西方六国政府学校关系变革
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每美国教育管理实行分权的根本原则,联邦、州、学区三级教育行政管理体制延续至今,州政府主管教育管理,学区负责具体管理,联邦拥有广泛影响的格局一直保留了下来。
联邦教育部的职能:
按照美国的宪法精神,联邦教育部的根本行政取向仍然是服务而不是管理。
目前职能有四项:P3.
联邦教育部自己的表述,他的基本使命是通过推进教育卓越和保障教育机会平等,促进促进学生学业成就的改进,并培养学生的国际竞争力,P4.
通过间接的方式来发挥领导性的影响,如分担一定的教育经费和编制一些专门的资助项目。
联邦经费投入远比不上州和地方,但就长期的总体趋势而言,份额占有量是逐步提高的。
州层面的教育管理
美国各州拥有自主制定本州教育政策的权利,但不能违反联邦宪法,绝大多数州宪法规定,州议会在教育政策制定和教育拨款上拥有最终决定权,不过一般情况下,州议会都会把教育政策制定权下放给州教育委员会,所以,州教育委员会就成为了实际上的教育政策制定者。
州教育委员会的主要职能是对本州的教育目标、教育规划、教育预算等重大事项进行决策。
州教育经费主要来自本州公司经营税收以及销售、收入彩票等各种税收
学区层面的教育管理
尽管州掌握着教育大政的决定权,但学区仍拥有相当众多的公立中小学管理方面的实权,特别是学校预算,人事和课程教学的实权,都是由学区掌握。
实施校本管理的一些权限下放给学校了。
学区的教育委员会是地方教育决策者,负责在州教育政策框架内制定辖区内的中小学教育政策及各种规章制度。
地方经费主要来自本社区的物业税,由于社区见贫富不均情况大量存在,贫穷社区师资条件差,一系列不平等问题出现
二、美国学校政府关系变革
2007年5月,美国联邦教育部正式发布其新版使命陈述:通过促进教育卓越和确保教育平等来提升学生的成就,并为全球竞争做好准备。
P9
首都哥伦比亚特区的特许学校董事会曾给出一个简明的定义:特许学校是一种可以独立于公立学校系统之外运作的公立学校,使用的是公共经费,也要接受绩效问责,但他可以摆脱传统公立学校系统的繁文缛节和官僚主义来运作。
P11
《改进美国学校法》1994,克林顿政府对《初等和中等教育法》的修改,帮助处境不利儿童达成高标准,标准、规划、评估的规定一定程度上改变了传统的政校关系,增强了联邦意志对全国教育实践的影响力,是联邦政府成为一种影响全国教育质量改进走向的主导力量;家长参与的规定在政校关系中添加了新的管理变量,赋予家长话语权和知情权,明确家长参与的常规形式和内容,提高家长相关能力以保证家长参与的质量。
《不让一个儿童掉队法》对学业标准、考试结果的公布,以及处置失败学校的时间界限都做了更为严格的规定。
学业标准和考试评估,关于学校状态信息发布:建立报告卡制度
联邦的角色变得更强而有力,对基层学校的教育影响力进一步扩大,强调基于科学的考试评估及学校支持活动,使教育行政机关在监管学校的同时,必须为学校提供高质量的服务。
奥巴马政府的修改
关于问责结果:强化绩效责任制并问责问责教育结果,问责焦点由机构转移动人,问责不限于责罚,也包括正面奖励和相关环境建设
主张优质特许学校扩容,希望借此解决服务于学校选择的人力资源供应不足的问题
美国校本管理引发的变革
几种代表性的模式:戴德模式、洛杉矶模式、芝加哥模式
尽管校本管理的承诺是将资源和人事决策权下放给学校,但实际上很少兑现P33
特许学校与政校关系变革
明尼苏达州政府将经特许而举办的学校的基本价值归为三点:提供学生机会、提供家长选择、对教育结果但责。
1991明尼苏达率先通过特许学校发,加利福尼亚州随之跟进,1992;至2009年全美特许学校总数已达4000所,P34
各州特许学校法的立法的基本意图:P35
学区与学校关系变革
1学校获得以绩效换自主的机会:变基于政府规章制度管理为基于学校表现的绩效责任制
2对教育行政机关和教育行政官员提出了更为专业化的管理要求
3政校关系相互依托相互仰赖的一面凸显。