【奇创研究】镇域乡村旅游公共服务供给模式创新
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守正出奇,为传奇而创造! 美好生活缔造者 镇域乡村旅游公共服务供给模式创新
——以上海金山廊下镇为研究对象
乡村旅游具有开放式、全域化、近郊化的特点,乡村旅游全域化发展要求完善的旅游公共服务配套。然而乡村在基础设施、公共服务设施、旅游公共服务上的短缺,成为制约乡村旅游品质提升的短板。乡村旅游在旅游公共服务供给中的重点是两个方面,一是构建全域覆盖的公共服务体系,解决如何建的问题;二是如何调动全员参与,形成旅游公共服务多中心供给的模式机制,解决如何落实问题。
镇域乡村旅游,属于“镇区+景点”模式,具有开放式景区的特征,镇域空间范围小,较易构建完整的小尺度空间旅游公共服务体系模型,而落地性则成为其关键问题所在。
一、现有镇域旅游公共服务设施建设存在问题
我国目前普遍采取的方法是政府单一供给,因此存在以下问题:
1.资金来源单一,财政负担重,财力不足造成供给不足:开放式景区,以内部消费弥补门票收入,对公共服务、内部旅游产品提出更高要求,由政府单方面提供,财政压力过大。
2.供给与市场需求情况脱节:无法及时对接游客、旅游企业、村民等旅游活动主体、经营主体的一线需求,难以做到细致、人性化、个性化。
3.游客、村民、企业等缺乏本地旅游公共服务维护的主体意识,难以达到可持续供给。
二、镇域公共服务设施供给模式创新
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守正出奇,为传奇而创造! 美好生活缔造者 本文基于《金山廊下镇旅游战略策划》项目成果探讨建立多主体参与、多中心供给模式,鼓励村民参与,引入企业提供,利用新廊下旅游公司实现全员参与,以推动廊下镇旅游公共服务的供给落实。主要从以下三大方面入手:
1.确定供给主体
在廊下旅游公共服务体系构建的基础上,对其各项服务的属性特征进行分析,确定供给主体,如(表1)。一般情况下,纯公共性旅游公共服务大众可享,不易进行收费,一般由政府主导提供;准公共性产品可以进行收费,可在政府监管、补贴的前提下,引入企业、当地居民进行市场化运作;私人产品进行高度地市场化运作。
表1:廊下镇旅游公共服务的属性与对应供给主体
大类 小项 属性特点 供给主体
公共信息 标识标牌 纯公共,大众共享 政府
旅游信息咨询中心 准公共,大众共享 政府委托新廊下旅游公司
导游员 准公共,收费产品 新廊下旅游公司主导
自助导游机 准公共,收费产品 新廊下旅游公司主导
自助导游软件 纯公共,大众共享 政府委托新廊下旅游公司
旅游宣传单页 纯公共,公益产品 政府委托新廊下旅游公司
门户网站 纯公共,大众共享 政府委托新廊下旅游公司
公共交通 绿道 纯公共,大众共享 政府供给
停车场 准公共,收费产品,投资规模大 政府供给
船舶码头 准公共,收费产品,投政府供给
守正出奇,为传奇而创造! 美好生活缔造者 资规模大
旅游公交 准公共,收费产品 政府补贴,公交公司主导供给
电瓶车 准公共,收费产品 旅游公司主导供给
游船 准公共,收费产品 旅游公司主导供给
微公交 准公共,收费产品 旅游公司主导供给
自行车 准公共,收费产品 政府补贴,引进公司主导供给
皮划艇 个性化,私人产品 引进公司主导供给
公共环境 垃圾处理 纯公共,公益产品 政府主导供给
污水处理 纯公共,公益产品 政府主导供给
环境日常保洁 纯公共,大众共享 政府补贴,村民协会自愿供给
公共安全 医疗站 准公共,收费产品 政府补贴,基于镇现有医疗基础,设立医疗点,市场化运作
急救队 纯公共,公益产品 政府补贴,村民协会资源供给
旅游接待点消防设施 纯公共,公益产品 政府强制企业供给
旅游保险 准公共,收费产品 政府补贴,游客购买
公共治安维护 纯公共,公益产品 政府主导供给
便民惠民 公共厕所 准公共,收费产品 政府补贴,村民供给
垃圾箱 纯公共,大众共享 政府主导供给
直饮水 准公共,公益产品 政府供给
绿地 准公共,公益产品 政府主导供给
博物馆 准公共,公益产品 政府主导供给
守正出奇,为传奇而创造! 美好生活缔造者 休憩节点 准公共,公益产品 政府主导供给
景观小品(稻草人、菜地、花圃) 准公共,大众共享 政府-新廊下旅游公司-村民协会协作供给,政府补贴,旅游公司提供技术,村民维护
餐饮点 个性化、私人产品 政府规划引导、标准规范,企业、村民自主提供
购物点 私人产品 政府规划引导、标准规范,企业、村民自主提供
娱乐场所 私人产品 政府规划引导、标准规范,企业自主提供
酒店 私人产品 政府规划引导、标准规范,企业自主提供
行政服务 标准规范 纯公共,公益产品 政府提供
服务质量监管 纯公共,公益产品 政府提供
旅游培训(导游、农家乐、酒店接待、观光工厂) 纯公共,公益产品 政府补贴,委托新廊下旅游公司提供
游客投诉及处理 纯公共,公益产品 政府提供
2.确定组织制度
廊下镇旅游发展中,公共服务的运作机制日渐形成以新廊下旅游公司统领端,村民、农业
守正出奇,为传奇而创造! 美好生活缔造者 企业、其他旅游企业为分流端,多主体分工协作的模式。建议由政府引导,以新廊下旅游公司为核心,设立公共工程建设部,政府通过补贴、委托、外包的方式,或纯市场运作的方式,来承担相应公共服务建设,如(图1)。建议旅游发展较成熟、有条件的社区、村,成立以村民为核心的村民协会,共同承担所辖范围内的治安巡逻、消防、保洁等方面的内容,政府给予一定的补贴、奖励。政府在前端承担大型旅游公共服务基础设施,如码头、绿道、停车场;公益性强、盈利难的公共服务,如绿地、休憩设施、垃圾箱、公共治安维护等。联合学校、社区、村委,由学生团体、退休人员构建非常态志愿者队伍,协助提供旅游旺季旅游咨询、游客引导、环境维护等方面的服务。
可订立《旅游公共服务供给公约》,从制度上确定政府、旅游公司、村民协会三方参与旅游公共服务供给的地位与角色、参与的权利和义务、参与的准则和组织形式、参与的程序。村民方面,通过订立《村民自治公约》、《村民文明公约》、《村民保洁公约》三大公约确定村民的权利与义务。
图1:廊下镇旅游公共服务供给的组织机制
3.强化利益机制
守正出奇,为传奇而创造! 美好生活缔造者 现实利益是村民参与旅游公共服务供给的基础性动机,村民参与只有建立在利益驱动基础上才具有可持续性。因此,要激励、强化村民、农业企业的参与行为,关键是要处理好村民参与和村民受益的关系,让村民成为政府旅游惠农政策的组织者、实施者和受益者,从根本上激发农户参与旅游公共服务供给的热情。因此需形成全民发展旅游,全民受益,全民参与旅游公共服务提供的大势。建立起以村民、农业企业共享旅游发展利益为根本,政府补贴、奖励、购买为辅助的利益驱动机制,如(图2)。
图2:廊下镇旅游公共服务供给的利益机制