构建长三角地区煤炭水运大格局

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构建长三角地区煤炭水运大格局
作者：刘万锋 张永锋 陈羽
来源：《中国水运》2011年第03期

长三角地区一直以来是我国煤炭、矿石、石油等大宗战略物资重要的中转、储运基地，在
保障国家能源安全、稳定市场经济等方面发挥着重要作用。本文针对现状提出了长三角煤炭运
输格局发展总体思路。

长江三角洲地区地处我国沿海经济带与长江经济带“T”字型交汇处，扼长江黄金水道入海
口，是我国发展基础最好、体制环境最优、整体竞争力最强的区域之一。依托良好的区位优
势、港口资源优势、腹地优势和集疏运优势，长三角地区一直以来是我国煤炭、矿石、石油等
大宗战略物资重要的中转、储运基地，在保障国家能源安全、稳定市场经济等方面发挥着重要
作用。

长三角地区煤炭运输发展现状
长江三角洲地区煤炭资源较为匮乏，绝大部分煤炭需从外部调入，水运为主要调入方式。
2009年长三角地区煤炭消费量达到4.15亿吨，经水路调入煤炭约3.1亿吨，其中海运2.5亿
吨，水路调入量占调入总量的75%。

1、长三角煤炭海运格局
长三角地区国内煤炭主要来自于我国“三西”地区，经北方秦皇岛、唐山、天津等煤炭装船
港下水，通过沿海运输至长三角地区卸船港，运输船舶以3-10万吨级为主；进口煤炭主要来
自东南亚、澳洲及加拿大等地，采用10-15万吨级船舶运输，15万吨级船舶到达长江口内上海
罗泾和太仓港需减载进港。

长三角沿海煤炭运输以直达运输为主，基本形成了以电厂、钢厂等企业自备码头接卸为
主，公用码头接卸为辅的运输格局。目前，长江三角洲沿海煤炭运输直达比例约占75%；长三
角水网地区、浙南、苏南等部分受航道限制不能直达的地区需要依靠水水中转运输。

2、长三角港口煤炭吞吐量
煤炭一次接卸主要集中在上海、宁波-舟山及江苏沿江的南京、苏州、江阴等港口。截至
2009年底，长江三角洲沿海共有煤炭一次接卸泊位约70个，接卸能力2.4亿吨。长三角煤炭
接卸码头除电厂外，码头规模较大的主要包括宁波-舟山港六横煤炭中转码头（15万吨级）、
北仑煤炭卸船码头（5万吨级）、上海罗泾煤炭码头（7万吨级）、苏州太仓华能煤炭码头
（3.5-5万吨级）。
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2009年长江三角洲地区沿海港口煤炭吞吐量达到3.9亿吨，其中浙江省沿海港口1.16亿
吨，上海港、宁波-舟山港、苏州港吞吐总量为20258万吨，占长三角港口吞吐总量的一半以
上，如表1所示。2009年，宁波-舟山港完成煤炭吞吐量6227万吨，一次接卸量5286万吨，
分别占长江三角洲沿海港口煤炭总吞吐量和海运一次接卸量的16%和21%；上海港完成煤炭
吞吐量7919万吨，一次接卸量7204万吨，分别占20%和29%。

1、保障国家煤炭储运和经济安全
我国煤炭运输一直呈现“北煤南运、西煤东运”的格局。随着长三角地区经济持续快速发
展，电煤、工业用煤将持续上升，据预测2015年和2020年长三角地区煤炭需求量分别为4.88
亿吨和5.23亿吨。煤炭一程运输将进一步向海运倾斜，特别是冬季电煤的储存、运输对保障
区域能源供应，稳定国家煤炭价格和经济安全具有重要作用。

2、满足长江沿线地区能源需求
依托发达的沿海及内河水运系统，长三角地区远洋、沿海和海进江运输都十分便利。2009
年长三角港口煤炭转运量近5700万吨，如表2所示，其中向长江沿线的安徽、湖北、重庆等
省市输送了近1150万吨，占转运总量的20%，有效保障了长江沿线电厂、工业企业煤炭需
求。

3、有利于开展港口煤炭物流服务，稳定区域煤炭价格
通过煤炭运输、储存及交易市场的建设，将优化完善长三角港口煤炭运输系统，有利于开
展配煤等港口物流服务。同时，煤炭储运与交易基地建设，将进一步推动国家煤炭储备，采用
战略储备与商业储备相结合，稳定区域煤炭价格。

因此，为完善区域煤炭运输系统，缓解地区煤炭供应紧张，稳定国家煤炭价格，保障长三
角、长江流域煤炭供应，建设长三角地区煤炭运输大格局，合理组织煤炭运输、储存及煤炭物
流贸易是十分必要的。

长三角煤炭运输格局发展总体思路
1、建立内、外贸煤炭中转运输系统
长三角内贸煤炭推荐采用散货船直达运输。煤炭将主要由秦皇岛、唐山、天津等煤炭装船
港下水，外海宜采用5~10万吨级海轮直达，长江口宜采用3~5万吨级海轮直达。内河水网地
区，推荐在长江口内港口及外海港口进行中转，采用500-1000吨级船舶及船队；长江中上游
煤炭推荐在长江口内港口中转，采用1000~5000吨级船舶。

长三角进口煤炭推荐采用二程中转运输。煤炭将主要来源于东南亚、澳洲及加拿大地区，
一程运输建议采用10~15万吨级经济船型，适宜选址在宁波-舟山港、南通洋口港等水深条件
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较好的外海卸载，在满足当地煤炭需求的条件下，通过5000-3万吨级二程船舶进行转运，为
长三角及长江沿线进口煤炭需求服务。

2、加快长三角接卸、中转码头建设
煤炭储运是保障国家能源安全、维护电力发展的重要保证，应配合长三角煤炭沿海运输，
加快沿海、长江口煤炭码头建设，形成较为完善的煤炭码头接卸、转运系统。

加快长三角大型化、专业化煤炭码头建设，提升煤炭码头一程接卸能力。上海、浙江地区
在已有煤炭码头基础上，重点建设舟山六横煤炭码头二期、上海罗泾煤炭码头、嘉兴独山煤炭
中转基地、以及浙南沿海的台州、宁海、乐清等大型电厂码头，近期满足5~7万吨级船直接靠
泊，远期部分提升至10万吨级。江苏南部地区应加强专业化煤炭码头建设，配合长江口航道
整治工程，提升长江口内煤炭码头一程接卸能力，重点建设苏州太仓、南通、南京等煤炭码
头，远期达到5~7万吨级船直接靠泊；加快江苏沿海港口建设，提升南通洋口港、连云港等外
海大吨位、专业化煤炭码头接卸能力。

加快长三角煤炭内河装船码头建设，形成完善、高效的内河煤炭装船、转运系统。建设专
业化的外海、长江口煤炭内河中转码头，重点在嘉兴独山、台州头门、上海罗泾、苏州太仓、
南京、南通等港口建设专业化的500-1000吨级内河装船码头，提升内河码头装船效率与装船
能力。

3、大力推进煤炭内河运输
从2009年看，长三角煤炭转运量有近2/3通过内河进入长三角水网，煤炭内河运输在长
三角煤炭运输系统中占据着举足轻重的位置，重点推进长三角内河航道与专业化卸煤码头建
设。

推进长三角内河主干航道建设。结合《全国内河与港口布局规划》、《长三角高等级航道
网规划》等相关规划，根据地区内经济、产业发展布局及需求，以长江干线和京杭运河两条高
等级核心航道为基础，加快三级、四级等主干航道建设，形成以三级及以上航道为主体，四
级、五级航道为补充的内河航道运输网络。重点建设京杭运河、杭甬运河、长湖申线、钱塘
江、杭申线、长湖申线、湖嘉申线、连申线、苏申外港线、淮河出海航道等23条主要航道，
加强各航道之间连接，打通重要航段瓶颈段，完善航运支持保障体系，形成完善的长三角内河
航道运输网。

结合航道工程建设情况，推进内河专业化煤炭卸船码头建设。目前，多数内河煤炭码头设
施简易，能耗大、作业效率较低，应配合航道工程在沿江电厂、工业用煤集中的区域布置煤炭
码头，推进规模化、专业化煤炭卸船码头建设，提升内河煤炭接卸效率，有效服务内陆地区电
厂及工企业需求。

措施和建议
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1、建立区域煤炭储备机制
煤炭运输总体来讲是为煤炭消费服务，煤炭消费市场的稳定对区域经济发展有着重要作
用，因此在完善煤炭运输的基础上，发展煤炭储备基地、交易市场建设非常必要。从保障区域
煤炭供应角度出发，建议采用战略储备和商业储备相结合的方式，推进区域煤炭储备基地建
设。

建议在长三角区域选点建设外海大吨位煤炭储运基地，例如：依托宁波舟山港六横15万
吨级煤炭中转码头，建设舟山国家级煤炭储备中心；依托罗泾宝山煤炭码头，建设长江口区域
煤炭储备中心。重点提升煤炭基地的煤炭堆存、储备能力，建立国家煤炭储备长效机制。另
外，在满足长三角电厂用煤情况下，适当提升电厂煤炭堆存量，鼓励电厂煤炭储备，对稳定区
域煤炭价格、有效服务当地经济发展具有重要作用。

2、完善港口煤炭集疏运系统
加快保障煤炭疏运的内河航道、铁路等集疏运设施建设，进一步完善港口煤炭集疏运体
系。目前，沿海地区的煤炭疏运很大一部分仍通过公路疏运，对能源消耗、环境等带来较大影
响，应进一步提升内河煤炭疏运能力，加强煤炭海铁联运发展力度。煤炭内河运输方面，建议
重点提升京杭运河、杭申线、长湖申线、湖嘉申线、连申线、苏申外港线等主干航道建设，使
大部分主干航道达到三级及以上，能通航1000吨级船舶及船队，避免煤炭水路运输的二程转
运，推广海河直达；煤炭铁路运输方面，重点提升上海港、宁波镇海港北仑港区、南京港、太
仓港等主要煤炭码头海铁联运能力，促进海、铁运输的高效运转，保障水网缺乏地区的煤炭供
给。

3、鼓励煤炭交易市场建设
争取国家相关政策，使煤炭战略储备与商业储备相结合，加快煤炭交易市场的建设。完善
煤炭交易市场政策、法规等外部保障条件，鼓励能源集团、港口企业、货主及煤炭运输企业积
极参与煤炭市场交易，发展地区及全国性的煤炭中远期及期货交易，降低煤炭市场风险，保障
国家煤炭市场高效、稳定、有效运作。