一事一议财政奖补项目实施情况的调研报告

为扎实推进河口乡“一事一议”财政奖补项目试点工作，我和乡综改办同志对河口乡2009年“一事一议”项目试点开展以来的工作进行了全面调研。通过到村、组、户及项目点实地调查了解，“一事一议”项目的实施，有力地改善了农村生产生活条件，让群众得到实惠。现将调研情况汇报如下： 一、河口乡一事一议项目试点工作情况 2009年，河口乡共申报“一事一议”财政奖补项目9个，启动中期评估项目9个，全面完工9个，涉及8个村，总投资103.74万元。其中：群众投工投劳1.0710万个，折资30.42万元，其他10万元；财政奖补资金63.32万元。其完成情况如下： (一)完成村组道路及入户便道硬化情况： 累计完成12.5千米，受益人口4722人，累计群众投工投劳6710个，投劳拆资18.42万元，获财政奖补资金45.8万元，其它资金10万元，总投资74.22万元。 1、裕和村完成宽为1.5米，累计长3.5千米，受益人口1443人，累计群众投工投劳3000个，获财政奖补资金15万元。 2、加池村完成宽为1.5米，累计长3.5千米，受益人口809人，累计群众投工投劳2500个，获财政奖补资金10万元,其它资金10万元。 3、锦中村完成宽为1.5米，，累计长3千米，受益人口703人，累计群众投工投劳848个，获财政奖补资金14.58万元。 4、河口村坳颈完成宽为1.0米，累计长2.5千米，受益人口1767人，累计群众投工投劳362个，获财政奖补资金6.22万元。 (二)完成人畜饮水工程情况： 新建人畜饮水工程1个，受益群众1388人，累计群众投工投劳100个，获财政奖补资金2.03万元。 文斗村完成长3.0千米，受益人口1388人，累计群众投工投劳100个，获财政奖补资金2.03万元。 (三)完成新建引水渠道工程情况： 岩湾村完成渠道长2000米、断面0.3×0.3米的1条，受益群众625人，群众投工投劳400个，获财政奖补资金4.49万元。 (四) 完成群众公共活动场所3个 1、完成培垅久丢群众公共活动场所1个，规格为400平方米，受益群众511人，群众投工投劳1000个，获财政奖补资金2万元。 2、完成韶霭群众公共活动场所1个，规格为448平方米，受益群众1205人，群众投工投劳500个，获财政奖补资金2万元。 3、完成文斗斗牛活动场所1个，群众投工投劳2000个，获财政奖补资金7万元。 二、“一事一议”项目实施工作的主要做法 （一）成立组织机构，加强领导，层层落实责任 农村公益事业财政奖补工作是一项惠民工程，政策性强，牵涉面广，项目建设的成功与失败直接关系广大农民群众的切身利益，同时也事关农村社会经济的长远发展。河口乡为了把“一事一议”项目做实、做好，乡成立了农村综合改革领导小组，组长由乡党委书记闵启利担任，乡长罗永林为第一副组长，乡副职领导为副组长，农村综合改革领导小组下设办公室，由财政所所长担任办公室主任，并从乡水利站、农牧站、劳保所抽调同志到办公室工作，负责项目实施村技术指导，同时实行乡分管领导靠前抓，驻村干部、村支书、主任具体抓的责任分工机制。 （二）明确各部门职责，乡村齐抓共管 乡政府严格把政策关、审核关、质量关，乡财政、农业、水利等相关业务部门密切配合，村委会组织实施。形成上下联动，左右协调，同心协力，齐抓共管的工作格局。其职责如下： 乡人民政府：负责全乡范围内的试点工作，根据村上报的项目从政策规定的范围、议事程序和工程预算进行审核把关；对施工工程进行监督检查；建立规范的一事一议档案管理制度。 乡财政所：根据有关政策规定，制定全县一事一议专项资金管理办法；开展一事一议专项资金管理和使用情况检查；负责对上报项目申报和资金拨付；负责竣工项目的资金审查与下拨。 乡农业部门：负责一事一议财政奖补政策和程序的监督和规范执行；根据国家有关政策、法律制定相关配套措施；加强对农民负担的监管；进一步规范村民议事程序、民主管理和村务财务公开。 乡水利部门等相关业务部门：负责一事一议项目工程和预算的可行性进行论证。 村民委员会：负责组织一事一议项目的申报和施工等项工作。按照规定的范围和程序，组织召开村民会议或村民代表会进行表决通过；制定办法和制度；成立村内一事一议项目实施领导小组、监督小组和理财小组，对项目工程进行管理；建立完整的资料档案。项目议定、民主表决、筹资清册、验收决算等在村务公开栏公开，接受群众监督。 （三）把群众“三个”率作为一项重要任务来抓落实 1、群众的知晓率。一事一议财政奖补试点工作是新形势下推进农村改革发展的新举措，是巩固农村税费改革成果、深化农村综合改革的一项制度创新。河口乡打印一事一议财政奖补试点工作宣传手册发给各村村组干每人一册，发放宣传单到各家各户上墙张贴，充分运用广播、会议、宣传栏、大小标语等多种方式进行宣传，让农民群众真正理解开展一事一议兴办村级公益事业是惠民利民工程的延续和深入，是党和政府关心“三农”具体体现。河口乡通过多种渠道、连续性、强有力的宣传报道，一事一议财政奖补项目建设的意义已深入人心，家喻户晓，人人皆知。 2、群众的参与率。 一事一议财政奖补试点工作是国家出资采购项目所需的原材料，由农民群众进行投工投劳来完成项目的施工。如果农民的积极性调动不起来，就会出现“事难议、议难决、决难行”的现象。只有把广大农民的积极性调动起来，以主人翁的姿态投入到一事一议财政项目建设中去，才能掀起新农村建设的高潮。由于乡政府组织工作队进村入户做好动员引导，组织群众，项目建设村所有在家符合投工的劳动力都积极参与一事一议财政奖补项目建设热潮，出现了“民工返乡建家园、农户无私建家园、邻里携手建家园”的景象。 3、群众的满意率。如果我们建出来的项目是豆腐渣工程，或者群众意见纷至沓来，那么，我们一事一议财政奖补试点工作不仅劳而无功、劳民伤财，同时也会影响到今后一事一议的向前发展，村级公益事业一事一议建设就会失去号召力、凝聚力、向心力。一个政策落实兑现是否取得实效，就是通过人民群众这把尺子来衡量。群众满意了，说明我们指导思想，采取措施是完全正确的，取得工作效果是显著的。因此，河口乡党委、政府制定切实可行的制度和措施，用制度来管事管人，执行阳光操作，走群众路线，接受群众监督，严把质量关，切实把实事做实，好事做好，让群众放心，使群众满意。 （四）、坚持原则，量力而行，尊重民意 1、民主决策，筹补结合。尊重民意，以村民民主决策、自愿投工出劳为前提，政府给予奖励补助，实现政府投入与农民投工出劳相结合，促进农村公益事业建设。 2、量力而行，注重实效。兼顾农民、村集体经济组织的承受能力，正确处理村级公益事业建设与减轻农民负担的关系，以不增加农民负担，不产生新的债务为前提，重点支持农民需求最迫切、反映最强烈、受益最直接的村级公益事业建设，力求取得实效，切实防止违背农民意愿，加重农民负担的问题发生。 3、因地制宜，分类指导。根据河口乡的地形地貌的特殊具体的情况，争取扶贫开发、整体推进新农村建设与移民建设等项目有机结合，在充分尊重村民意愿的基础上，进行统筹规划，分类指导。 （五）、完善配套措施 为认真贯彻全省一事一议工作会议精神，河口乡政府及时出台了《河口乡村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作实施方案》、《河口乡村级公益事业建设“一事一议”项目安全事故补助办法》、《河口乡村级公益事业建设“一事一议”物资领拨管理办法》、《河口乡村民代表议事制度》、《河口乡村级一事一议设施养护管理制度》、《河口乡农村公益事业建设一事一议财政奖补项目联席会议制度》以制度办法作为工作的行动指南。 三、取得的初步成效 通过对2009年第一批、第二批试点项目的实施，河口乡试点村通过踏实肯干，不断摸索，总结了经验，取得了一定成效，主要表现在： （一）推动了农业农村事业建设稳步有序的发展，健全农村公益事业的建设新机制 一事一议财政奖补项目的实施，解决村组交通不便，解决了农村文化体育设施的建设，以及丰富了民族文化精神生活，如：加池村、裕和村青石板步道的建设解决了两个村7000米的行路难问题，同时又美化了村寨的环境；文斗村斗牛场、培陇村、韶霭村文化活动场所的建设，丰富了人们的精神文化生活，通过这些一事一议项目的实施，加快了村级公益事业建设的步伐，加大公共财政对农村的投入，打破城乡二元结构，缩小城乡差距，城乡一体化的格局初见成效。 （二）解决了农村重点村、问题村、上访村的实际问题，构建乡风文明和社会和谐 岩湾村王岗水渠的修建解决了岩湾村村民靠天吃饭的问题，同时也解决了群众长期争田水而引发的各种纠纷。三板溪水电站建设，由于移民村的道路没有得到及时恢复，群众的意见很大，河口村坳颈步道、锦宗村大寨至河边步道实施，解决了群众生产生活和出行难的问题。文斗村引水进户工程的投入使用，解决了文斗村人畜饮水、消防安全等长期存在严重问题。 （三）进一步密切联系了党群、干群关系 通过一事一议的实施，建立了基层干部服务群众的新平台，基层干部服务“三农”的责任感明显增强，深化了党委政府执政为民的良好形象；化解了基层群众在一些公益事业建设、使用和管理方面的矛盾纠纷，既维护了农村社会稳定又构建了互帮互助、助人为乐的良好作风，乡风民风得到很好的转变。 （四）调动了农民参与的积极性，拓宽了新农村建设资金筹措的渠道 运用民主方式解决涉及农民切身利益的问题，完善民主议事机构，推进农村基层民主政治建设，初步形成村级公益事业多渠道投入