阜新市土地储备交易管理系统建立与发展
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2016年第10期
SCIENTIST331 概述阜新市土地储备交易中心主要工作职能是对全市企业事业单位需盘活的存量土地和其它需调整的存量土地适时进行收购收回，适量储备土地，增强政府对土地供应的调控能力。内设机构6个，分别为综合科、土地储备科、前期工程科、财务融资科、成本核算科、土地交易科。多年来，阜新市土地储备交易中心各科室相关业务相对独立、信息管理相对集中，各部门信息分布分散、相关信息集成度和透明度不够，缺乏储备土地及其周边的地理环境信息，无法充分实现储备土地相关信息的采集、管理和广泛发布。科室信息没有实现实时共享，致使办公效率低下，有些业务诸如某宗地已融资贷款并纳入土地储备库，在公开交易过程中，各种前期工程还没有完成，造成净地不净的问题，储备交易中心各部门存在各自为政的现象。在土地招拍挂工程中，意向用地者需要更了解宗地的各项信息，比如说宗地位置、交通、环境以及前期工程、土地平整等情况，各科室信息相对独立，会致使意向用地者对交易的土地难以进行准确的市场分析和前景决策，也会使得原本条件相对优越的储备宗地无法达到潜在的经济价值。近年来计算机网络获得了飞速的发展，以计算机网络系统为基础被应用于社会的各个方面。阜新市土地储备中心决定利用计算机网络共享建立具备储备交易中心特点的数据协同管理平台，即《阜新市土地储备交易管理系统》，从而使各个科室之间的管理信息相互串联，相互沟通协作，让各种信息流动起来，信息资源共享给需要的部门，同时也为市政府各级领导进行各种集体决策提供各种信息服务。《阜新市土地储备交易管理系统》项目来源于生产实际，是阜新市国土资源局重点建设项目。本项目主要是利用计算机技术实现土地储备和交易信息的管理，即实现办公自动化。《土地储备交易管理系统》，是阜新市国土资源局土地储备中心根据信息化进程，结合单位自身的特点制定的系统工程，同时将GIS技术引入土地储备交易管理之中，对储备交易业务进行系统管理，具有相互关联、形式直观、操作简单等优势，是土地储备管理系统的发展趋势。2 系统包括以下几个部分1）图文一体化的土地储备交易综合管理办公系统。建立了基于B/S模式结构、富客户端应用技术、Java语言的J2EE（JavaEE）企业级开发平台，方案中整合了目前流行的Flex+Java框架，应用开放源代码的、基于Java的可扩展开发平台的Eclipse。采用Apache公司的免费开放源代码的Tomcat服务器作为Web应用服务器。后台数据库系统使用Mysql关系数据库管理系统，业务办公系统建设的目标是采用统一引擎驱动、统一数据模型，实现储备交易数据、流程、业务工具可自定义输入和动态配置，以储备交易工作流程为支撑，采取高效、实用、安全的用户操作权限管理机制，支持GIS图形与业务属性数据一体化。2）“一张图”模式基础地理信息数据库。“一张图”是将城市DOM、土地利用现状、土地利用规划、储备用地等多源基础地理信息集成到统一地理基准框架下，使国土储备管理部门能够在统一的数据平台、应用平台上动态及时的共享地图信息资源，能够更好的为土地储备管理和决策服务。阜新国土局将这些数据采用统一标准的坐标系统、统一的数据格式，把各自为政的基础地理信息相关的业务信息系统数据进行整合，把各自独立没有关联的空间数据整合到一个统一的标准的信息系统中，建立了“一张图”模式基础地理信息数据库。3）阜新市土地储备基础数据库管理系统。以ARCGIS软件为基础GIS平台，以国土基础信息数据库和城市基础地理信息为基础，以土地储备交易等信息为主体、基础地理信息和属性数据为核心，利用地理信息系统技术、数据库技术、图文处理技术建立的一个专项地理信息系统，为提升土地储备交易业务的程序化、自动化、规范化及提高土地储备与交易业务的工作效率 服务。3 系统包含以下部门模块1）融资科子系统。融资科负责项目资金管理，包括收储项目基本情况、贷款资金借入、财政拨款模块、项目用款、借出款项、还款管理、项目动迁资金支付审查、项目资金明细管理等模块。2）前期工程科子系统。前期工程科负责各拆迁工程的前期准备工作，包括各种基础设施的迁移的费用 阜新市土地储备交易管理系统建立与发展曹丽梅1，邵宇飞21.阜新市土地征用整理中心，辽宁阜新 1230002.阜新市土地储备中心，辽宁阜新 123000摘 要 随着阜新市土地储备交易中心综合管理工作的日益增多，土地数据信息错综复杂，市场需求多变，都要求阜新市土地储备交易中心在各个方面提升管理效率、加快中心发展，将整体的管理水平提升到新的高度。关键词 阜新市；土地储备交易；管理系统中图分类号 F3 文献标识码 A 文章编号 2095-6363（2016）10-0033-02
作者简介：曹丽梅，阜新市土地征用整理中心。 邵宇飞，阜新市土地储备中心。SCIENTIST
34科学发展创新处理。3）储备科子系统。储备科负责土地储备计划的制定、实施等工作。具体包括土地储备备选库管理、年度土地储备计划管理、年度土地储备实施库、企事业单位居民住宅及商业网点房屋征收等模块。4）成本测算子系统。成本核算科负责各动迁主体的补偿费用申报及审核工作。具体包括地块审核管理模块、征收补偿审核工作汇总管理模块、拟挂牌宗地审核管理模块、拟挂牌宗地审核工作汇总管理模块。5）交易子系统。交易科负责制定动迁后地块的出让计划，并形成年度交易库，为地块的挂牌做准备。具体包括年度出让计划库管理模块、年度交易库管理模块、拟挂牌抵抗准备表管理模块。6）综合科子系统。综合科负责单位来文及发文管理工作。包括发文接受管理模块、发文管理模块。4 系统的主要特点和创新点1）基于开源开发工具和资源，实现了图文一体化的土地储备综合管理业务办公系统。建立基于B/S模式结构、富客户端应用技术、Java语言的J2EE（JavaEE）企业级开发平台，方案中整合了目前较为流行的Flex+Java框架，应用开放源代码的、基于Java的可扩展开发平台的Eclipse。采用Apache公司的免费开放源代码的Tomcat服务器作为Web应用服务器。后台数据库系统使用Mysql关系数据库管理系统。具有成本低小、安全、高效、操作简便等优点。2）土地储备海量地理信息支持。海量地理信息是土地储备系统的根本。该系统充分利用“数字阜新地理空间信息公共平台”的1:10 000基础地图、1:500地形图、0.2m和0.07m航空影像、DEM等丰富的数据,结合土地相关专题数据，建立土地储备“一张图”，能够详尽地表达储备地块的范围面积、周边环境、临街状况、土地形状等信息。系统利用ArcGis Serve平台，通过FLEX技术和前端系统缓存技术实现海量数据的 支持。3）基于工作流的办公自动化。土地储备交易管理系统实现了全局范围内数字化网络办公，将生产数据、职能数据及相关报表文件形成一个整体，通过网络使各种数据与文件可以安全、快速的在各个部门之间流转。实现了储备土地信息公开、土地储备计划公开、集体决策成果公开、出让程序公开、出让结果的公开，大大地提高储备交易活动的透明度和储备交易业务管理效率。5 项目实施目标土地储备交易管理系统实现了土地储备交易中心数字化网络办公，将生产数据、职能数据、基础地理信息数据及相关报表文件形成一个整体，通过网络使各种数据与文件可以安全、快速的在各个部门之间流转。以一种全新的工作方式－网络无纸化办公，完成各项工作任务。相对于传统的工作方式，该网络信息管理平台具有无以比拟的优势，整个企业内部形成了科学、井然、轻松的办公环境。最密集的地区。北极地区风能、赤道地区太阳能及各大洲丰富的可再生能源资源得到充分开发，太阳能发电和风电将成为清洁电力发展的绝对主力。适应能源发展这一新趋势，以保障总量供应、调整能源结构、保护生态环境为目标，从影响能源供需的基本因素入手，准确研判全球能源需求，统筹研究全球能源开发格局和全球能源电力流，是科学构建全球能源互联网的重要基础。“两个替代”是世界能源发展的必然趋势，以电代煤、以电代油、电从远方来、来的是清洁电。推动世界能源可持续发展，必须正确认识和把握能源发展的世界观，把目光投向全球，致力于如何把清洁能源丰富地区的一次能源运出，这个运出的最佳方式就是转化为电能，通过传输能力极强的特高压电网运往世界各地。所以构建全球能源互联网是利用清洁能源的核心和主导，开启了能源发展新格局。以清洁能源为主导，对电网的消纳能力提出了很高的要求，泛在的坚强智能电网应该可以随时消纳各种清洁能源，这对电网的接入方式和运行调度都提出了很高的要求。智能电网技术在各国的发展和在各国电网中的应用，为风电、太阳能发电等间歇式、随机性清洁能源发展提供了平台保障，将有力促进全球清洁能源大规模的开发利用。3 结论能源形式的变化，对其运输方式及建设和标准都提出了新的要求，需要有坚实的技术支撑和有力的实践基础，大量的技术研究工作需要进行，新的标准制定需要考虑到特高压和智能电网，新的规划编制则要充分考虑到新能源的分布和利用，等等。作为电力工作者，我们在工作中要以此为指导，时刻关注电网发展的新动向，为全球能源互联网的建设做出贡献。全球能源互联网作为一项全新的技术革命，在发展中不可避免地要遇到各种困难和挑战，我们必须树立信心，加大研究和开发力度，攻坚克难，尽快实现清洁发电、特高压电网、大容量储能、信息通信等四大支撑技术的突破，更好地支撑全球能源互联网建设，保障世界能源可持续供应。全球能源互联网作为“一带一路”发展战略的重要组成部分，不仅是中国能源的发展方向，也是世界能源的发展方向。作为电力工作者，我们应该认真学习和把握这一方向，放眼全球，从发展的战略高度看待能源问题，用绿色能源的大视野去观察能源问题。纵观全局，世界的发展需要以能源为基础而又推动了能源的不断创新和发展；能源的发展和革命推动世界的不断前行的同时又以世界的发展为依托。在进行全球能源互联网培训的工作中，把世界发展的能源观和能源发展的世界观作为进行的一条主线，以能源的可持续发展为宗旨，对帮助学员建立全球绿色能源的大视野大有裨益，相信能够使学员准确全面掌握《全球能源互联网》这部著作的精髓。参考文献[1]刘振亚.全球能源互联网[M].北京：中国电力出版社，2015.[2]刘振亚.中国电力与能源[M].北京：中国电力出版社，2012.[3]刘振亚.特高压交直流电网[M].北京：中国电力出版社，2013.（上接第32页）
