当前农田水利工程存在问题与对策
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浅析当前农田水利工程存在问题与对策
关键词：农田水利；存在问题；发展建议
一、农田水利建设滞后主要有以下原因
（一）兴修小型农田水利的主体责任不明晰，群众兴修水利积极性不高
有的认为修水利的主体是农民，“谁受益，谁投资”，政府只能是引导鼓励。
有的认为修水利的责任主体是政府，还有的认为平时修水利不如到时防大汛、抗大旱。
由于职责不明，分布在各乡镇、村的小型水利设施大多数长期处于无人管理的状况，导致设施提前老损。
因此兴修水利口号、动员很多，实际行动很少。
又因为近些年种粮效益低，农民对从事粮食生产失去热情，投工出资建设农田水利的积极性因而也受到很大影响。
（二）农田水利建设投入不足，没有建立稳定的投入增长机制
一是农田建设投资占水利投资中的比重偏低。
按水利部统计数据，1980—2012年农田水利投入只占水利基本建设平均比重的6%，全国农田水利基础设施建设严重滞后。
根据2006—2015年山东省小型农田水利建设规划，全省每年需投资1000多亿元，但目前实际投入还不到十分之一，建设需要与实际投入存在巨大的反差。
二是各级政府配套资金难以到位。
2005年以来，中央逐步加大了对农田水利建设的资金投入，以山东省为例，中央用于农田水利建设的投资从2005年12亿元到2009年增加到194亿元，但是由于地方财政困难，尤其是取消“两工”以后，国家投入政策与减负政策相
矛盾，投入缺口问题未能得到有效解决，相关配套资金难以落实，导致小型农田水利建设资金缺口巨大。
三是水利工程立项艰难，水利项目申报前期费用惊人，专家评审、设计和相关费用基层无力负担，只能望洋兴叹。
即使费尽九牛二虎之力批到的项目，很多时候也因配套资金难到位而举步维艰，无法实施。
（三）农田水利建设相关规划不完善，技术人才缺乏
一是相关水利规划不完善。
虽然国家五部委制定出台了《关于建立农田水利基本建设新机制的意见》，但目前许多乡镇、村没有水利规划或规划不全。
二是建设队伍的“青黄不接”。
乡镇水利工程技术人员严重缺乏，最简单的测量施工也难以实施。
二、农田水利建设的重点和方向
农田水利建设要围绕农业增效、农民增收，利用水资源优势和水务一体化优势，确立安全、资源、环境协调发展，不断完善防洪保安、水环境保护、水资源配置和农业灌溉安全体系，发挥即提高产业层次、提高安全可靠性、提高景观水平、提高水资源科学利用程度、提高人民生活质量。
农村水利建设的重点是防洪除涝、节水灌溉、河道清淤、圩区治理以及农村水污染防治、水资源保护，推广有效益的技术项目，搞好技术示范工作。
（一）加大农村水环境治理力度
水污染带来的水环境恶化、水质破坏问题日益严重，给水产养殖带来了严重影响，水产品大面积死亡的现象时有发生；同时树木的滥砍滥伐，植被的过度开垦导致水土严重流失影响了农村的生态环
境。
加强农村水环境治理，保护农村水资源，改善农村居民生活条件，创造良好的水生态环境，才能与社会的和谐发展相辅相成.。
（二）强化防洪除涝工程的管理
防洪除涝工程是以社会效益为主的公益性水利工程，直接关系到人民群众的生命财产安全，关系到工农业生产的发展，因此加强建设和管理工作非常重要。
首先要解决工程维护运行管理经费来源，一是要积极争取财政支持，二是用足用好已出台的有关水费征收政策，做到取自于民用之于民，三是对通过确权划界取得的水土资源或经营性资产，再通过出租、承包等形式获取收益。
其次，要界定工程管理性质，对公益性工程的管理单位做到精简高效，其编制内人员经费要纳入公共财政预算；要做好管养分开工作，养护工作通过企业化、市场化机制操作，减轻管理单位的财政负担。
再次，要研究制定排涝费收取使用办法，要根据当地工情、水情和种植养殖业及工业经济特点，研究制定排涝标准，提供优质服务；按照能源费、工资、维修费、管理费、折旧费等核定排涝费，细化受益面积、保护人口、企业产值、种植养殖业等负担比例，由管理单位向受益个人、受益单位收取排涝费，由县及县以上政府出台政策，建立财政、集体（或企业）和个人共同负担机制，解决排涝费用问题。
三、农田水利建设的发展建议
（1）明确小型农田水利设施的公益性，确定各级政府小型农田水利建设事业的主体地位。
全面落实农田水利建设的行政首长负责
制，建立相应的绩效考核和激励约束机制。
加快各级地方政府小型农田水利新机制的建立，推进小型农田水利工程管理体制改革。
（2）推动乡镇农田水利规划修编，以规划为主线，对现有小型水利设施拟订出分批改造计划。
特别建议完成一次全国性的山塘河坝清淤工程，全面提高农村防汛抗旱能力。
（3）整合资金、加大投入。
中央和各级地方政府要继续加大农田水利建设资金在整个水利建设投入中的比例，整合水利、国土、农业等部门用于农田水利建设的专项资金，统筹使用农村各类涉水资金，提高涉水资金的使用效率。
（4）农田水利建设面广量大，除了小型农田水利、大中型灌区骨干工程外，还有大中型灌区的田间配套、农村饮水安全、农田排水、水土保持、农村治污，以及在有水土资源条件的地方，需兴建一批新的农田灌排工程等，目前都存在缺乏建设资金投入的问题，急需加大投入。
农田水利作为一项重要的公共事业，必须建立以国家投入为主体的多元化投入体系。
（5）农田水利工程的运行维护比新建各项工程更为重要。
目前，农田水利工程运行维护困难的问题较为突出，完善农田水利设施管护体制已刻不容缓。
农田水利工程，如小型水库、农田机井、灌区末级渠系属于县、乡或村所有，过去都由乡水利站进行业务指导管理，管理水平低。
乡（镇）机构改革后，乡（镇）水利站撤消，改由乡（镇）农业服务中心指导管理，管理力量薄弱。
在目前土地以家庭经营承包为主的生产经营模式下，依靠乡、村集体和农民群众
来管好、用好农田水利设施，难度很大。
建议国家有关部门研究解决农田水利工程维护运行经费保障和机制问题，按照“政企分开、政事分开、管养分离”的原则，对公益性部分将其工资和养护经费纳入公共财政，提高管护效果，充分发挥已建农田水利工程的效益。
（6）是普及推广节水灌溉技术。
因地制宜大力发展节水灌溉，重点发展投资大、效益高的喷灌、滴灌、雾灌等节水灌溉模式以及地埋管道、软带微喷等经济实用的节水灌溉模式。
（7）是着力抓好农村饮水安全。
农村安全饮水工程建设，是当前最受农民欢迎的民心工程之一。
要进一步加大对农村安全饮水工程的投入力度，扩大范围，提高标准，让更多的农民得到实惠。
四、结束语
在新形势下加强农田水利建设，要坚持统筹兼顾，协调推进，把农田水利建设和农村其它基础设施结合起来，科学规划、协调推进，确保农村面貌的整体改善。
要坚持规划先行，注重实效，把规划作为开展农田水利基本建设和安排国家补助资金的前提条件和重要
依据，确保综合效益的实现。
要坚持科学决策，尊重民意，把进行科学论证和向农民群众公示作为农田水利基本建设重大决策的前
提条件，确保体现农民意愿。
要坚持因地制宜，突出重点，把实施条件最具备、与群众利益最直接的工程作为重点，把制约当地经济社会发展的突出矛盾作为主攻方向，确保群众尽快得到实惠。
要坚持政府主导，民办公助，把农田水利基本建设作为公共财政扶持的重点，同时动员广大农民群众投工投劳，确保群众积极参与。
