2014山西申论热点:中央一号文件五

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2014山西申论热点:中央一号文件五

【背景】
一号文件原指中共中央每年发的第一份文件。中共中央在1982年至1986年连续五年发布
三农主题的一号文件,在农村改革史上成为专有名词——“五个一号文件”。2004年起中央
又连续10年发布关注三农的一号文件。
2014年1月19日,中共中央、国务院印发了《关于全面深化农村改革加快推进农业现代
化的若干意见》,简称《2014年中央一号文件》,全文约1万字,共分8个部分33条。这是21
世纪以来指导“三农”工作的第11份中央一号文件。
【2014年中央一号文件五】
四、深化农村土地制度改革
17.完善农村土地承包政策。稳定农村土地承包关系并保持长久不变,在坚持和完善最
严格的耕地保护制度前提下,赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、
担保权能。在落实农村土地集体所有权的基础上,稳定农户承包权、放活土地经营权,允许
承包土地的经营权向金融机构抵押融资。有关部门要抓紧研究提出规范的实施办法,建立配
套的抵押资产处置机制,推动修订相关法律法规。切实加强组织领导,抓紧抓实农村土地承
包经营权确权登记颁证工作,充分依靠农民群众自主协商解决工作中遇到的矛盾和问题,可
以确权确地,也可以确权确股不确地,确权登记颁证工作经费纳入地方财政预算,中央财政
给予补助。稳定和完善草原承包经营制度,2015年基本完成草原确权承包和基本草原划定工
作。切实维护妇女的土地承包权益。加强农村经营管理体系建设。深化农村综合改革,完善
集体林权制度改革,健全国有林区经营管理体制,继续推进国有农场办社会职能改革。
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18.引导和规范农村集体经营性建设用地入市。在符合规划和用途管制的前提下,允许
农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股,实行与国有土地同等入市、同权同价,加快建
立农村集体经营性建设用地产权流转和增值收益分配制度。有关部门要尽快提出具体指导意
见,并推动修订相关法律法规。各地要按照中央统一部署,规范有序推进这项工作。
19.完善农村宅基地管理制度。改革农村宅基地制度,完善农村宅基地分配政策,在保
障农户宅基地用益物权前提下,选择若干试点,慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、
转让。有关部门要抓紧提出具体试点方案,各地不得自行其是、抢跑越线。完善城乡建设用

地增减挂钩试点工作,切实保证耕地数量不减少、质量有提高。加快包括农村宅基地在内的
农村地籍调查和农村集体建设用地使用权确权登记颁证工作。
20.加快推进征地制度改革。缩小征地范围,规范征地程序,完善对被征地农民合理、
规范、多元保障机制。抓紧修订有关法律法规,保障农民公平分享土地增值收益,改变对被
征地农民的补偿办法,除补偿农民被征收的集体土地外,还必须对农民的住房、社保、就业
培训给予合理保障。因地制宜采取留地安置、补偿等多种方式,确保被征地农民长期受益。
提高森林植被恢复费征收标准。健全征地争议调处裁决机制,保障被征地农民的知情权、参
与权、申诉权、监督权。
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