加强国土资源管理 节约集约利用土地

自然资源部节约集约用地专章解读一、背景介绍近年来，我国城市化进程加快，土地资源利用压力不断增加。

为了合理利用土地资源，保护生态环境，促进经济可持续发展，自然资源部制定了《节约集约用地专章》，旨在规范土地利用行为，推动节约集约用地工作的开展。

二、专章内容解读1. 节约用地（1）明确提出节约用地的基本原则，即节约优先、保护优先、集约利用、保护生态、依法用地。

（2）规定各地应当按照国土空间规划确定的节约用地指标，引导土地利用向低效益用地和浪费用地倾斜，促进土地的节约利用。

2. 集约用地（1）提出加强用地总量管控和减少建设用地规模，推动建设用地集约利用，提高土地利用效率。

（2）明确要求各地通过完善城乡用地增减挂钩机制，加强土地利用总量控制，实现土地资源的集约利用。

3. 用地监管（1）规定各地要建立健全用地监管体系，加强用地执法监管，严格审核土地利用规划和用地选址各环节。

（2）明确要求各地要加强用地监督检查，加大用地违法行为的查处力度，保障土地资源的合理利用。

三、专章实施效果1. 推动节约用地通过专章的实施，各地出台了相应的节约用地政策，推动了土地利用方式的转变，促进了土地资源的节约效益。

2. 提高集约用地专章的实施大大提高了建设用地的集约利用水平，减少了对自然资源的占用，有效保障了生态环境的可持续发展。

3. 加强用地监管专章的实施使各地对土地利用行为进行了更加严格的监管，有效防止了土地资源的浪费和滥用。

四、展望与建议1. 加大宣传力度要加强对《节约集约用地专章》的宣传力度，提高社会对土地利用政策的认知度，营造良好土地利用氛围。

2. 完善配套政策进一步完善相关的土地利用政策，配套支持节约集约用地的实施，为土地资源的保护和合理利用提供更多的制度保障。

3. 加强监管力度加大用地监管力度，提高用地违法成本，严格打击各种用地违法行为，保护土地资源的合理利用。

自然资源部《节约集约用地专章》的出台，有力地推动了土地资源的合理利用，有力地促进了生态环境的保护，有力地推动了经济可持续发展。

加强土地资源管理推进节约集约用地赵倩摘要：我国经济的迅速发展，城市化进程加速，土地资源越来越少，相关管理部门必须要根据我国土地资源与规划管理的现状，合理开发，提高土地资源利用率，确护土地资源可持续发展。

关键词：节约用地；加强；土地资源管理引言针对我国目前土地资源管理面对的严峻形势，如何切实有效实施节约用地这一措施，是我们从现在乃至很久以后都要努力探究与实践的问题。

我国奉行以经济建设为中心全面发展社会主义小康社会，然而，经济要发展，必须依仗工业，工业的迅速发展过程中，必然占用土地资源。

但是大部分的占用都并不合理，导致土地资源浪费流失。

1土地集约节约概念土地集约节约是国家发展对土地利用的重要形式，近年来为了促进国民经济实力快速增长，使群众生活条件有所改善，国家在城市范围内加大了经济拓展的趋势，城市拓展可以短期内快速体现效益，但是不利于长久发展。

土地资源的不合理应用已经成为阻碍国家经济发展的重要因素，需要城市规划等部门在规划土地资源使用时融入集约节约理念，以保证土地资源的有效使用。

在促进土地资源自身和谐发展的同时为国家经济稳定发展奠定基础。

目前，国内许多地区的规划对土地集约节约的认知不足，在土地规划使用时也存在一定问题，要重视土地集约节约意识的培养，将土地集约节约渗透到城市规划和土地利用的每一个环节。

2节约用地在土地资源管理中的优势全国土地管理部门在实行土地管理中，推行节约用地是必然的。

这样一来，对他们的提出的要求也相应非常严格。

集约布局每一个地方的用地，必须串联每一个牵涉其中的因素，这就要求土地资源管理人员深入到地方去进行视察，从方方面面收集资料，想方设法针对当地的问题实行因地制宜的合理布局，避免土地浪费，使每一寸的土地都投入到可用之处。

如土地使用人对厂房加层或改造，内部用地的整理与途径等，是否符合节约用地的准则，不是他们单方面说了算，需要土地的管理人员实地视察过后，进行详细严密的分析才能得出定论。

国土资源部关于推进土地节约集约利用的指导意见国土资发〔2014〕119号各省、自治区、直辖市及计划单列市国土资源主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局，解放军土地管理局，中国地质调查局及部其他直属单位，各派驻地方的国家土地督察局，部机关各司局：土地节约集约利用是生态文明建设的根本之策，是新型城镇化的战略选择。

党中央、国务院高度重视土地节约集约利用，针对我国经济发展进入新常态，处于经济增长换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的阶段特征，对大力推进节约集约用地提出了新要求。

近年来，各地采取措施推进土地节约集约利用，取得了积极进展，但是，土地粗放利用状况没有根本改变，建设用地低效闲置现象仍较普遍。

为了深入贯彻落实党中央、国务院的决策部署，切实解决土地粗放利用和浪费问题，以土地利用方式转变促进经济发展方式转变，推动生态文明建设和新型城镇化，提出如下指导意见。

一、总体要求（一）指导思想。

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻生态文明建设和新型城镇化战略部署，紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，坚持和完善最严格的节约用地制度，遵循严控增量、盘活存量、优化结构、提高效率的总要求，全面做好定标准、建制度、重服务、强监管工作，大力推进节约集约用地，促进土地利用方式和经济发展方式加快转变，为全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚实保障。

（二）主要目标。

——建设用地总量得到严格控制。

实施建设用地总量控制和减量化战略，城乡建设用地总量控制在土地利用总体规划确定的目标之内，努力实现全国新增建设用地规模逐步减少，到2020年，单位建设用地二、三产业增加值比2010年翻一番，单位固定资产投资建设用地面积下降80%，城市新区平均容积率比现城区提高30%以上。

——土地利用结构和布局不断优化。

实施土地空间引导和布局优化战略，完成全国城市开发边界、永久基本农田和生态保护红线划定，引导城市建设向组团式、串联式、卫星城式发展，工业用地逐步减少，生活和基础设施用地逐步增加，中西部地区建设用地占全国建设用地的比例有所提高。

内蒙古自治区自然资源厅关于印发《关于深化土地综合整治加强土地资源节约集约利用的实施细则》的通知文章属性•【制定机关】内蒙古自治区自然资源厅•【公布日期】2022.08.08•【字号】•【施行日期】2022.08.08•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文内蒙古自治区自然资源厅关于印发《关于深化土地综合整治加强土地资源节约集约利用的实施细则》的通知各盟行政公署、市人民政府，自治区发展和改革委员会、工业和信息化厅、财政厅: 经自治区人民政府同意，现将《关于深化土地综合整治加强土地资源节约集约利用的实施细则》印发给你们，请遵照执行。

内蒙古自治区自然资源厅2022年8月8日关于深化土地综合整治加强土地资源节约集约利用的实施细则一、总则第一条为贯彻落实《内蒙古自治区党委、自治区人民政府关于深化土地综合整治促进高质量发展的指导意见》和《内蒙古自治区关于深化土地综合整治促进高质量发展的实施方案》精神，全面推动我区土地资源节约集约利用，根据《国务院关于促进节约集约用地的通知》《节约集约利用土地规定》等有关政策，结合自治区实际，制定本细则。

二、强化国土空间规划管控第二条根据2021年变更调查现状城镇建设用地范围（不含列入国家或自治区开发区公告目录的开发区），2022年7月31日前由自然资源厅统一划定城市、建制镇开发边界管控线，自细则发布之日起使用。

城镇开发边界管控线一经划定原则上不得调整，因实施国家和自治区重大项目等确需调整的，由原审批机关组织进行论证，按原审批程序进行审批。

第三条重点在城市老城区和低效用地区开展城市更新，合理划分城市更新单元，统筹考虑区域资源条件和节约集约用地要求，编制存量型详细规划，鼓励在城市更新项目中增加公共绿地、开放空间，科学设定容积率、建筑密度等控制指标，完善教育、医疗、养老、社区服务等配套设施布局，促进城市生产、生活、生态空间有机融合，建设“十五分钟”高品质生活圈。

马鞍山市人民政府关于印发更加严格耕地保护强化土地节约集约利用促进经济社会高质量发展实施意见的通知文章属性•【制定机关】马鞍山市人民政府•【公布日期】2022.09.22•【字号】马政〔2022〕48号•【施行日期】2022.09.22•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城市建设正文马鞍山市人民政府关于印发更加严格耕地保护强化土地节约集约利用促进经济社会高质量发展实施意见的通知各县、区人民政府，市政府各部门、直属机构，有关单位：《关于更加严格耕地保护强化土地节约集约利用促进经济社会高质量发展的实施意见》已经市政府常务会议和市委深改委会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

马鞍山市人民政府2022年9月22日关于更加严格耕地保护强化土地节约集约利用促进经济社会高质量发展的实施意见为落实好最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，统筹好耕地保护与土地资源的节约集约利用，促进经济社会高质量发展，结合我市实际，提出如下意见。

一、更加严格耕地保护1.坚决落实耕地保护党政同责。

地为粮基，牢固树立保耕地就是保粮食、保安全的强烈意识，坚决落实党政同责，扛稳扛牢耕地保护、粮食安全的政治责任。

各县区党委政府、开发园区党工委管委会对本行政区域内耕地保护工作负全面责任。

党政主要负责同志是本区域耕地保护第一责任人，要切实把耕地保护工作纳入重要议事议程，定期听取情况汇报，及时研究解决问题。

（责任单位：市委组织部、市委办公室、市政府办公室，各县区、开发园区）2.探索永久基本农田保护新路径。

对依法批准可以占用永久基本农田的重大项目，在县域范围内补划空间不足的情况下，探索建立市域范围内的异地有偿补划政策。

健全完善耕地保护经济补偿激励机制。

（责任单位：市自然资源和规划局、市财政局）3.规范和改进耕地占补平衡。

非农建设占用耕地，严格落实“占一补一、占优补优、占水田补水田”的政策要求。

完善补充耕地全过程监管机制，强化从项目立项、实施、验收、备案、后期管护全链条闭环管理，强化项目选址论证，严格合规性审查;加大补充耕地项目资金投入和质量管控，确保补充耕地来源明、数量准、质量高、信息实、管护严。

强化土地资源管理实现节约集约用地的措施建议【摘要】土地是农民生活经济的重要来源，更是人类赖以生存的基础。

然而，就目前的发展现状来看，我国的土地资源管理还存在着很多问题，制约着土地资源的合理利用和人民生活水平的提高，同时也制约了我国农业的发展。

因此，加强我国土地资源管理，推进节约集约用地迫在眉睫。

基于此，从我国土地资源利用情况出发，分析了土地资源利用过程中存在的问题，并提出了强化土地资源管理的措施。

【关键词】土地资源；管理；节约集约用地引言：土地资源是社会经济发展中十分重要的资源，在土地资源利用中存在一些问题，相关部门和工作人员需要把握当下土地资源的利用情况，结合地区实际，选择科学的措施强化土地资源管理效果，实现节约集约用地，确保土地资源得到较好的保护，助力经济发展。

一、当前土地资源利用概况简述1.耕地面积逐渐减少我国是世界的国土面积上位居前三的国家，我国的人均土地面积始终低于世界的人均面积。

与此同时我国的整体耕地面积正在逐渐的减少，由此我国当前的土地资源利用率受到了较大影响。

我国的人口尤为众多，对于耕地面积和粮食的整体供应之间存在着较为重要，却极为矛盾的关系。

随着土地资源的逐渐匮乏，对于粮食的整体供应需求矛盾也在逐步的紧张。

2.土地资源利用率低改革开放以来，我国社会经济发展速度不断加快，土地资源利用得到了高度重视，利用率明显上升。

但是，在经济建设过程中存在很多遗留问题，导致土地资源利用率受到影响，利用率较低。

一些地区存在大范围圈地、占地情况，导致土地资源被严重浪费，无法实现高效、合理利用。

3.土地资源开发中忽视生态问题当前土地资源的开发利用中，忽视了生态环境的问题。

从目前生态环境来看，土地资源开发利用过程中出现的过渡砍伐森林、土地超载等现象，对世界范围内的水土流失、沙化、化、地力衰减等环境问题起到了极大的推动作用。

整个土地的生态环境面临的问题在不断加剧与扩大。

二、加强土地资源管理推进节约集约用地的有效措施1.健全土地生态产权机制只有不断的完善土地生态产权的相关机制，从而更好的实现对于土地资源的规范化管理。

浅谈保护国土资源，节约集约利用国土资源的思考摘要：在2014年初召开的全国国土资源工作会议上，姜大明部长提出了“尽职尽责保护国土资源，节约集约利用国土资源，尽心尽力维护群众权益”的工作定位。

辽宁省国土资源厅严格按照部党组的要求，认真履行新的职责定位，围绕中心，服务大局，扎实工作，主动作为，重点工作不断取得了创新突破。

关键词：国土资源；保护；利用节约集约利用国土资源是新时期赋予我们的大主题，是国家的大战略，是推进我国经济增长方式实现根本转变的重要方面。

改革开放30多年来，我们在经济社会发展方面取得了举世瞩目的辉煌成就，创造了让世人震惊的中国速度。

同时，我们在资源环境等方面也付出了相当大的代价，牺牲浪费了大量宝贵的资源。

从根本上转变资源粗放利用方式，实行最严格的节约集约利用制度，大势所趋，刻不容缓。

近几年来，辽宁省在节约集约利用土地资源方面，一是建立完善建设用地全程动态监管体系。

2012年，制定了加强节约集约用地的五项制度：建设用地控制标准，建设用地评估制度，用地竣工验收制度，建设项目实地监管核查制度，建设用地效益考核评价制度，有效地实现了建?O用地批、供、用、补、查全程监管。

目前，这五项制度已成为全系统的常态化工作。

二是全力推进城镇低效用地二次开发利用。

在2012年、2013年连续两年清理利用批而未用土地512平方千米的基础上，近期大力开发利用城镇低效用地，共盘活存量用地75.4平方千米。

三是建立节约集约考核评价体系。

我省通过建机制、强监管、正向激励引导，土地节约集约利用不断取得新成效。

辽宁省综合供地率为77.8%，土地利用动态巡查率为44.2%，位居全国前列。

在矿产管理方面，我们重点采取了压缩“五小矿山”数量，促进矿山规模开采；加强矿产开发“三率”监管，提高矿产资源利用水平；推进资源综合利用，大力发展循环经济等举措。

这些措施，总的来说取得了一定成效，但距离资源利用方式根本转变还有很大差距，我们在实际工作中还应在以下几方面，资源节约和生态保护力度需要持续加大。

国土资源部令第61号——节约集约利用土地规定文章属性•【制定机关】国土资源部(已撤销)•【公布日期】2014.05.22•【文号】国土资源部令第61号•【施行日期】2014.09.01•【效力等级】部门规章•【时效性】已被修改•【主题分类】土地资源正文国土资源部令第61号《节约集约利用土地规定》已经2014年3月27日国土资源部第1次部务会议审议通过，现予以发布，自2014年9月1日起施行。

部长姜大明2014年5月22日节约集约利用土地规定（2014年3月27日国土资源部第1次部务会议通过）第一章总则第一条为贯彻十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，提升土地资源对经济社会发展的承载能力，促进生态文明建设，根据《中华人民共和国土地管理法》和《国务院关于促进节约集约用地的通知》，制定本规定。

第二条本规定所称节约集约利用土地，是指通过规模引导、布局优化、标准控制、市场配置、盘活利用等手段，达到节约土地、减量用地、提升用地强度、促进低效废弃地再利用、优化土地利用结构和布局、提高土地利用效率的各项行为与活动。

第三条土地管理和利用应当遵循下列原则：（一）坚持节约优先的原则，各项建设少占地、不占或者少占耕地，珍惜和合理利用每一寸土地；（二）坚持合理使用的原则，盘活存量土地资源，构建符合资源国情的城乡土地利用新格局；（三）坚持市场配置的原则，妥善处理好政府与市场的关系，充分发挥市场在土地资源配置中的决定性作用；（四）坚持改革创新的原则，探索土地管理新机制，创新节约集约用地新模式。

第四条县级以上地方国土资源主管部门应当加强与发展改革、财政、城乡规划、环境保护等部门的沟通协调，将土地节约集约利用的目标和政策措施纳入地方经济社会发展总体框架、相关规划和考核评价体系。

第五条国土资源主管部门应当建立节约集约用地制度，开展节约集约用地活动，组织制定节地标准体系和相关标准规范，探索节约集约用地新机制，鼓励采用节约集约用地新技术和新模式，促进土地利用效率的提高。

关于节约集约利用土地的实施意见为贯彻落实党的二十大精神，切实推进全区节约集约利用土地，促进全区经济社会科学发展、和谐发展、赶超发展，根据国务院《关于促进节约集约用地的通知》（国发[2008]3号）和省政府《关于切实推进节约集约利用土地的若干意见》（浙政发[2008]12号）精神，结合我区实际，特制定本实施意见。

一、强化节约集约理念，明确节约集约利用土地的总体要求（一）强化节约集约用地理念。

我区人多地少，耕地后备资源匮乏，耕地保护与用地保障的矛盾日益突出，推进土地资源节约集约利用，是缓解土地供需矛盾、促进人地和谐、保障我区经济社会可持续发展的重大战略举措。

各级领导干部必须牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，切实增强节约集约用地理念，严格控制用地规模，千方百计搞好节地挖潜工作，努力推动土地资源利用方式进一步从粗放型向节约集约型转变。

（二）节约集约利用土地的总体要求。

节约集约利用土地要牢固树立保护保障的理念、节约集约的理念和维权维稳的理念，着力形成规划引导机制、市场调节机制和依法管理机制，努力走出一条符合实际，科学高效的土地利用新路子。

二、加强土地规划计划管理，确保耕地总量平衡（三）突出土地利用总体规划的引导作用。

认真做好新一轮土地利用总体规划的编制工作，确保上级下达的耕地保有量和基本农田面积不减少，建设用地总规模不突破，耕地占补平衡措施落实到位。

城乡规划、产业发展规划要与土地利用总体规划在用地规模、空间布局、开发时序上相互衔接。

通过编制和实施新一轮土地利用总体规划，进一步优化土地利用空间和布局结构，引导工业向工业（功能）区集中、人口向城镇集中、住宅向社区集中，充分发挥土地利用的集聚效应。

对符合规划调整条件、对我区经济发展有重大影响的节约集约型用地项目，优先局部调整规划。

严格土地利用总体规划的实施管理，加大对违反土地利用总体规划行为的查处力度。

（四）严格执行土地利用年度计划，做好用地出让的前期工作。

建设用地规模不得突破年度用地计划指标，没有纳入年度计划指标的不得批准农用地转用；逐步健全年度计划指标安排与土地节约集约利用水平相挂钩的政策，年度计划指标向工业园区和各镇工业功能区倾斜；对机械制造、电子信息、新型纺织、现代家电和新能源新材料等高新技术产业项目和拟上市企业募集资金投向项目优先安排用地。

强化土地资源管理实现节约集约用地的措施建议摘要：当前，伴随着我国城市化建设的高速发展，促进了经济建设的脚步逐步加快，同时，我国的土地资源管理工作也在不断进行完善和优化，并且已经取得了一定成绩。

但是从可持续发展的角度来看，我国的土地资源管理工作依然存在一些问题，严重影响了妨碍了土地资源的合理使用。

基于此，本文对当前土地资源管理中所存在的一些问题进行了深入分析，并且针对这些问题提出了强化土地资源管理实现节约集约用地的措施建议，使我国土地资源实现可持续化发展。

关键词：强化；土地资源管理；节约集约用地；措施建议引言我国国土面积广阔，土地资源在社会经济的发展中具有重要作用。

伴随我国社会经济快速发展，城镇人口数量不断增多，导致城市人均土地资源不断减少，再加上经济发展往往伴随着环境污染、资源浪费等问题，给土地资源管理带来了严峻挑战。

强化土地资源管理十分重要，要节约集约用地，对土地资源进行高效、合理的应用，才能实现土地资源科学管理。

节约集约用地包括了3层含义：一是节约用地，各项建设用地要尽量节省用地，想方设法不占或少占耕地；二是集约用地，每宗建设用地必须提高投入产出的强度，提高土地利用的集约化程度；三是通过整合、置换和储备，合理安排土地投放的数量和节奏，改善建设用地结构、布局，挖掘用地潜力，提高土地配置和利用效率。

1土地资源管理的内容所谓土地资源管理就是对现有土地资源进行分类规划，包括高效率高质量使用已开发的土地资源、对未开发的土地资源实行保护的基础上开采发掘、对利用不当的土地资源实施计划治理、对已经破坏浪费的土地资源进行协调重组等内容。

细化来说就是要严格把控城市及农村土地使用效率问题，针对当下使用状况进行实时观测掌控，在保持两者土地分配使用范围均衡的前提下，拓宽土地资源使用方式，最大化开发管理土地资源；开发地理位置恶劣、相关资源匮乏、沙漠化严重以及盐碱分子遍布的土地资源，在确保当地其他稀缺类资源得到保护以及有限资源使用不会造成过度浪费的基础上，开辟这些土地资源能够增加人均用地后备资源，使得长期人口基数不断上涨导致的人均土地资源不断减少的现象得以缓解；在市场经济的促动下，现代化建筑层出不穷，建设用地过多使得农业可耕畜业可牧的用地减少，实施科学化管理土地资源可以令资源利用不当造成土地市场供给需求严重失衡的问题得以解决；对现今依然处于放弃治理的土地资源进行重组、规划管理，充分发挥现代科学技术的优势，尽可能地拯救已损毁的土地资源。

关于开展节约集约利用土地的新办法区政府：按照上级提出的国土资源节约集约利用的要求，结合我区应对经济社会快速发展产生用地压力的实际，呼兰区在切实提高土地节约集约用地水平上应按照以下的办法开展执行。

一、因地制宜，多措并举促进国土资源节约集约利用（一）以管控促节约。

严格建设项目用地标准控制。

对符合规划的用地项目要严格进行批前介入，能省则省，尽可能少用耕地，多占存量用地或未利用地。

一是严格实行项目用地批前预审制度，进一步提高项目用地准入门槛。

按照省厅《关于加强土地管理促进节约用地的通知》（黑国土资发[2012] 25号文件）的规定。

招商部门在签订引进项目协议之前，国土部门提前介入，会同规划、发改等部门一起参与项目用地的规划选址、用地面积预审，严格按照投资强度控制用地标准，遵循高标准、严要求的原则，确保项目用地符合总体规划，实现土地利益最大化，防止出现土地闲置或成本高投入的问题。

主要指标是：新建工业项目“投资强度不低于3000 元/公顷”、“工业用地、房地产开发用地容积率大于1.0”、“工业用地建筑系数大于36%"、''工业项目所需行政办公及生活服务设施用地面积不得超过项目总用地面积的7%”、“严禁在工业项目用地范围内建造成套住宅、专家楼、宾馆、招待所和培训中心等非生产性配套设施”、“工业企业内部一般不得安排绿地，但同生产公共等特殊要求安排一定比例绿地，绿地率不得超过20%”的规定制定用地控制指标标准并严格执行。

投资强度市区要达到200万元/亩以上，容积率 1.0以上。

对行业无特殊要求的新建工业项目，一般应建造3层以上多层厂房。

对投资额小于1000万元或者用地面积小于10亩的新建工业项目不再单独供地，引导其进入标准厂房。

对以住宅用地为主要用途的综合性用地，原则上整宗土地面积不得超过限制规模，确需超规模出让的，必须确保住宅用地部分不超过限制规模，并明确各类用途面积或比例。

住宅用地容积率指标必须大于L0,在符合控制性详细规划的前提下，要适当提高容积率上、下限标准。

国土整治专项规划方案一、总体要求国土整治是指采取各种措施，改善和提高土地资源利用效率，改善土地资源环境状况，提高土地资源质量，以实现合理利用、可持续利用和保护土地资源的目标。

国土整治的主要任务是维护国土资源安全，实现国土资源的优化配置，提高国土资源的综合生产力。

国土整治的总体要求是遵循节约集约利用土地资源、优化配置土地资源、保护生态环境、提高生态效益、增强农业、工业和城市发展的综合生产力，提高政府管理效率。

（一）节约集约利用土地资源根据国土整治规划，加强土地资源的节约集约利用，主要包括：推广高效利用土地资源的生产技术；合理规划土地资源利用结构，提高土地资源利用效率；对农田进行生态整治，提高农田土地的综合效益；加强对国土空间的规划管理，保护国土资源，防止过度开发和滥用土地资源。

（二）优化配置土地资源国土整治工作的目的之一是优化配置土地资源，提高土地资源的适应性和挖掘潜力，主要包括：统筹规划建设用地、农用地、生态用地、资源用地、生活用地，提高土地资源的多功能性；促进农村土地集约化发展，实现农业持续发展，提高农业用地和农田的生产力；加强城市用地的规划管理，优化城市土地利用结构，提高城市土地的利用效率。

（三）保护生态环境国土整治的一个重要目标是保护生态环境，提高生态系统的稳定性和健康性，主要包括：加强对土地资源的保护，防止土地资源的过度开发和过度利用；加强对生态用地的规划管理，维护生态平衡，保护生态环境；加强对土地资源的环境监测和评估，保护土地资源的生态功能。

（四）提高生态效益国土整治的一个重要任务是提高生态效益，推动土地资源的生态价值最大化，主要包括：提高土地资源的综合效益，实现土地资源的可持续利用；推动土地资源的生态补偿和生态补偿机制，实现土地资源的生态优先；推动土地资源的生态恢复和生态建设，提高土地资源的生态效益。

（五）增强综合生产力国土整治的一个重要目标是增强综合生产力，提高资源的整合利用效率，主要包括：推进农业现代化，提高农业的整合生产力；促进工业化和城市化的协调发展，提高城市的整合生产力；促进农村土地集约化发展，提高农村的整合生产力。

加强土地资源管理推进节约集约用地1 引言随着我国经济快速发展和人口数量的增加，人均土地面积越来越少，人地矛盾愈来愈严重，同时存在着经济发展粗放用地不合理、土地使用效率不高等问题，造成资源大量浪费。

2 土地节约集约利用的问题2.1 缺乏节约集约土地的意识对土地节约集约利用的重要意义缺乏认识。

不少的地方领导干部和群众欠缺科学的发展观，用地方面没有形成节约集约的意识，有的注重建设高、全、大的形象工程：有的一味强调招商引资，把土地作为优惠条件，作为招商引资的筹码，违规操作，将土地低价出让；有的目光短浅，只注重强调眼前的利益，一味沉溺于向上要指标，不能进行长远的打算；有的“以地生财”，将土地出让作为解决地方财政缺口的资金来源，想方设法超规模出让土地。

在城市化的不断推进中，有的区域不注重节约集约用地，没有充分认识老城区的科学改造与利用，只是遵循习惯不断向外延拓展。

在第二、第三产业的发展过程中，有的地方在“开发热”的影响下，没有结合地方产业本身的特色，不能立足节约集约用这样的角度科学布局，导致大量的项目存在重复建设盲目投资的情况；部门之间不能有效协调，存在监督不力的情况，片面强调部门利益，片面追求招商引资，随意承诺外商的用地条件。

由于一些干部对节约集约用地没有形成充分的认识，导致政府在节约集约用地方面制定的政策文件在实际中不能得到有效的执行与落实。

2.2 存在较多的存量和闲置土地，且收储难度大当前存在较多的存量和闲置土地，土地利用率不高。

一是在往年经济比较好的时候，尤其是工业项目存在盲目扩大用地、盲目使用新增用地的现象，当经济下滑的时候，很多项目一般都不能及时的落地生产建设，产生闲置土地。

二是大部分工业用地都不符合当下现行的土地利用总体规划，粗放型生产比较严重，企业创新性和创造性不足，也是造成土地闲置和低效利用的情况原因。

三是尤其是随着新城建设发展，整片区域土地比较火热，大部分不符合规划的企业都处于观望状态，由于新城建设是政府原因造成规划调整，所以在土地收储价格方面比较难谈判，同时由于对盘活存量土地和收回闲置用地缺少专项规划，实际摸底的精细化程度不够，对哪些厂房属于低效用地、哪些属于僵尸厂房，情况掌握不够，处置力度不大。

齐齐哈尔市人民政府关于深化土地利用管理改革加强节约集约用地工作的意见文章属性•【制定机关】齐齐哈尔市人民政府•【公布日期】2021.01.15•【字号】齐政规〔2021〕1号•【施行日期】2021.01.15•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文齐齐哈尔市人民政府关于深化土地利用管理改革加强节约集约用地工作的意见齐政规〔2021〕1号各县（市）、区人民政府，市政府各有关委、办、局，各有关单位：为贯彻十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，落实国家改革土地管理制度和计划管理方式的新精神、新要求，健全节约集约用地制度，保障全市经济社会全面协调可持续发展，现就深化土地利用计划管理改革加强节约集约用地工作提出如下意见：一、强化土地利用管理改革（一）深化土地利用计划管理改革。

严格按照自然资源部《关于2020年土地利用计划管理的通知》（自然资发〔2020〕91号）的要求，落实土地计划管理方式改革部署。

坚持节约集约用地，加大盘活存量建设用地力度，严控新增，做到土地利用计划指标与存量用地处置真挂钩。

在严控新增建设用地方面，要改革土地利用年度计划的管理方式，对已完成立项审批或政府已与项目单位签订合作协议或投资意向协议的项目用地，落实土地利用计划指标跟着项目走的政策，切实保障有效投资用地需求，防止产生新的批而未供土地，实现节约集约用地。

（二）强化计划指标管理方式。

在分解下达新增建设用地计划时，与批而未供和闲置土地处置数量相挂钩，对未完成批而未供、闲置土地处置任务的县（市）区，减少其新增建设用地计划安排。

按照国家和省用地指标管理要求，提出四种指标配置方式：一是纳入国家重大项目清单的项目用地和纳入省级人民政府重大项目清单的单独选址的能源、交通、水利、军事设施、产业项目用地，计划指标由自然资源部统一配置；二是未纳入重点保障的项目用地，各县（市）区实行配置计划指标与处置存量土地挂钩，按处置完成量，根据上级文件要求的比例配置计划指标；三是专项保障脱贫攻坚用地计划；四是使用城乡建设用地增减挂钩指标。