东北三省同俄罗斯远东地区经济合作现状及发展前景研究

东北三省同俄罗斯远东地区经济合作现状及发展前景研究作者：沈悦来源：《对外经贸》2011年第09期［摘要］中国和俄罗斯互为最大邻国，拥有世界最长的陆地边界线，包括边境地区合作在内的地方合作，是中俄关系的有机组成部分，更是两国关系发展的新增长点。

“十二五”时期，作为地区合作的主力军，东北三省同俄远东加快发展经济合作对于巩固和发展中俄战略协作伙伴关系，以及东北地区经济实现可持续发展具有重要意义。

［关键词］东北三省；俄罗斯远东；经济合作［中图分类号］［文献标识码］ B ［文章编号］ 1002-2880(2011)09-0036-04作者简介：沈悦，吉林省东北亚研究中心秘书长，副研究员，研究方向：俄罗斯问题和中俄关系问题。

中俄两国是友好邻邦，双方毗邻地区一直保持着友好的经贸合作关系，中国东北地区振兴与俄罗斯东部大开发战略的实施为双方进一步发展经济合作提供了机遇，中俄毗邻地区合作，因《中国东北地区同俄罗斯远东及东西伯利亚地区合作规划纲要》的签署和落实而进入一个高水平运行时期。

当前，东北三省“十二五”发展规划已经出台，俄罗斯远东地区也绘制了未来的发展蓝图，双方进一步加强经济合作已达成共识。

一、东北三省同俄罗斯远东地区发展经济合作的重大意义（一）有利于巩固与发展中俄两国战略协作伙伴关系中俄经贸合作是两国战略协作伙伴关系的重要物质基础。

中俄地区间联系非常活跃，目前已经签署100多个地方行政机构的双边协议，地方合作已经成为中俄战略协作伙伴关系的重要组成部分，对充实两国务实合作内容，推动经济实现互补具有重要的作用。

在中国积极振兴东北老工业基地、俄罗斯大力开发远东和西伯利亚背景下，两国地方政府、企业和金融机构合作热情高涨，基础设施领域投入力度加大，在跨境输电、界河桥梁、电站建设、港口改造、资源开发、木材深加工、电子商务等多个领域，陆续启动了一批经济技术合作项目，有力推动了边境地方经贸合作，促进了毗邻地区经济社会发展。

2009年9月，中俄双方正式批准《中国东北地区同俄罗斯远东及东西伯利亚地区合作规划纲要》，涉及领域之广，合作项目之多，合作内容之实，在两国已经批准或签署的文件中堪称首例，标志着中俄战略协作伙伴关系站在一个新的历史起点上，由政治互信、睦邻友好向经济领域务实合作拓展，对进一步巩固和深化中俄战略协作伙伴关系有着重大的战略意义。

“十二五”期间，东北三省同俄罗斯远东地区深化发展经济合作，体现了双方地方合作方向和利益取向的一致性，符合中俄两国毗邻地区共同发展的需要，是在区域经济一体化背景下的顺势选择，尤其是在当前尚未彻底摆脱国际金融危机的影响形势下，中俄地区合作更具有重要的现实意义。

（二）有利于东北三省经济实现可持续发展东北三省地处东北亚腹地，是连接太平洋和欧亚大陆桥的物流枢纽地带，北与俄罗斯远东地区接壤，与俄边界长达3270公里，居全国第一位。

东北三省拥有众多口岸，其中17个国家一类沿边口岸。

既有空中直达航线，也有陆路、水路直线通道，还有陆海、江海联运等便捷条件，在中国乃至世界各国沿边区域合作格局中地缘优势突出，独一无二。

与俄罗斯相比，东北地区在人口数量和土地面积存在着巨大的差异，东北地区人口数量超过1亿，是远东地区人口的16倍，土地面积只有78.73万平方公里，只占远东地域的12.7%，产业结构和经济结构以及经济发展水平方面也有很大的不同，在劳动力供需方面存在着很强的互补性。

“十二五”时期，扩大对俄经济合作作为破解东北地区经济结构性矛盾和问题的重要手段，可以在很大程度上缓解制约东北发展的资源、能源不足和原材料成本较高等问题，并带动生产性服务业发展，促进就业，保障和支持东北地区经济社会发展。

东北三省加快发展同俄罗斯远东地区经济合作，不仅可以促进企业加快技术升级步伐，提高产品竞争力，实现与国际接轨，而且可以弥补东北地区经济外向度较低的“短板”，转变经济发展方式，进一步完善东北地区开放型经济格局。

黑龙江省的“哈大齐工业走廊”、吉林省的“长吉图开放促进先导区”、辽宁省的“辽宁中部城市聚集经济区”和“五点一线沿海开放带”，已经为东北三省同俄罗斯开展合作奠定了坚实的产业经济基础。

对俄沿边大开放作为中国对外开放战略布局中的重要组成部分，对于促进东北地区的务实合作，加快推动东北老工业基地振兴意义重大。

国际金融危机爆发后，我国对俄经贸进入了适时和战略性调整时期，也为东北地区对俄经贸合作提供了机遇。

东北振兴和俄远东开发互动对接的全面展开，为东北地区进一步强化以地方经贸为主的桥头堡和枢纽站的功能和作用创造了有利条件。

二、东北三省同俄罗斯远东地区经济合作发展现状（一）黑龙江省对俄经济合作现状黑龙江省与俄罗斯远东地区山水相连，边境线绵延3000多公里，拥有25个国家一类口岸和10个边境互市贸易区，通关便利，民间往来频繁，使黑龙江省在开展对俄经贸具有诸多优势，素有中俄经贸“桥头堡”之誉。

黑龙江省于1983年开展对俄边贸业务，至今已经走过了28个年头，对俄贸易经历了初期的易货贸易到加工集散再到走出去到俄罗斯兴办企业、搞资源的深加工，形成了一定的规模。

2008年，黑龙江省对俄贸易额达到历史最高的110.6亿美元，约占中俄双边贸易总额的20%。

2009年，受国际金融危机影响，加之俄罗斯整顿贸易秩序等政策变化，中俄边境贸易首次陷入低谷，黑龙江省对俄进出口总值仅有55.8亿美元，同比下降49.7%。

2010年，黑龙江省对俄实现进出口总额74.7亿美元，尽管较上年增长34%，但对俄出口总额已落后于浙江、广东两省，居全国第3位，而排名第4位的江苏省与黑龙江省的差距逐渐缩小，大有赶超之势，形势不容乐观。

黑龙江省出口产品仍然以农产品、服装、家具及其零件、鞋类等劳动密集型产品为主，高附加值的机电产品和高新技术产品出口份额仍然偏低。

目前，黑龙江省逐步优化对俄贸易商品结构，在保持和扩大服装、鞋帽、纺织品、农副产品等传统商品对俄贸易规模的基础上，不断扩大家电、汽车、农用机械等机电和高新技术产品的出口，并着力扩大先进设备、关键技术和国内市场急需的石油、木材、化肥、化工原料、铁矿砂等能源原材料商品进口。

黑龙江省对俄投资企业主要集中在俄远东及外贝加尔地区，以林业、矿业等资源类项目为主。

牡丹江、哈尔滨、黑河等传统对俄合作地区的企业仍是对俄投资的主力。

近年来，对俄投资企业规模呈现扩大趋势，仅以2009年为例，在新批的81家对俄投资企业中，中方投资额超过千万美元的就有7家。

2010年11月6日，黑龙江省出台了《黑龙江省人民政府关于推进对俄合作适应性战略调整的意见》，提出黑龙江“以打造对俄合作重要桥头堡和枢纽站为目标，规范贸易秩序，改善贸易结构，深化投资合作，提升合作质量和效益，全方位推进对俄开放”的新思路。

2011年一季度黑龙江省对俄罗斯联邦进出口总值34亿美元，比上年同期增长1.4倍；占同期全国对俄进出口总值的21.1%，占同期全省进出口总值的50.8%。

其中，对俄出口9.4亿美元，增长25.1%；自俄进口24.6亿美元，增长2.8倍。

累计贸易逆差15.2亿美元。

（二）吉林省对俄经济合作现状自1997年以来，吉林省对俄贸易呈现快速增长势头。

2004—2007年年均增幅达100%，大大超过全国平均增速。

2007年俄罗斯首次成为吉林省第一大出口市场。

2008年后受国际金融危机影响，吉林省对俄贸易有所回落，但整体仍处于较高水平，2008年达到7.6亿美元，其中出口6.8亿美元，在对外贸易国别中居于重要地位。

2009年俄罗斯仍然是吉林省第一大出口市场。

吉林省对俄出口商品主要以工业制成品为主，集中在纺织服装类商品和机电产品。

自俄罗斯进口主要以初级产品为主，集中在海产品和林产品。

对俄出口主要以边境贸易为主，近年来边境小额贸易明显下降，但旅游贸易依然占有重要地位：2009年，吉林省接待俄罗斯游客19.98万人次，比2008年增加了11%。

珲春作为吉林省陆路对俄主要口岸，2010年一季度，由此入境的俄罗斯游客达7158人，比上年同期增长143%。

俄罗斯正成为吉林省仅次于韩国的第二大客源国。

进口主要以加工贸易为主。

从事对俄贸易的主力军是民营企业，且呈不断上升势头，2009年民营企业所占比例达到88.8%。

同时，对俄贸易主要集中在少数几家边贸大户和生产企业上。

俄罗斯是吉林省对外投资最多的国家，截至2009年，在俄罗斯共建立境外企业63家，中方投资2.97亿美元，主要分布在木材加工、建材、种植养殖、医药器械、贸易等领域。

对俄投资地域主要集中在俄远东地区及莫斯科州。

截至2009年，俄罗斯在吉林省也设立了31家企业，吸引俄罗斯资金407万美元，主要集中在食品加工、木制品加工和餐饮业等。

（三）辽宁省对俄经济合作现状自1993年以来，辽宁省与俄远东和西伯利亚地区10多个州、边疆区保持友好往来，全省各市与俄有关地区建立了10对友好城市。

双方交换专业团组近300批，派出留学人员600多人次。

通过友好往来，既增进了互信，深化了友谊，也促进了合作。

2007年，辽宁省实现对俄贸易额13.5亿美元，同比增长34.1%；2008年达到16.02亿美元，增长18.7%；受国际金融危机影响2009年完成贸易额11.6亿美元，下降约30%。

目前，辽宁省累计对俄直接投资项目120余个，协议投资7.5亿美元，中方实际投资2亿多美元；2009年新核准对俄直接投资企业8个，协议投资3500多万美元，中方实际投资近3000万美元。

截至2009年，辽宁省引进俄方投资合作项目266个，俄方投资近9000万美元。

2006年以来，每年对俄劳务输出稳定在1000人左右。

辽宁省与俄罗斯互派留学人员500多人次，目前有2000多名俄留学生在辽宁学习；每年选派一批高校教师和业务骨干赴俄进修，与俄交流文化项目10余项，交流人数百余人。

2009年俄罗斯游客赴辽宁达15.9万人次，增长近200%。

辽宁省与俄罗斯的经济互补性很强，技术、贸易和投资等具有十分广阔的合作前景。

辽宁省本着“平等互利、形式多样、注重实效、共同发展”的原则，积极推进与俄罗斯在科技、物流、能源与矿产、劳务合作和工程承包等领域的合作。

沈悦：东北三省同俄罗斯远东地区经济合作现状及发展前景研究三、东北三省同俄罗斯远东地区经济合作发展趋势中俄两国区域经济不均衡发展战略实施到一定阶段后，中国东北地区和俄罗斯远东地区几乎同时成为两国开发的重点。

双方新的区域开发战略的实施具有历史性和针对性，也是为满足两国经济的持续快速发展并融入区域经济一体化的发展结果。

(一)东北三省同俄罗斯远东地区发展经济合作的历史机遇1.中俄两国地区合作的外部条件逐渐成熟(1)两国发展战略目标趋于一致中俄两国都把发展经济作为重要的战略目标，并取得了重要的阶段性成果。

中国提出了全面建设小康社会和在2020年前实现GDP翻两番的目标和任务，这需要国内产业结构加快调整升级，需要更好地利用两种资源和两个市场，协调国内国际发展。