对“法治工商”建设的几点思考
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- 1 - 对“法治工商”建设的几点思考
温县工商行政管理局
在省局党组（扩大）会上，周春艳局长立足河南工商实际，高瞻远瞩，提出了法治工商、服务工商、责任工商、现代工商、和谐工商“五个工商”建设。所谓“法治工商”，职责法定、履职尽责、明确职权、规范行为。那么，如何建设好“法治工商”呢？
为什么要开展“法治工商”建设
开展法治工商建设是省局党组立足河南工商系统实际提出的工作思路，是对今后工商事发发展的一种方向和努力目标。当前，工商部门存在着与“法治工商”建设不和谐的一些因素：
1、工商职能还没有完全达到职能法定的要求。虽然国家法律法规和工商部门“三定”方案明确了工商部门的职能。但省以下工商部门的职能是2005年“三定”方案确定的，而国家工商总局、省局工商局的职能是2010年的三定方案确定的，这样基层工商部门的职能与省局的职能就出现的不一致情况，如流通环节食品安全监管职能。有些职能还存在部门交叉，如食品安全监管国家实行分段式管理模式，法律法规出台相对滞后，在前店后厂、流动食品摊点、夜市摊点、传统食品（传统糕点）等方面没有明确的规定，出现监管空
- 2 - 白点问题。有些地方政府受习惯观念影响，一直认为工商部门是管市场的，将一些于市场有关或无关的职能交有工商部门形式，却确实法律依据，如农贸市场建设、个体户植树造林、灭鼠、占道经营等。
2、基层行政执法的规范程度与法治工商建设还有相当差距。“两费”停收后，工商部门进入一个重要转型期，也是重要发展机遇期。过去是收费、管理、执法，现在变成了管理、执法、服务，人们一时观念转变不过来，使基层工商人员该干什么自己不清楚，怎么进行市场巡查，如何进行市场监管，怎样做好消费者维权等等出现了迷茫？基层人员素质与依法行政的要求有相当差距，受文化程度、教育水平等影响，对工商法律法规的也有不同的理解，同样的案件，出现执法标准不统一问题。不严格遵守执法程序规定，存在执法不规范、办案不严谨等问题。
如何开展好“法治工商”建设
建设“法治工商”要提高“一个意识”，抓好“两个基础”，建好“两支队伍”，健全“四项机制”。
提高“一个意识”。即提高工商人员的依法行政意识。要加强法律知识的普及力度，加大对工商人员法律知识的教育与培训，加深工商人员对法律知识的理解，做到学法、知法、守法而后才是执法。对法律知识的一知半解或断章取义，很容易造成对法律条文原义或立法精神的片面理解，就无法
- 3 - 全面贯彻法律法规。要加强执法规范性教育。要严格按照法定条件确定违法事实，严格遵循法定程序查处违法行为，严格证据意识，确保违法事件证据确凿，做到程序合法、证据确凿、定性准确，法律适当。
抓好“两个基础”。一个是职责的厘清。清晰的职责是建设“法治工商”的前提，否则可能出现“耕了别人田，荒了自己地”，出现越权、越位问题。职责的厘清就是知道自己该干什么，不该干什么，干到什么程度不越位、越权。怎样厘清职责呢？厘清职责就像是划分边界，哪些是你的，那些是我的，一清二楚，相互没有搅扰，没有交叉。厘清职责就要看法律法规赋予我们了哪些责任和义务，三定方案规定了我们哪些职能，这就是职责法定，要围绕这些去履职尽责。一个是执法依据的梳理。厘清了职责，还要清楚这些职责的具体包含哪些内容？每个法律法规对赋予我们的职权是什么？如何规定的？这就是梳理执法依据。逐项梳理出来，让同志们知道情况这些职责，有利于正确行使职权。
建好“两支队伍”。一支是专家型的行政执法队伍。随着社会市场经济的发展，工商部门监管的领域不断拓展，由监管集贸市场向监管社会主义大市场转变，有监管有形市场向监管有形市场、无形市场转变。监管领域的拓展，对工商队伍的素质也提出了更高的要求，现有的队伍素质不能很好地满足工商监管工作的需要。如打击传销，传销活动向网略
- 4 - 传销和资本运作发展，这就需要工商人员要熟练掌握网略知识和资本运作知识，否则就不能很好的履行职能。再如对食品安全的监管，不仅要求工商人员了解食品安全法规，还要知道食品安全标准、食品添加剂、食品标签知识等，这样才能更好地监管好食品安全。一支是高素质的法制员队伍。能否依法行政，在基层关键在于法制员。要建立一支高素质的法制员队伍，对工商行政执法活动进行指导、把关，对办理的行政许可、行政确认、行政处罚等进行审核，看是否程序合法、证据确凿、法律适当，这样才能保证执法的严肃性、有效性、权威性。为此，要通过信息化、现代化手段，大力开展工商人员法律法规知识的教育、培训与更新，培养一支专家型的执法人才队伍，这样才能适应工商事业发展的需要。要与高校联合，开设工商管理方向的法律人才培养，建立起工商法律人才梯次人才库，这样才能满足新形势下工商发展的需要。
健全“四项机制”。即行政执法责任制，案件主办人制，执法能手评选制，行政执法评查制。
行政执法责任制。要严格落实行政执法责任制，就是要明确职权，明确责任，明确不同层级工商部门的行政执法权限，如县局承担什么样的职能，工商所承担什么样的职能，怎样实现，要建立职清责明的岗位，实行岗位责任制，根据工作需要设立行政许可岗、行政执法岗、市场巡查岗、法制
- 5 - 监督岗等等岗位，明确不同岗位人员的任职资格，细化不同岗位的岗位职责，做到职清岗明。
案件主办人制度。大力推行案件主办人制度，明确案件主办人的任职条件，进行考核上岗，实行动态管理，根据考核情况将案件主办人分等级管理，不同等级的案件主办人办理案件的权限不同，不具备案件主办人资格的人员不得从事行政执法工作。在政治、经济待遇上，向案件主办人倾斜，明确不同等级的案件主办人的政治、经济待遇，调动大家工作的主动性、积极性。
行政执法评查制。建立行政执法评查机制，制定行政许可、行政确认、行政处罚等不同行政执法行为的评查标准和成效，每季度或半年对行政执法活动情况进行一次评查，评查结果全局予以通报，达到规范执法之目的，进一步推动“法治工商”建设。建立案件回访制，对办理的行政执法案件，组织人员进行定期回访，调查了解行政执法的规范性、廉洁性，既与当事人进行了沟通，宣传了工商法律法规，也有效规避了执法风险。
