政府在城市竞争力提升中的职能分析
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产业与科技论坛2008年第7卷第10期
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ndustrial&ScienceTribune2008.(7).10政府在城市竞争力提升中的职能分析□王 艳 杨 静【摘 要】城市竞争力已经成为理论和实践中的一个热点问题,对影响城市竞争力的因素和如何提升城市竞争力人们也做了很多有益的探索和研究。毫无疑问,政府在推动城市竞争力提升方面有着十分重要的作用。因此本文将从政府职能的定位角度对城市竞争力的影响做出分析和思考。【关键词】城市竞争力;政府;职能定位;【作者简介】王艳,女,山东人;江苏昆山硅湖职业技术学院工商管理系教师,硕士杨静,女,江苏人;江苏昆山硅湖职业技术学院工商管理系教师,硕士 经济全球化和区域一体化的发展,使世界各国的城市都面临着发展的机会和竞争的压力。城市竞争力是指城市凭借其城市资源,提供自然的、经济的、文化的和制度的环境,吸引各种生产要素和有利于城市发展的稀缺性资源,并对资源进行优化配置,促进城市的持续发展,最终表现为该城市比其他城市能更有效地利用各种资源,从而能吸引更多的人才、物流和辐射更大的市场空间。中国城市竞争力报告的出台更是让中国城市展开了更加激烈的竞争,而在关于城市竞争力的研究中,政府职能和效率是影响一个城市竞争力的重要因素。一、政府职能定位的理论考察1776年,亚当・斯密出版了其划时代的著作《国富论》,斯密对政府的职能做了经典性界定,提出了政府“守夜人”理论,他把政府的职能限定为保卫国家、保护财产,维护一定的公用事业等方面。法国经济学家萨伊认为,自由市场和自由企业具有内在的宏观经济平衡功能,政府旨在维持总供求的干预也是多余的。美国的戴维・奥斯本和特德・盖布勒则系统地提出了“企业型政府”的观点。企业型政府的理念并非要求政府的运作完全与私人企业一样,而是强调政府必须在市场导向的观念下,引进竞争的刺激力量,使政府更具活力,使城市管理更有效率。他们认为,企业型政府就是非官僚化的、具有创新精神的、以人民需求为导向的、具有高效率和高效能的政府。以美国经济学家罗默为代表的新增长理论确认了政府对增长的重要影响,其理论和实证研究总结出一套维持长期增长的政策,如支持教育,刺激对物质资本的投资、保护知识产权、支持研究和开发工作,实行有利于新思想的形成并在世界范围内传递的贸易政策以及避免政府对市场的扭曲等。20世纪80年代新公共管理运动蔚然成风,在此背景下西方国家首先提出了现代政府理念。这一理念主张管理就是服务,政府的存在是为了满足社会的需求,政府应尽可能地为社会提供满意的公共产品。公共服务是现代市场经济对政府职能的本质规定,也是我国经济社会转轨进程对政府转型的基本要求。二、提升城市竞争力,政府是关键无论是世界经济论坛(WEF)还是瑞士国际管理与发展研究所(IMD)都把政府管理竞争力作为国际竞争力的关键构成要素。世界银行曾对中国的23个城市进行了竞争力排名,他们把提升城市竞争力的视点放在了改善投资环境方面,而考察投资环境的指标体系———基础设施并不是主要内容,而是侧重于政府的制度建设和法治环境方面。著名经济学家樊纲认为一个城市能不能为企业创造好的投资环境,能不能为人才发展提供好的人文环境,是政府服务的核心。所以改善一个城市的制度环境,减少企业的营运成本,是改善投资环境、提升城市竞争力的根本所在。北京大学经济观察中心主任仲大军认为制度要素大于技术要素,政治要素不亚于经济要素,制度的力量是根本的竞争力,要充分认识制度可能带来的制度活力。制度因素对外商来说也同样重要,他们期望的不仅是低经济成本还有低政治成本。一个城市的政府必须是廉洁、高效的政府,能够提供廉价、高质的公共产品,这也是城市竞争力的重要组成部分。克林顿总统1993年2月在硅谷发表的政策声明:《技术为经济增长服务:建设经济实力的新方针》,核心思想是“使技术对持续经济增长的贡献最大化”。具体内容包括创造创新与竞争环境、推动技术应用与扩散、建设国家信息技术设施(即信息高速公路计划)、培育世界一流的劳动力队伍等等。这事实上是一套提升美国经济竞争力的战略,充分体现了政府在新经济的培育中将会起关键作用。香港是世界公认的国际城市,具有很强的国际竞争力,2004年度世界城市竞争力排位,其中香港位列第2位。香港的成功依赖于许多相关因素,追求卓越和高效是香港特区的一个显著特点,强调法治和自由竞争,有一个高效和廉洁的政府是香港特区重要的经验。还有西欧的爱尔兰、美国的尤他州以及奥斯汀市都是在政府贯彻一系列创新服务战略而取得・151・产业与科技论坛2008年第7卷第10期
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ndustrial&ScienceTribune2008.(7).10经济快速发展的例证。三、政府在提升城市竞争力中的职能定位城市竞争力的提升,政府扮演着重要的角色。尤其是近几年来,城市政府开始认识到自身在营造城市创新氛围、改善城市投资环境、提供信息服务以及创建中介组织等方面的积极作用。笔者认为,在提升城市竞争力中政府的职能定位主要应体现在提供公共服务、加强协调和创新职能上。(一)公共服务职能。市场经济条件下,政府的关键职能就是更有效率地提供公共产品和公共服务,即包括提供硬件(基础设施等)和软件(制度建设、法制结构等)。因此政府要加大对技术基础设施的投资,如建设信息高速公路、资助建设技术研究和应用转化中心,以及加大对高等教育投资、促进大学与企业合作等等。其次政府提供公共服务的领域应逐步向商业、生产拓展,通过政府组织提供信息、专业咨询、职业培训等多样化的服务,配合税收、金融扶持政策,激发企业的投资、创新积极性,提高城市的竞争力。(二)政策引导。城市竞争力实质上是城市产业的竞争力,政府在进行产业引导时要科学规划,以达到生产力的合理布局,实现城市资源的最优配置。首先政府要加强城市产业政策的引导,促进主导产业集群的形成与发展。要抓战略产业和重点产业意识,鼓励民间投资,引导投资方向。其次政府要继续制定和完善产业政策体系,以法律、法规等形式保证专项政策和规划的落实,包括充分运用优惠贷款、生产控制、政府采购等投资鼓励政策,建立和健全财政、税收、金融、外贸等与产业政策相配套的保障体系,以保证产业政策自身、产业政策与相关政策的协调和完善,推动产业集群的形成与发展。(三)创新职能。知识经济的本质是创新,城市竞争力在很大程度上取决于城市创新竞争力。城市是人才聚集的中心,是科技创新中心,也就是创造力的中心,因此城市政府要发挥城市人才聚集的优势,树立开放理念、创新理念,建立创新体系。一方面,通过改善交通、通信等基础设施来营造企业发展和创新的硬环境;另一方面,政府要致力于营造一种适合主体创新能力发挥的氛围和软环境,即包括正确引导社会经济走向的投资机制、良好的融资环境和健全的法律法规等。最后,政府要有“不为我所有,但为我所用”的人才开发战略思想。(四)协调职能。首先,政府的职能不再是过去计划经济时期的指令性职能,而是符合市场规律的引导性协调职能。城市创新网络的出现,使得企业、大学、研究机构、社会中介组织以及政府等成为创新活动的行为主体,这就要求政府要充分发挥自身的协调功能,促进中介机构或行业协会、企业和科研部门之间的协调与沟通,减少企业的营运成本,加强科研成果的应用与推广。其次,加强与其它或国外城市的协调关系,整合实现资源共享。这样,一方面熟悉其他政府的具体运作方式,借鉴具体的行政管理经验;另一方面能更有效地促进城市之间的多方面、多领域合作,提高城市的辐射力和吸引力。四、政府提升城市竞争力中的对策分析一个城市政府要充分发挥本城市特点和优势,努力搞好本城市投资的“软”、“硬”件环境,使城市具有吸引力和竞争力。从职能角度来讲,一个政府可以在以下方面采取措施提升自身竞争力。(一)努力降低城市商务成本,提升城市产业竞争力。以全球为视野的投资决策越来越多,而很多投资者都是先寻找最便宜的场所。随着经济的增长,各种生产要素的成本上升是不可避免的,因此政府要努力通过提高效率来降低成本。一方面,要优化城市的软环境,实现制度创新,提高自身的办事效率,降低企业的外部成本;另一方面,要重视城市产业链的规划。如果一个城市或地区在分工合作、产品配套、原材料供应、技术服务等方面形成较为完善的产业链,总体的运营成本会大大降低。(二)健全区域创新体系,提升城市创新竞争力。构筑区域创新体系是转变经济增长方式、提升城市竞争力的基本措施。政府要充分利用市场机制来加强区域内技术创新主体与知识创新主体的结合,建立多元化、多层次的城市公共研发服务平台,在更大范围内促进城市科技资源的流动和优化配置,推进产业集群、知识集群和创新集群建设,全面提高区域创新能力和竞争力。同时建立和健全中介服务体系,以实现区域内创新要素之间的连接、互动。(三)树立以人为本的城市经营理念,提升城市人才竞争力。政府首先要加大对地方教育的投入,重视人力资源开发,把人才问题提高到战略的高度。努力营造宽松自由、尊重知识、尊重人才、鼓励个性和激励创新的城市文化氛围。其次建立公开、公平、公正的竞争环境,对人才一视同仁、量才使用,运用政策激励,在薪资分配、社会保障等方面给予政策支持。(四)加强城市形象建设,提升城市品牌竞争力。城市形象既包括外感的物质形象,又包含内在的精神形象。城市个性与特色作为城市形象,是提升城市竞争力的重要因素。只有个性和特色给人们留下较为深刻的印象,才具有吸引力与扩散力。吸引力就是竞争力。因此,政府要下大力气加强城市形象建设,依据自身城市的地理环境、民族文化内涵和产业特点,搞好基础设施建设,完善服务功能,为外来者提供适合经济发展和居住生活的良好条件,塑造个性突出的城市形象。【参考文献】1.徐巨洲.城市经营本质是对公共物品和服务的管理[J].城市规划,2006,8:9～132.梁 .基于城市战略的城市竞争力的培育与构建[J].科技进步与对策,2005,4:168～1703.中国城市经济网.城市经营中的政府职能定位[EB/OL],2004,124.中国经济网.樊纲.城市竞争力的核心:提供公共物品的能力与效率[EB/OL]5.倪鹏飞.城市政府创新与城市竞争力提升[J].CPA中国行政管理,2004,11:236.罗宾・汤普森.规划更具竞争力的城市[J].国际融资,2004,11:21～23・251・
