,作为核定和审批建设项目的尺度。

本用地指标既是建设单位可行性研究报告、规划设计以及初步设计文件过程中确定项目用地规模的重要标准，又是国土资源主管部门用地审批、土地供应、供后监管的依据。

是核定和审批光伏发电工程项目用地规模的尺度。

本用地指标不能作为确认土地使用权的依据。

1.5 本条说明了本指标在可行性研究(初步设计)阶段的运用。

可行性研究报告(初步设计)阶段是落实建设项目的外部条件，并根据其相关条件提出项目建设的总平面布置的设想。

在可行性研究(初步设计)阶段要参照本指标所确定的总体规模和各功能分区规模范围内进行核定布局。

可行性研究报告中对于建设项目总规模和功能分区规模的确定与本指标的对应情况，应在可行性研究报告中单独成章，进行详细说明。

潮州市潮安区土地利用总体规划（2010-2020年）调整完善方案潮州市潮安区人民政府二〇一七年八月目录前言 (1)第一章总则 (2)一、调整目的 (2)二、指导思想 (2)三、调整原则 (3)四、调整依据 (4)五、调整完善范围与期限 (6)六、调整完善基础数据 (6)第二章土地利用状况 (7)一、农用地 (7)二、建设用地 (7)三、其他土地 (7)第三章现行规划实施情况 (8)一、规划主要调控指标执行情况 (8)二、规划修改情况 (9)三、规划实施评价结论 (11)第四章主要指标调整情况 (12)一、潮州市下达主要规划控制指标 (12)二、潮安区规划控制指标调整 (12)三、镇级规划主要控制指标调整 (13)第五章空间布局调整情况 (18)一、建设用地调整情况 (18)二、土地用途分区调整情况 (19)三、建设用地管制分区的调整 (23)四、2014年建设用地落实情况说明 (24)五、建设用地复垦区调整情况 (25)六、已审批和已预审的建设用地规模落实情况 (25)七、预留建设用地规模情况 (26)八、开发区（产业园区）建设用地规模落实情况 (26)九、建设用地结构调整情况 (27)十、重点建设项目规模落实情况 (27)第六章耕地和基本农田调整情况 (30)一、耕地调整情况 (30)二、永久基本农田调整情况 (30)第七章中心城区规划调整情况 (34)一、中心城区永久基本农田划定情况 (34)二、建设用地情况 (34)三、中心城区空间和用途管制 (35)第八章与相关规划的协调衔接 (38)一、与现行规划的协调衔接 (38)二、与上级规划的协调衔接 (38)三、与社会经济发展规划的衔接 (38)四、与城市总体规划的衔接 (39)五、与矿产资源规划的协调衔接 (39)六、与环境保护规划的协调 (39)七、与其他部门规划的协调衔接 (40)第九章规划实施保障措施 (41)一、健全规划实施制度 (41)二、完善规划实施的技术保障 (42)三、提高规划实施社会公众参与程度 (42)第十章征求意见采纳情况 (44)一、听证情况 (44)二、公示情况 (44)三、市、区两级部门意见及采纳情况 (45)四、专家评审情况 (52)附表：附表1 潮安区土地利用主要调控指标表附表2 潮安区规划调整完善前后主要调控指标对比表附表3 潮安区土地利用结构调整表附表4 潮安区土地用途分区面积表附表5 潮安区耕地保有量基本农田保护面积指标表附表6 潮安区建设用地指标表附表7 潮安区新增建设占用耕地及补充耕地表附表8 潮安区重点建设项目用地规划表附表9 潮安区中心城区建设用地管制分区表附表10 潮安区禁止建设区域一览表附图：附图1潮安区土地利用现状图（2014年）附图2潮安区土地利用总体规划图附图3潮安区建设用地管制分区图附图4潮安区基本农田保护规划图附图5潮安区土地整治规划图附图6潮安区重点建设项目用地布局图附图7潮安区中心城区土地利用规划图附件：附件1听证公告、公告情况说明、听证会纪要、听证笔录附件2规划公示、公示情况说明及公示反馈意见采纳情况说明附件3市、区部门意见及反馈意见采纳情况说明附件4专家论证意见前言《潮州市潮安县土地利用总体规划（2010-2020年）》（以下简称“现行规划”）于2009年开始编制，2011年经广东省人民政府同意后，由广东省国土资源厅批准实施1。

国土资源部关于加强农村土地整治权属管理的通知文章属性•【制定机关】国土资源部(已撤销)•【公布日期】2012.06.12•【文号】国土资发[2012]99号•【施行日期】2012.06.12•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】土地资源正文国土资源部关于加强农村土地整治权属管理的通知（国土资发[2012]99号）各省、自治区、直辖市及副省级城市国土资源主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局，解放军土地管理局，各派驻地方的国家土地督察局：为贯彻落实《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发〔2010〕47号）和经国务院批准实施的《全国土地整治规划（2011～2015年）》，规范推进农村土地整治工作，维护农民群众合法土地权益，现就加强农村土地整治权属管理通知如下：一、明确农村土地整治权属管理的总体要求（一）高度重视农村土地整治权属管理。

随着农村土地整治规模逐步扩大，涉及集体土地所有权和土地用益物权的土地权属调整日益增多，土地权属管理作为保护权利人合法权益、保证农村土地整治顺利进行的基础作用越发凸显，理顺土地权属关系，加强农村土地整治权属管理，显得尤为必要和迫切。

各级国土资源主管部门要以科学发展观为指导，站在推进农业现代化、建设社会主义新农村、统筹城乡发展的高度，紧紧围绕健全最严格的耕地保护制度和节约用地制度，增强做好农村土地整治权属管理的紧迫感和责任感。

农村土地整治权属管理要以维护和实现农民集体与群众合法土地权益为核心，为有序推进农村土地整治提供政策支持和制度保障，切实做到有利于加强农村社会管理，促进农村和谐稳定。

（二）把握农村土地整治权属管理的基本要求。

各级国土资源主管部门要将土地权属管理作为农村土地整治的重要工作内容，统筹安排，明确任务和责任主体，确保各项措施落到实处。

农村土地整治项目涉及土地权属调整的，要尊重农民群众意愿、保障农民群众参与，不得强行调整土地权属，不得损害农民土地权益。

国土资源部关于加强房地产用地供应和监管有关问题的通知（国土资发[2010]34号）各省、自治区、直辖市国土资源厅(国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局)，副省级城市国土资源行政主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局，各派驻地方的国家土地督察局：为贯彻落实《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》(国办发[2010]4号)要求，依法加强监管，切实落实房地产土地管理的各项规定，增强土地政策参与房地产市场宏观调控的针对性和灵活性，增加保障性为重点的住房建设用地有效供应，提高土地供应和开发利用效率，促进地产市场健康平稳有序运行，现将有关问题通知如下：一、加快住房建设用地供应计划编制(一)科学编制住房特别是保障性住房用地供应计划。

市、县国土资源管理部门要依据土地利用总体规划和年度计划、住房建设规划和计划及棚户区改造规划，结合本地区已供土地开发利用情况和闲置土地处置情况，科学编制住房特别是保障性住房用地供应计划，合理确定住房用地供应总量和结构。

确保保障性住房、棚户改造和自住性中小套型商品房建房用地，确保上述用地不低于住房建设用地供应总量的70%。

要严格控制大套型住房建设用地，严禁向别墅供地。

省级国土资源管理部门应及时对市、县房地产用地年度计划做出预安排，并于3月底前，将本年度住房和保障性住房用地供应计划汇总报部，并抄送各派驻地方的国家土地督察局。

(二)协调推进住房用地供应计划实施。

市、县国土资源管理部门应按照经政府批准的供地计划，结合政府收购储备地块开发和房地产市场土地供需的情况，确定年度计划中拟供应的地块，合理安排供地时序。

应主动与有关部门联系协调，依据投资到位情况和方便群众工作生活要求，优先确定保障性住房用地地块，确保保障性住房用地计划落实。

城市和国有工矿棚户区改建原则上应实行原址改造，盘活存量土地，优化用地结构，完善服务功能，节约集约用地。

落实住房和保障性住房用地供应计划涉及占用农用地的，要优先安排农转用计划指标，按部审批改革要求，及时组织申报，加快审批征收。

黑河市本级2017年度国有建设用地供应计划文本黑河市国土资源局二○一七年三月前言为加强国有建设用地供应计划管理，更客观、更准确地了解实际用地需求，提高供地的科学性、针对性和合理性，提高土地参与国家宏观调控的作用，全面落实科学发展观，确保黑河市经济社会全面协调可持续发展，有效实施黑河市土地利用总体规划、城市总体规划，根据《国有建设用地供应计划编制规范》（试行）（国土资发〔2010〕117号）文件精神，黑河市国土资源局参考近几年土地利用状况和经济社会发展状况，结合2017年的国有建设用地的供给及需求情况，制定了黑河市2017年国有建设用地供应计划。

建设用地供应计划是在充分研究土地市场规律、把握土地市场发展趋势的基础上，依据有关法律法规和土地现实供需要求编制的，通过对国有建设用地供应能力及需求量的分析和预测，科学安排了2017年黑河市国有建设用地供应的总量、结构、布局、时序和供应方式，有效提高了政府供地的前瞻性、科学性、针对性和合理性。

该计划的编制同样有利于保障年度建设用地需求，促进节约集约高效用地，促进黑河市社会经济又快又好的发展。

黑河市2017年国有建设用地供应计划编制工作得到黑河市规划局、发展和改革委员会、统计局等多个部门的大力支持与密切配合，在此表示感谢！目录前言 (1)黑河市2017年度国有建设用地供应计划 (1)一、计划的目的、意义、编制依据和适用范围 (1)（一）计划编制的目的 (1)（二）计划编制的意义 (1)（三）计划编制的依据 (2)（四）计划适用范围 (6)二、指导思想和基本原则 (7)（一）计划编制的指导思想 (7)（二）计划编制的基本原则 (7)三、计划指标及配置 (9)（一）国有建设用地供应总量 (9)（二）国有建设用地供应结构 (9)（三）国有建设用地供应布局 (10)（四）国有建设用地供应方式 (11)（五）国有建设用地供应时序 (11)四、政策导向和执行标准 (12)（一）优化空间布局 (12)（二）优化土地供应结构 (13)（三）促进土地集约节约利用 (13)五、国有建设用地供应计划实施的保障措施 (14)（一）加大黑河市政府在土地储备开发和土地供应中的主导性作用，逐步健全土地供应计划的工作机制 (14)（二）加强年度计划执行过程中的沟通、协调和监督 (15)（三）提高计划实施质量 (15)附表1：2017年黑河市国有建设用地供应计划表 (15)附表2：2017年黑河市住房用地供应计划汇总表 (15)附表3：2017年黑河市保障性安居工程项目用地计划统计表 (15)黑河市2017年度国有建设用地供应计划一、计划的目的、意义、编制依据和适用范围编制国有建设用地供应计划对于客观、准确地了解实际用地需求，科学安排国有建设用地供应，提高供地的科学性、针对性和合理性，保证土地利用总体规划和年度计划的有效实施，促进土地供应的规范化、制度化、科学化，提高土地参与国家宏观调控的能力等方面具有重大的意义。

土地管理基础与法规：土地管理法规1、单选国土资发［2010］34号规定，土地出让最低价不得低于出让地块所在地级别基准地价的()。

A．20%B．50%C．70%D．90%正确答案：C参考解析：土地出让最低（江南博哥）价不得低于出让地块所在地级别基准地价的70%，竞买保证金不得低于出让最低价的20％。

2、判断题农村村民出卖住房后，再申请宅基地的，应予批准。

()正确答案：错3、多选?2010年3月W省A市人民政府为进一步加强土地管理，根据国家政策，出台了相关管理规定，并开展了一系列的自查。

一是针对拟开工建设的A 市人民政府办公大楼的自查；二是针对A市人民政府招待所改建问题的自查；三是针对已出让土地使用权出让金交纳情况，开展全面检查；四是认真贯彻《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发［2008］3号），全面推行节约集约用地管理。

下列关于W省A市人民政府推行节约集约用地管理规定，符合国发［2008］3号政策规定的有()。

A．对符合"布局集中、产业集聚、用地集约"要求的国家级开发区，优先安排建设用地指标B．土地前期开发要引入市场机制，按照有关规定，通过公开招标方式选择实施单位C．对国家机关办公和交通、能源、水利等基础设施（产业）、城市基础设施以及各类社会事业用地要一律实行划拨方式取得土地，对其中的经营性用地积极探索实行有偿使用D．未按合同约定缴清全部土地价款的，不得发放土地证书，也不得按土地价款缴纳比例分割发放土地证书正确答案：A, B, D4、单选《国土资源部关于进一步加强城市地价动态监测工作的通知》指出，标准宗地要与土地估价师挂钩，()对其采集的标准宗地地价信息的"及时、真实、准确、完备、规范"负责。

A．土地估价师B．国务院建设主管部门C．国务院国土资源主管部门D．国务院办公厅正确答案：A5、多选国土资发［2008］284号规定，()等信息必须按照有关文件要求及时在中国土地市场网公开发布。

附件2：余杭区创新型产业用地管理实施办法（征求意见稿）根据《国土资源部关于严格执行土地使用标准大力促进节约集约用地的通知》（国土资发〔2012〕132号）、《浙江省人民政府办公厅关于切实做好省级产业集聚区产业引导和项目准入工作的意见》（浙政办发〔2012〕3号）、《杭州市人民政府办公厅关于规范创新型产业用地管理的实施意见（试行）》（杭政办〔2014〕2号）等文件精神，为促进我区创新型产业发展，规范创新型产业用地管理，结合余杭实际，特制订本实施办法：一、指导思想坚持“优地优用，严进严出”的基本原则，建立创新型产业用地管理机制，规范创新型产业项目用地准入、验收工作制度，实现产业用地差别化管理，以优化我区国土空间开发格局，推动创新型产业健康可持续发展，增强经济发展活力。

二、加强规划引导区规划部门要完善我区创新型产业用地布局规划，引导创新型产业空间结构合理分布。

根据创新型产业用地需求，做好具体地块的选址论证工作，科学制定创新型产业项目用地技术经济指标。

在符合城市规划的前提下，存量工业项目转型升级成创新型产业项目的，其用地管理参照本实施办法执行，并按创新型产业用地评估后土地差价补缴土地出让金。

三、规范创新型产业用地管理（一）严格限定创新型产业范围本实施办法所称创新型产业是指文化创意、信息软件、物联网、节能环保、现代物流等具有显著创新、创意特征，从第二产业中分离出来的以产品研发、核心技术产品生产试验为主的产业，具体按《余杭区创新型产业分类指导目录（试行）》（详见附件）进行认定。

为进一步推进我区数字经济“一号工程”发展，对投资落户我区的云计算大数据、集成电路、机器人研制及人工智能等产业，按照创新型产业范围进行认定。

用地企业主体（或经批准设立的项目公司）的经营范围需符合余杭区以及意向地块所在平台、镇街的产业发展导向。

（二）切实提高土地集约利用水平认真贯彻资源节约优先战略，深化以亩产论英雄、以集约促转型的理念，遵循“市场配置、完善政策、优化扶持”原则，充分发挥市场作用，完善相关政策，提高创新型产业用地容积率（原则上不低于 2.0），大力推行节约集约用地，提升土地亩产效率。

国土资源部文件国土资发…2010‟162号国土资源部关于开展土地整治规划编制工作的通知各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局），计划单列市国土资源行政主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局：为切实贯彻党中央、国务院关于大力开展农村土地整治的精神，统筹安排、科学指导土地整治活动，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，促进新农村建设和城乡统筹发展，部决定同步开展全国和省级土地整治规划编制及市县试点土地整治规划编制工作。

现将有关要求通知如下：一、充分认识做好土地整治规划编制工作的重要意义《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发﹝2010﹞1号）提出要有序开展农村土地整治，国务院批准的《全国土地利用总体规划纲要（2006～2020年）》明确了规划期内土地整治的目标任务。

近年来，各地按照党中央、国务院的要求，积极探索开展农村土地整治，落实规划提出的目标任务，在坚守耕地红线和节约集约用地等方面取得了重要进展。

随着土地整治工作由点到面深入推进，特别是由单纯的补充耕地向补充耕地、提高耕地质量、基本农田建设、节约集约用地、推进新农村建设和城乡统筹发展相结合转变，迫切需要制定土地整治规划，保障土地整治有序、规范、有效实施。

土地整治规划是落实土地利用总体规划目标任务的重要手段，也是指导地方科学开展土地整治工作的重要依据。

科学编制和严格实施土地整治规划，有利于整合资源、引导资金、整体推进土地综合整治、有效补充耕地、提高耕地质量、建设高标准基本农田、切实落实耕地保护目标任务；有利于有序推进农村建设用地整治，改善农民居住条件和农村环境，完善农村基础设施，推动农业现代化和新农村建设，促进“三农”问题的解决；有利于优化城乡建设用地布局和结构，节约集约利用土地，缓解工业化、城镇化加快发展的土地供需矛盾，促进城乡一体化建设和经济社会全面协调可持续发展。