江宁区粮食综合生产能力的调查与思考

工作研究　农业开发与装备２０１７年第４期　江宁区粮食综合生产能力的调查与思考　陈立勇，夏兴波，潘海云　（江宁区农业局，江苏南京２１１１　００）　摘要：通过调查，摸清了粮食生产的基本现状；通过分析，剖析　了粮食生产的主要问题；通过思考，提出了粮食增产的对策措　施。这为全区粮食综合生产能力的提高提供了可行性分析和研　究。　关键词：粮食综合生产能力；调查；思考　２０１１年以来，我区粮食生产总体稳定，突出表现在粮食面积　相对稳定，单产水平逐年提高。２０１５年，全年粮食总产在３０万ｔ以　上，稻麦复种单产在５４２ｋｇ。根据区情，我区的粮食综合生产能力　外延式增产可能性趋向零，但内涵式增产仍具潜力，这对实现全　区粮食综合生产能力稳定增长，推进粮食安全建设，提高粮食生　产能力，稳定粮食总产提供了可能性。为此，就我区粮食综合生　产能力开展了深人的调查，并对增产路径作了深刻的思考。　１生产现状　我区的粮食生产进入本世纪后，呈现出面积波动和粮食单　产增加的新常态。２０１　１年后，粮食综合生产能力表现的主要特点　是：　一是农业生产条件不断改善。近年来农业投入的增加，对　改善农田基本条件起到了积极的作用。高标准农田建设、土地综　合整治、农田小流域治理、水稻生态补偿、水稻高产创建等农业　投入，极大地促进了农田基本条件的改善。２０１１年以来，粗略统　计，用于上述建设的财政资金在３亿以上。田间工程的沟、渠、　路、桥、闸、涵、站不断配套，使粮食生产的基础条件得以完善　与提高，确保了以稻、麦为主的粮食生产能力稳定提高。尤其是　水稻有效灌溉面积均稳定在２．３３万ｈｍ　左右，实现了排得出、灌得　进，满足了水稻的生态、生理需水要求。仅２０１２至２０１４年底完成　高标农田建设项ｌ６个，建设面积约３　３３３．３３ｈｍ　。优质稻米建设项　目９个，建设面积约０．２万ｈｍ　。水稻高产创建项目２６个，累计建设　面积约２万ｈｍ　次。农业生态补偿从２０１２年开始，累计投入资金１．１　亿元。农业的有效投入，一方面改善了农田基础设施条件，方便　了粮食生产；另方面改善了农业生态环境，尤其秸秆禁烧；同时　以水稻为主的优势作物面积的稳定，不仅增加了汛期蓄洪降峰能　力，而且有效降低空气温度，对改善农业生态环境十分有利。　二是惠农政策环境不断优化。取消农业税后，粮食生产迎来　了新一轮发展机遇。近年来，区委、区政府认真贯彻落实国家各　项强农惠农政策，加大粮食生产支持力度，科学管理安排发展粮　食生产的财政资金，确保了粮食直补、良种补贴、农资综合补贴　和农机具补贴的足额到位，落实了粮食收购最低保护价，使种粮　农民积极性显著提高。　三是农机服务面积不断扩大。农业的根本的出路在于机械　化。根据调查和服务面积实际统计，２０１４年，水稻机插面积约　６０％、机收面积１００％；小麦播种、收割基本实现了全程机械化；　油菜籽机播、栽、机收刚刚起步，全区面积约３３３．３３ｈｍ　；其他农　作物如玉米、大豆等开始布点示范，呈逐年增加趋势。２０１５年同　２０１１年相比，水稻机插面积增加约４倍，小麦机播、机开沟、机收　等面积也有增加趋势。农业机械的广泛应用，不仅减轻了作业强　度，而且大幅度提高了功效，也为农机具发展注入了动力。　四是专业服务范围不断拓展。２０１　１年以来，随农业劳动力转　移，种植大户、家庭农场的快速发展，农业生产的专业化服务　组织应运而生，止２０１５年，全区从事农业生产专业化服务组织４５　・３６・　个，从业人员４００余人。从调查的情况看，２０ｌ０年前，专业化服　务仅局限于农机服务等项目，￣；］２０１５年，专业化服务组织发展到　农机、育秧、植保、种植、良种等服务。发展最为迅速的是农机　的机收、机耕、机播、植保专业化服务。农业生产的产前服务是　良种、机械、农资等服务，产中重点突出肥、水和植保专业化服　务。尽管专业化植保年服务面积仅３　３３３．３３ｈｍ　，但发展势良好，　尤其是种植大户和家庭农场对其需求日益增加。植保专业化服　务，一方面倒逼植保机构准确测报，另方面要求用药精准对路，　进而大幅提高防治效果。　五是科技贡献份额不断增加。农业科技进步是推动粮食综合　生产能力提高的关键因素。据相关资料介绍，２０１　１年，我区农业　科技进步对粮食生产的贡献率５８％，Ｎ２ｏ１５年，全区农业科技对　粮食生产的贡献率达约６４．５％，五年增长６．５％，分析科技贡献份额　主要表现在以下几个方面：首先是良种推广，全区良种覆盖９５％　以上，主要是稻、麦、油三个大农作物；其次是稻麦油精确栽培　技术，比如水稻高产创建综合增产增效加集成技术配套应用，使　我区高产田块单产多次突破８００ｋｇ，并领跑全市。第三是精确施　肥和地力提升工程建设，不仅培肥土壤，提高土地出率，而且通　过精确配方施肥，实现水稻施肥零增长，尤其是氮肥的科学合理　使用，既增加了粮食产量，又避免了环境污染，还提高了化肥利　用率，应用精确施肥技术，一般提高氮肥利用率１％以上，减少了　因氮肥投入增加而加剧土壤和水体的污染。第四是植保专业化服　务，在准确测报的基础上，通过合理农药配方、专业化服务，使　主要农作物病虫防治效果明显，同时积极实施病虫害绿色综合防　控和高效低毒低残留农药、生物农药示范推广，初步实现了农药　使用量的低增长。第五是农业现代化服务和技术培训，使粮食作　物增产增效的信息流、物质流等源源不断，并促其发展、完善和　提高。特别指出的是，近年开展的科技入户工程，为粮食综合生　产能力提升注入了强劲的动力。智慧农业、互联网＋农业、物联网　新手段正悄然改变着农业发展方式，改变着传统农业。　六是粮食生产水平不断提高。粮食生产以稻麦为例加以说　明。２０１　１年全区水稻面积２．４４万ｈｍ。，单产６３５ｋｇ；小麦面积１．３３　万ｈｍ　，单产３３５ｋｇ，到２０１５年小麦面积１．３３万ｈｍ　，单产３６３ｋｇ；　２０１　５年水稻收获面积２．３３万ｈｍ　，单产６４６ｋｇ。比较之，小麦面积　持平，单产￣２８ｋｇ；水稻面积减１　１０６．６７ｈｍ　，单产增１ｌｋｇ。２０１１　年小麦产值６６０元／６６７ｍ　，扣除成本（活劳动）４４２元／６６７ｍ。，　实际收益２１８￣／６６７ｍ　；２０１５ｇ小麦产值８５７元／６６７ｍ。，扣除成本　（活劳动）５８５元／６６７ｍ　，实际收益２７２元。比较而言，实际收益　增加５４元。２０１　１年水稻产值１　８２７元／６６７ｍ　，扣除成本（活劳动）　９６０元／６６７ｍ　，实际效益８６７元／６６７ｍ　；２０１５年水稻产值１　９９９．５元　／６６７ｍ　，扣除成本１　２５０元／６６７ｍ　（活劳动），实际效益７４９．５元　／６６７ｍ　，比较而言，实际收益下降１１７．５元／６６７ｍ　。与此同时，农　业规模化生产经营方兴未艾。２０１　１年，种植大户、家庭农场、合　作社等经营方式刚刚起步，但Ｎ２ｏ１５年，全区户均种植在３．３３ｈｍ。　以上的种植大户约６００户，种植面积约９　３３３．３３ｈｍ　，其中家庭农　场１７０个，种植面积约０．４万ｈｍ　，其中区以上家庭农场近７０户，面　积约０．３万ｈｍ　。规模化种植经营的迅猛发展，为稳定粮食面积、　推广优良品种和先进农业技术奠定了坚实的基础。据调查统计，　２０１　１年全区粮食总产（稻麦）２９．６万ｔ，２０１５年在稻麦面积ｔ￣２Ｏｌ１　年减少近１　３３３．３３ｈｍ　的情况，总产持平略增。以上分析表明，我　农业开发与装备２０１７年第４期　工作研究　区粮食综合生产能力总体呈增长态势。　２主要问题　５年来，我区的粮食综合生产能力虽得到了长足的发展和提　高，但仍面临发展困局和问题。主要表现为：　

一是规模经营集约度差。据初步调查，全区种植规模户均在　３．３３ｈｍ。以上（含３．３３ｈｍ　）的约６００户，种植面积约９　３３３．３３ｈｍ　，　其中家庭农场以粮食种植为主约１７０家，面积在４００Ｏｈｍ　。占全区　水稻面积２．３３万ｈｍ　的４０％，在种植大户或家庭农场规模经营中存　在的突出问题是农田基础条件差，要么边远，要么土壤肥力差，　要么农机化作业困难。如大户杨道前在横溪丹阳种植的农田，　一则农田基础设施不配套，二则土壤肥力差，三则丘陵高差大，　机械作业困难，且效率低下，四则缺水少肥，粮食综合生产能　力难以提高。从目前家庭经营的规模看，农田面积在３３．３３ｈｍ　左　右，且以家庭种植为主，辅以外援，产量、效益可同步提高，如　禄口种植大户，省种粮状元李广猛，种植面积约３３．３３ｈｍ　，水稻　单产约６５０ｋｇ，小麦产３８０ｋｇ，均高于我区稻、麦单产。由此不难　看出，规模适度，家庭为主，良种覆盖、技术先进、管理规范，　是其生产能力提升的内在机制。但调查更多的种植大户、家庭农　场，不是规模过大，就是生产能力低下，单产水平还达不到全区　平均水平。　二是夏粮单产低而不稳。据相关资料披露，我区夏粮单产　处于全省中下游水平，２０１１年小麦单产３３５ｋｇ，２０１５年小麦单产　３６３ｋｇ，５ｇ间单产增幅极不显著。产量低而不稳的最主要原因是　播期迟，越冬期难以形成壮苗，加之春夏之交雨水多，田间地下　位高，且常遭气候型赤霉病暴发危害，防治力度小。因此，根系　早衰，穗上发病，结果是产量低且不稳。￣Ｈ２０１２年全区赤霉病暴　发，小麦单产仅为３４８ｋｇ，全省排位较后。从茬口及水稻品种安　排上看，过多的晚粳是小麦播期推迟重要原因，同时也由于种植　大户或家庭农场收割水稻时无晒场，加之人工成本过高，缺乏烘　干设备，因此不少种植户待下枯霜后收割，一方面水稻含水量下　降，另方面气温低贮藏相对安全，这也是推迟收割，造成小麦迟　播种的又一原因。适当扩大籼稻面积，缩减晚粳面积，为秋播拓　展季节空间是可行的。　三是农业灾害发生频繁。全球气候变暖，拉尼那、厄尔尼诺　现象频发，加剧了自然灾害的发生频次，严重威胁了粮食作物生　产能力和粮食安全。２０１　ｏｆｆ秋冬干旱，春后仍然旱情较重，使越　冬作物生育发育迟缓；２０１２年春季连阴雨，又临气温偏高，导致　气候型赤霉病的暴发流行，重创了小麦产量。２０１５年６月份如注　的暴雨，仅６月份降雨量超过６００ｒｎｍ，导致大面积水稻受淹严重，　有１　６６６．６７ｈｍ　水稻重新补种、补苗。２０１４年夏秋季节长时间低温　阴雨，不仅使水稻生育期推迟明显，而且使气候型稻瘟病暴发　成灾，造成严重受灾面积达１　３３３．３３ｈｍ　。据病害严重田块产量实　测，水稻单产仅为３００ｋｇ左右，全区因此损失稻谷约６　Ｏ００ｔ，使得　全区水稻减产１８．１ｋｇ／６６７ｒｎ　。稻瘟病、赤霉病暴发流行，严重威胁　粮食生产。因此，加强应急预案和防控能力建设刻不容缓。　四是农技服务能力弱化。全区农技网络虽比较健全，但老龄　化、高学历低技能，高职称低能力现象比较普遍。全区在职农技　员４５岁及以上的人员占总数的一半。就区级层看，２０１４年种植专　业人才７０名，其中研究员２名、高级职称２６名、中级２１名、初级ｌ　１　名、其他１０名。农业是实践性很强的科学，农技人员不到基层、　不到田头，很难解决生产中出现的实际问题。不研究新问题，探　索新方法，自身能力就会弱化，社会认可度下降。２０１１年后，良　种繁殖体系不规范、不健全、甚至不作为，种子管理职能不落　实，导致全区主要农作物品种出现多杂乱，仅以水稻为例，年　使用品种多达１Ｏ余个，主导品种不够明确，严重削弱了良种在粮　食综合生产能力中的增产作用。２０１４年种植的武运粳２４，未经试　验示范程序直接应用，导致稻瘟病暴发，严重影响了水稻产量。　个别地方推广不适宜本区域的晚粳品种南粳４６，同样遭稻瘟病重　创，更使水稻产量损失严重。良种是作物高产的内因，忽视或削　弱良种引繁推体系建设，要提高粮食综合生产能力是不可能的。　五是土地流转不够规范。种植大户、家庭农场发展势头良　好，但在发展中也出现一些亟待加强和规范的问题。突出表现　在：街道主动作为不够，流转年限、规模、补偿机制、合同文本　均缺乏统一的样本格式。比如，农户随意提高租金，导致承租户　有效投入积极不高；不少农户没有书面合同，仅以口头合　转　租，导致双方利益难以保证；行政村（社区）履行监管责任不到　位，扯皮推诿时常发生；土地使用也常常改变用途，导致种粮面　积不稳定，甚至高标准农田建设项目区也改变用途。　六是农业投入融合度低。近几年中央、省、市、区财政用于　农业投入资金增加势头明显，但农口部门资金使用各自独立，大　量的惠农资金如同撒香水，难以形成合力，更不能解决生产中的　重大问题。支农资金分散使用，使监管难度也在增大。　七是生态环境污染加重。粮食生产过度依赖农膜、农药、化　肥增长，加剧了农业面源污染。据调查，农膜使用缺乏必要的补　偿机制，造成农田中的农膜残留增加，土壤通透陛能下降，微生　物活动减弱，作物生长受抑；农药使用量大、使用次数多、包装　物不回收，也加剧农业生态污染；化肥使用量增加，尤其是氮肥　投入多，一方面使土壤、水体呈富菪养化，另一方面使肥料投入　与粮食产出比下降。　八是种植效益跌宕起伏。据调查。２０１１年每种植１亩水稻，：产　值１　８２７元／６６７ｍ　，扣除生产成本（活劳动）９６０元，实际收益８６７　元；２０１５年每种植ｌ亩水稻，产值１　９９９．５元／６６７ｍ　，扣除生产成本　（活劳动）１　２５０元，实际收益７４９．５元。产量、产值虽有所增加，　但实际收益却下降了１　１７．５元／６６７ｍ　。增产减收，种粮积极性受挫　难以避免。　３对策建议　分析现状和存在问题，探索发展潜力和优势，思考有效对策　措施，是提高我区粮食综合生产能力的关键所在。　３．１发展潜力和优势