我国农田水利建设存在的问题及建议

・ｌＯ４・　价值工程　

我国农田水利发展中存在的问题及解决建议　Ｔｈｅ　Ｅｘｉｓｔｉｎｇ　Ｐｒｏｂｌｅｍｓ　ａｎｄ　Ｓｏｌｕｔｉｏｎｓ　ｉｎ　ｔｈｅ　Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｏｆ　Ｉｒｒｉｇａｔｉｏｎ　ａｎｄ　Ｗａｔｅｒ　Ｃｏｎｓｅｒｖａｎｃｙ　叶荣芳Ｙｅ　Ｒｏｎｇｆａｎｇ　（广东梅州５１４０００）　（Ｍｅｉｚｈｏｕ　Ｇｕａｎｇｄｏｎｇ　５　１４０００，Ｃｈｉｎａ）　摘要：随着农民生活水平提高，在解决了人畜饮水困难以后，普及农村自来水已逐步成为农民的迫切要求。目前，农业节水进度远不适应日　趋严重的干旱缺水形势，必须加大节水工作力度，进一步提高用水效率。　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ａｓ　ｔｈｅ　ｌｉｆｅ　ｏｆ　ｆａｒｍｅｒｓ　ｉｓ　ｉｍｐｒｏｖｉｎｇ，ｔｏ　ｄｅｖｅｌｏｐ　ｒｕｒａｌ　ｗａｔｅｒ　ｓｕｐｐｌｙ　ｈａｓ　ｂｅｃｏｍｅ　ａｎ　ｕｒｇｅｎｔ　ｎｅｅｄ　ｏｆ　ｆａｒｍｅｒｓ　ａｆｔｅｒ　ｔｈｅ　ｓｏｌｕｔｉｏｎ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｄｒｉｎｋｉｎｇ　ｗａｔｅｒ　ｐｒｏｂｌｅｍｓ．Ａｇｒｉｅｕｈｕｒａｌ　ｗａｔｅｒ　ｉｓ　ｆａｒ　ｆｒｏｍ　ｍｅｅｔｉｎｇ　ｔｈｅ　ｇｒｏｗｉｎｇ　ｐｒｏｇｒｅｓｓ　ｏｆ　ｄｒｏｕｇｈｔ　ａｎｄ　ｗａｔｅｒ　ｓｈｏｒｔａｇｅ　ｓｉｔｕａｔｉｏｎ，ｗｅ　ｍｕｓｔ　ｉｎｃｒｅａｓｅ　ｗａｔｅｒ　ｃｏｎｓｅｒｖａｔｉｏｎ　ｅｆｆｏｒｔｓ　ｔｏ　ｆｕｒｔｈｅｒ　ｉｍｐｒｏｖｅ　ｔｈｅ　ｅｆｆｉｃｉｅｎｃｙ　ｏｆ　ｗａｔｅｒ　ｕｓｅ．　关键词：农田水利；建设；问题；建议　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：ｉｒｒｉｇａｔｉｏｎ　ａｎｄ　ｗａｔｅｒ　ｃｏｎｓｅｒｖａｎｃｙ；ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ；ｐｒｏｂｌｅｍ；ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓ　中图分类号：￥２７　文献标识码：Ａ　文章编号：１００６—４３１１（２０１０）０４－０１０４一Ｏ１　１农田水利基本建设的战略地位　１．１基本国情与农田水利基本建设。改革开放后，一方面农村体　制改革极大地调动了广大农民的生产积极性，另一方面，也使过去　在农业基础设施、农业和水利科学研究等方面积累的能量得以集中　释放，彻底扭转了中国粮食长期严重短缺的局面。　１．２社会稳定与农田水利基本建设。农业是安天下的产业，“三　农”问题始终是中国改革与建设的根本问题。我国的经济结构能否　顺利调整，国民经济能否发展得更快一些、更好一些，在很大程度上　取决于农业基础是否稳固。　１．３国家食物安全与农田水利基本建设。我国目前的农产品　主要产于灌溉耕地，加快现有灌区的持续配套和更新改造，是稳定　粮食生产能力的战略举措。由于农业用水总量不可能大幅度增加，　扩大灌溉面积、提高灌溉保证率，均只能依靠提高灌溉水的利用率　和水分生产率。　１．４农村经济可持续发展与农田水利基本建设。我国农村经济　可持续发展包含农业可持续发展、农民收入稳定增加以及生活质量　的提高等具体要求。从这个意义上说，农田水利基础设施是“基础的　基础”。农业能否得到可持续发展，还取决于其自身的综合竞争力，　而良好的农业基础设施条件，才能保证大幅度降低农业成本、提高　农业生产效益。　２农村经济发展面临的突出问题　２．１水资源严重短缺。我国是一个干旱缺水国家，不仅水资源总　量明显不足，而且水资源的时空分布极不均衡，区域性缺水和季节　性缺水严重。华北地区（黄淮海流域）人均水资源低于５００ｍ３，已经　成为世界上严重缺水的地区之一，预计到２０３０年仅该地区就将缺　水２５０－４６０亿立方米；西南山丘区降水相对丰富，但蓄水能力不足，　存在“工程型缺水”：一些地表水量相对丰富的地区由于污染加剧，　存在严重的“水质型缺水”：沿海发达地区淡水资源不足，许多城市　出现饮用水困难。我国目前已经深切体会到了水资源匮乏的严重性　及其对社会、经济的影响，水资源不足已成为制约国民经济发展的　“瓶颈”因素。在全球气候变暖、全国来水减少、污染加剧、水质恶化、　河床淤积、湖泊萎缩、北方部分地区水资源利用率已达极限、部分地　区出现水生态危机的条件下，要保持国民经济的可持续发展，今后　将面临更加严峻的形势。避免同水危机而带来的经济和社会危机，　不仅已经成为我国经济和技术领域的最重要议题，也已成为党和政　府关心的政治问题的中心议题之一。　２．２农田水利基础设施条件差。尽管我国农田水利事业取得了　举世瞩目的成就，但与新时期“全国建设小康社会”和“全面对外开　放”的要求有很大差距。我国农田水利骨干工程大多建于２０世纪　５Ｏ年代至６０年代，由于勘测、规划、设计仓促，经费不足，配套不　全，施工条件简陋，工程质量差，后期又缺乏维修管理，经过几十年　的运行，不少工程已超过规定的使用年限，普遍老化损坏，大型灌区　骨干建筑物的完好率不足４０％。相对于大型灌区的骨干工程，中小　型灌区以及农田水利田间工程的现状更令人担忧，导致输水效率　低，渗漏损失大。因此，我国一方面是水资源严重短缺，另一方面又　是灌溉水利用率和灌溉保证率低。　我国农田水利基础设施条件差的主要原因是国家投入不足。改　革开放前，在支持我国工业化进程的过程中，农业投资尚能占到整　个国有单位投资比重的５％以上，到１９９５年，不考虑严重的“农转　非”现象的条件下，农业投资也只有２％。１９８０年后，年均新增供水　能力比１９７９年前减少了近３／４，县原有工程因缺乏维修管理资金而　效益衰减严重。另～方面，农村基础设施建设的一些负责转嫁到地　方与农民身上，即使在“把节水灌溉作为一项革命性措施来抓”的　“九五”期间启动的３００个节水增产重点县建设项目，各级财政投入　也只占到３２％，且地方配套往往落空。事实上的农田水利基础设施　条件，比公路、铁路沿线的“样板工程”、“参观工程”差得多。　２．３农业效率低，农民负担重。我国农民人均耕地少，农业分散　经营，技术落后，加之农田水利等农业基础设施条件差，农业成本很　高。改革开放后的农村体制改革调动了单个农民的生产积极性，使　我国的农业和农村经济得到了历史性发展，但尚未发挥农业的群体　优势；在一定程度上制约着农业的区域化种植、规模化经营和产业　化生产；农业基础设施的建设与管理和农业科技成果的推广与应用　存在许多困难。　农民在缴纳农业税费的同时，还要承担工农业产品不等价交换　和价格“剪刀差”，支撑工业化、城市化进程。农民的农业用地在转为　工业用地、城巾建设用地的时候，农民既得不到从事二、三产业、在　城市安居乐业所需的原始资本，也不能够改变其“农民”的身份；农　业水资源在转向城市和工业、并承担工业化、城市化进程中“投资　省、见效快”所带来的污染时，不仅未得到应有的补偿，农民和集体　还要承担２／３以上的投入开发新水源和进行农田水利基础建设。因　此，农业生产效率低，农业比较效益差，农业效率、农民收入和农村　经济处于一种非良性循环状态。　３几点建议　第一，政府要从直接用行政手段组织农民搞农田水利的习惯做　法中解脱出来，重点抓规划、水资源管理、宣传发动、资金补助扶持、　技术指导服务等，让村集体或农民用水合作组织走到“前台”，直接　做分散农户的协调和组织工作。适合个人兴办的微型工程，放手让　农民自己建。一家一户干不了、公益性较强的工程，由村民委员会用　“一事～议”的方式办。必须动员更多劳动力统一行动兴办的跨村跨　乡工程，让农民用水合作组织承办。兴办自己受益的工程，要不要投　劳集资，投多少工，集多少资，农户自己协商决定。第二，加大各级财　政扶持农田水利建设力度。粗略估算，因减少农民集资、停止”以资　代劳”，每年农田水利投入缺口至少上百亿元。近几年国家通过国债　加大了对农田水利的投入。但它毕竟不是长期稳定的投资渠道，应　从各级基本建设和财政补助中进一步向农田水利倾斜。地方政府要　重视和加强城市基础设施建设，也应当多拿些钱支持农业和农村基　础设施建设。这样做，符合ＷＴＯ“绿箱政策”，也为世界各国普遍采　

农村小型农田水利设施建设存在的不足及改进方法

【摘要】

农村小型农田水利设施建设在我国农村发展中起着至关重要的作用。目前存在一些不足之处。在现状分析中，我们发现农村小型农田水利设施建设规模不够大，覆盖面积有限，水利设施老化等问题。这些问题导致了农田灌溉不便、水资源浪费等现象。为了解决这些问题，我们提出了一些改进建议，包括增加投入、加强维护、推动科技创新等方面。在总结反思中，我们认识到农村小型农田水利设施建设需要进一步完善，需要政府、企业和农民共同努力。展望未来，我们希望通过改进措施，能够提高农村小型农田水利设施建设的效率和质量，为农村经济发展做出更大的贡献。

【关键词】

农村、小型农田水利设施、建设、不足、改进方法、引言、背景介绍、研究意义、正文、现状分析、存在问题、改进建议、结论、总结反思、展望未来

1. 引言

1.1 背景介绍

农村小型农田水利设施建设是我国农村基础设施建设的重要组成部分，是实现农田灌溉、排水和水资源有效利用的重要手段。随着我国农村经济的发展和农业现代化进程的加快，对农田水利设施的需求也越来越迫切。

目前，我国农村小型农田水利设施建设取得了一定的成就，但也存在一些不足之处。首先是设施建设不够完善，有些地方的农田水利设施建设水平和水平不高，影响了农田灌溉、排水和水资源的利用效率。其次是设施运行管理存在问题，一些农田水利设施的维护和管理不到位，导致设施频繁发生故障，影响了农田灌溉工作的正常进行。

为了进一步完善我国农村小型农田水利设施建设，提高设施的建设水平和管理水平，有必要深入分析当前存在的问题，并提出改进建议，加强对农田水利设施的建设和管理，不断提高设施的利用效率，为我国农村经济的发展和农业生产的提高提供有力支持。

1.2 研究意义

农村小型农田水利设施建设是我国农村发展的重要组成部分，具有重要的现实意义和深远的历史意义。

农田水利工程建设存在的问题及改进措施

农田水利工程是农业生产中非常重要的基础设施，对于提高农田灌溉效率、提高农作物产量、保障粮食安全具有重要作用。目前在农田水利工程建设中还存在一些问题，限制了其发挥作用的效果。本文将从问题和改进措施两个方面，对农田水利工程建设进行分析和探讨。

一、存在的问题

1. 投入不足

农田水利工程建设需要巨大的投入，包括资金、技术和人力资源等方面。然而在一些地区，由于财政预算不足，资金投入不足严重制约了农田水利工程的发展。一些农村地区的农田水利设施老化严重，需要进行更新改造，但资金不足导致无法及时进行修复和改造。

2. 设施老化

由于历史原因和长期使用，一些农田水利设施已经老化严重，设备设施陈旧，影响了设施的使用效果和安全性。在一些偏远地区，由于缺乏技术和资金支持，一些农田水利设施长期未得到维护和更换，严重影响了灌溉效果和农田产量。

3. 维护管理不到位

一些地方在建设农田水利工程后，缺乏对设施的有效维护和管理，导致设施的使用寿命大大缩短。由于缺乏对设施的定期检查和维护，一些设施出现了损坏和故障，严重影响了农田水利工程的使用效果。

4. 技术不足

农田水利工程建设需要专业的技术支持，包括设计、施工和维护等方面。然而在一些地区，由于缺乏专业的技术支持，导致农田水利工程建设质量不高，使用效果不佳。

二、改进措施

1. 加大投入

政府应该加大对农田水利工程建设的投入，提高财政预算安排，增加对农田水利工程的资金支持。同时可以通过引导社会资金投入等方式，实现资金的多元化来源，保障农田水利工程的资金需求。

2. 更新改造设施 对于已经老化的农田水利设施，应该及时进行更新改造，更新设备和设施，提高使用效果和安全性。可以通过政府补贴、农田水利工程专项资金等方式，支持设施的更新改造工作。

关于农田水利建设方面存在的问题及建议

摘要：农田水利工程与中国农村发展水平有着不可分割的联系，对农民生活质量有着重要作用。由于中国的农业工业日益发展进步，政府也日益关注我国的农田水利工程建设，以保证农村经济的稳定发展。近些年，虽然中国的农田水利工程建设已取得了很大的发展，但在建设的过程中还是面临很多无法忽视的问题，也因此对中国农村的经济发展产生了一定的阻碍。

关键词：农田水利；问题；建议

1发展农田水利工程的必要性

新时期，三农问题是国家重点关注的领域。建设社会主义新农村是切实提高人民生活质量的重要工程。农田水利工程建设是推进新农村建设的重要举措，其在乡村振兴、农业现代化发展及农村宜居环境等方面发挥着重要的作用。

1.1促进乡村振兴和人民安居乐业

水是人类赖以生存的资源，无论是人类的日常生活和工作，还是社会的正常运行都离不开水资源。但是，我国淡水资源缺乏，通过农田水利工程的建设，合理开发利用水资源是农村可持续发展及人民安居乐业的保障。此外，基于我国复杂的气候和地理条件，旱涝灾害时有发生，水利工程具有防洪排涝的作用，可以切实保障人民群众的生命财产安全。

1.2推动农业现代化发展

2018年中央一号文件指出，到2035年农业农村现代化基本实现。目前，我国在农业信息化、机械化等领域均取得十足的进步，但在农业水利建设领域较为滞后，不仅制约了我国农业现代化的进程，还对国家粮食安全造成一定程度的威胁，因此，完善水利工程建设是当前推动我国农业现代化发展的必要手段。 1.3改善农村生态环境

随着经济建设和社会化的进程，人类对生态环境的要求愈加提高，且国家对自然环境的保护愈加重视。农田水利工程的建设是改善农村生态环境及人与自然和谐发展的坚实基础。

2农田水利工程展开建设管理的难点

2.1难以保证规范

当前水利建设管理相关制度以及标准在大型工程、中型工程中比较适用，对于农田水利难以体现出针对性，整体可操作性、适用性并不强。同时参与建设的工作人员对于建设安全、建设质量等认识并不到位，这些都在一定程度上表明建设管理有待加强。