马山县白山镇古腰村红色扶贫开发项目规划

马山县白山镇古腰村

红色扶贫开发项目规划

（2012—2015年）

中共马山县白山镇委员会

马山县白山镇人民政府

二○一二年二月二十日

前 言

进入新世纪以来，党中央、国务院加大了扶贫力度，动员和组织社会力量参与贫困地区开发建设，积极开展党政机关及企事业单位定点扶贫、东西扶贫协作、国际领域扶贫合作等社会扶贫活动，有力促进了贫困地区经济社会的快速发展，贫困落后面貌得到持续改善。但分散在边远、条件恶劣地区的贫困群体增收困难，自我发展能力差，因灾因病返贫严重，发展差距大，扶贫形势依然十分严峻。

白山镇古腰村共有18个自然屯，457户，1890人，其中劳动力1240人。居住着壮、瑶两个少数民族，是白山镇最贫困的大石山区村之一。

2000年以来，古腰村一直得到中央和自治区、市、县等各级部门的大力支持，先后开展了通村公路、人畜饮水工程、池气池建设、屯屯通电、茅草房改造、改善办学条件、屯屯通广播电视、村村通电话和封山育林与生态公益林建设等多个扶贫攻坚项目，村屯面貌发生了很大变化。但由于古腰村自然条件恶劣，防灾抗灾能力弱，一旦遇上旱灾，土地产出降低，全村经济社会发展严重滞后，返贫严重，贫困人口的温饱问题没有得到根本解决。

为了贯彻落实《广西壮族自治区十二五扶贫开发纲要（2011-2015）》精神，根据自治区党委的部署，古腰村列为自治区扶贫办帮扶对象。白山镇党委决定成立古腰村红色扶贫基地临时党支部，以党组织建设促进各项事业大发展，把古腰村打造成红色扶贫基地。为使红色扶贫开发工作有序开展，根据古腰村的经济、人文、自然资源特点，编制白山镇古腰村红色扶贫开发项目规划。

第一章 基本情况

第一节 自然条件及资源概况

一、地理位置

古腰村位于白山镇东部，东西长11公里，南北宽5公里。村委会所在地距镇政府8公里。

二、地质地貌

古腰村属典型的喀斯特地貌，典型的大石山区。全村绝大部分地貌为石灰岩峰丛，地形复杂，沟豁纵横，土地经营空间有限。

三、气候

属亚热带季风气候。年平均气温21.3℃，极端高温38.9℃，极端低温-0.7℃，年均日照时数为1601.9小时，平均降雨量1667毫米，无霜期363天。由于受季风气候的影响，常出现冬春干旱夏内涝的现象，给农林业生产带来一定影响。

四、土地资源

全村土地总面积20614.3亩。其中：耕地面积1340.07亩，全部是旱地，人均耕地面积仅0.7亩，土地资源极其匮乏。

五、生态环境状况

古腰村生态环境极其脆弱，人类生存环境条件差。多年来水土流失加重，生态环境进一步恶化，农作物减少、绝收，山塘干涸，人蓄饮水困难，人类生存受到严重威胁。

第二节经济社会发展现状

一、人口构成

据2010年统计，古腰村全村辖18个自然屯，25个村民小组（其中有20户以上村民小组9个），457户，总人口1890人，大部分为壮族，全村劳动力974人，在校生人数456人。在劳动力人口中，16-25周岁221人，占22.7%;

26-35周岁295人占30.3%; 36-50周岁264人，占27.1%; 51-60周岁96人，占9.9%; 61岁以上的有98人，占10.1%。输出劳力340人（男153人、女187人）。符合政策生育率95%以上，计划外生育和重男轻女思想在一些家庭仍然存在，极个别家庭相当严重。 二、经济概况

据2010年统计，全村农业总产值125万元，其中：农业99万元，畜牧业26万元。粮食总产量49.5万公斤，人均占有粮262公斤。农村经济总收入499万元，农村经济纯收入347.8万元，农民人均纯收入1840元。农民人均纯收入1196元以下695人，占全村人口约36.8%。目前没有属于村集体、村民的企业。农作物总播种面积2100亩。大牲畜存栏数2541头，其中：猪存栏数1248头：牛马头306头；羊987头；家禽存栏数12466只，家禽出栏数28519只。

三、贫困状况

目前，古腰村共有贫困户189户695人，占全村人口36.8%；其中扶贫户129户512人，扶贫低保户25户92人，低保户24户80人，五保户11户11人。通过调查，全村主要存在的突出问题是：

1、基础设施发展不平衡。至今还有2个屯未通公路和6个屯139户饮水困难，有65户村民住的还是危旧房，占全村总户数14.2%。

2、地表无水源。人畜饮水主要靠家庭水柜等集雨工程解决，有水柜的农户占全村户数69.6%，但部分水柜年久失修，严重漏水，加上天气干旱，群众饮水仍很困难。

3、自然条件恶劣。人多地少，耕地质量差，没有稳定增收的产业和经济收入来源。

4、群众综合素质低。劳动技能差，缺乏技术和长远发展的创业眼光和自立精神，长期以传统的种养业为生，“等、靠、要”思想严重。

第三节有利条件和制约因素分析

一、有利条件

1、国家实施的新一轮扶贫开发战略，《广西壮族自治区贯彻落实实施办法》即将颁布实施，国家政策和资金对贫困村扶持力度的进一步加大，给古腰村整村推进扶贫开发带来极好机遇。

2、各级党委、政府及有关部门的高度重视，自治区扶贫办挂点扶贫帮扶马山县，为古腰村实施扶贫开发提供了强有力的支撑。 3、长期以来在古腰村开展扶贫开发工作，积累了丰富的经验，同时也吸取了很多教训，干部和当地群众都萌动了新的发展思路。

二、制约因素

古腰村地处大石山区，生产生活条件艰苦，生态环境、生产生活方式、信息、交通等都制约着全村的经济发展。

1、人地矛盾突出，石山荒漠化严重。由于人口增长过快，人口不断增多，人均耕地逐年减少，使原本就十分有限的耕地，远远超出了其对人口的承载量；加上大部分田地处于山谷低洼处，抗洪排涝能力差，水土流失非常严重，若不尽早筑建防洪排涝水沟，再过若干年这些土地将变成石漠化，将无法继续种植农作物，村民将失去赖以生存的土地。

2、地力下降，产出降低。古腰村山高坡陡，石多土少，耕地全部是旱地，大于25度的坡耕地比例大，土壤蓄水保水困难，永土流失严重，养分流失，地力下降，土地产出率较低。同时，近年来连续遭遇干旱，局部区域粮食颗粒无收。干旱是造成反贫严重的根源。

3、基础设施建设滞后，生产生活条件艰苦。一是饮水难。古腰村没有地表水及地表河流，只有少量的屯有地下泉水，群众靠山塘、水柜蓄水，远远不能满足人畜饮水和农业生产用水的需求。二是行路难。虽然已有16个自然屯通砂土路，但因多年失修损毁严重，路况极差。三是看病难。村级卫生室设施简陋，设备和医务人员缺乏，群众看病只能到镇卫生院。四是上学难。学校教学设施设备简陋，师资力量不足．教学质量不高，影响到未来劳动力素质和可持续发展。五是住房难。部分农户仍居住在七、八十年代建的砖瓦房中，住房还比较简陋。

4、群众综合素质低。劳动技能差，缺乏技术和长远发展的创业眼光和自立精神，长期以来群众收入都是以外出劳务和传统的种养业为生，很少涉足其他副业，一旦种养失败，没有收成，只有靠政府救济。“等、靠、要”思想严重。

第二章 总体思路、原则和目标

第一节 总体思路

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽全局，深入贯彻新阶段扶贫开发工作的方针政策，坚持开发式扶贫的方针，把整村推进扶贫开发与新农村建设结合起来，立足实际，充分发挥党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，采取党员挂户帮扶的形式，依靠党员的“一对一”引导、指导和服务，以党组织建设促进各项事业大发展，扎实抓好产业化扶贫，培育和发展主导产业、特色产业，做到屯屯有产业、户户能项目、人人能增收，实现经济、社会、文化、生态协调发展，树立红色扶贫开发项目基地的典范；进一步加强基础设施建设，夯实贫困群众脱贫致富的发展基础，促进红色扶贫基地古腰村经济、社会、文化、生态协调发展。

二、基本原则

1、党建先行、政府主导、社会参与原则。充分发挥党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，在政府主导的同时，积极协调社会力量参与古腰村整村推进扶贫工作，形成大扶贫的格局。

2、整合资源、重点开发原则。围绕古腰村的实际做好项目规划，加强资源整合，集中财力，保证重点，统筹安排，捆绑使用。重点改善和治理贫困村的山、水、地、林、路、房等生产生活条件，以及教育、文化、卫生等精神文明建设的共同发展。同时，加大产业扶贫，培植支柱产业，使贫困群众长期受益，全村稳定脱贫。

3、综合治理、重点突破原则。以解决一家一户贫困群众温饱问题和稳定增收为重点突破口，着眼于全面推进全村经济社会发展，对基础设施、产业经济、社会事业、技能技术、基层组织与环境保护等进行综合治理，推进全面发展。

4、工作到村、扶贫到户原则。做到一村一户规划，把扶贫工作的各项措施落实到村，实施到户。

5、自力更生、艰苦奋斗原则。要充分发挥干部群众的积极性、创造性，号召群众发扬不等不靠、艰苦奋斗精神，引导干部群众抓住发展机遇，主动策应各方帮扶，积极参与扶贫开发。 6、保护生态、持续发展原则。扶贫开发与资源保护、生态环境建设相结合，实现资源、人口和环境的良性循环，提高可持续发展的能力。

第二节 规划目标

一、规划期目标

1、规划期

本规划规划期为4年，即2012年—2015年。

2、规划目标

——到2015年，全村人均纯收入达5140元，人均有粮460公斤以上：

——人口素质、农户自我发展能力有所提升，村民精神风貌有所改观；

——人力资源开发的长远规划基本形成并有效启动；

——“一业为主、多品共生、种养结合、以短养长”发展格局形成；

——人畜饮水、交通道路、农田水利、农民住房、文教卫生、人居环

境等生产生活条件切实改善；

——生态建设和全村经济可持续发展能力有所增强。

第三章 建设内容、规模及布局

第一节 基础设施建设

一、道路交通建设

交通是制约一个区域经济发展的主要因素。为解决群众的出入和农副产品的外销，改变落后面貌。根据古腰村实际，规划修建公路3条共4.4公里（详见附表1：古腰村红色扶贫开发基础设施建设项目表）。

二、人畜饮水工程建设

古腰村部分自然屯农户居住较集中，人口密度较大，解决人畜饮水困难的方式以集中供水工程为宜，规划建设集中供水工程3个，其余自然屯规划修建家庭水柜55座（详见附表1：古腰村红色扶贫开发基础设施建设项目表）。

三、农户危、旧房改造

由于古腰村地处边远大石山区，经济条件差，收入低。全村尚有65户村民居住在危旧房，存在重大安全隐患。为改善群众的居住条件，对危旧房从新规划设计，整体改造，新建房屋类型为砖混结构，建筑面积每户60平方米。