浅议我国行政复议制度的司法化

２００６年１２月　第８卷第４期　河北大学成人教育学院学报　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ａｄｕｌｔ　Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ　ｏｆ　Ｈｅｂｅｉ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ　Ｄｅｃ．２ｏｏ６　Ｖ０ｌ＿８　Ｎ０．４　

英美行政救济制度对我们的启示与　完善我国行政复议制度　

张铁军　，王海蛟２，李凯瑞　（１．河北保定中兴汽车有限公司；２．河北大学政法学院，河北保定０７１００２）　摘要：在英国，行政裁判所承担了大量的行政裁决工作，同样，美国的部分行政机关也拥有行政裁判权利。这两　个国家的行政司法化趋势对完善我国的行政复议制度有很多启发。行政复议不应仅限于行政机关的自我纠　错制度，而应使它成为一项中立的、有效的行政救济制度。这样一方面有利于减轻司法机关的审判压力，　另一方面方便于保障相对人的合法权益。　关键词：行政救济；行政裁判所；行政裁决：行政法官；行政复议　中圈分类号：（；７２０　文献标识码：Ａ　文章编号：１００８－６４７１（２００６）０４－０１　１７－０３　行政救济是指公民、法人或者其他组织认为行政机关　的行政行为造成自己合法权益的损害，请求国家机关给予　补救的法律制度的总和，包括对违法或不当的行政行为加　以纠正，以及对于因行政行为而遭受的财产损失给予弥补　等多项内容。…行政救济的主要目的是为了保障公民、法　人及其他组织的合法权益不受行政机关的侵害。因此，世　界上多数国家的行政法学都对行政救济制度进行了深入的　研究并在实践中形成了有效的救济体系。行政救济分为司　法机关的诉讼救济制度和议会、行政机关等机构或人员通　过非诉讼方式完成的非诉救济制度。本文主要关注英、美　两国的行政机关内部救济制度，并分析完善我国行政机关　内部救济的必要改革措施。　一、英、美两国的行政非诉救济制度　目前世界各国都普遍拥有行政争议的诉讼救济途径，　诉讼救济途径也是一个国家民主、法治化发展进程的标　志。同时我们也应注意在诉讼救济途径以外各国存在形式　不同的非诉救济途径，非诉救济方式在很大程度上弥补了　诉讼救济途径的不足，能够及时、方便的解决行政纠纷。　对保障相对人的合法权益起到了积极的作用。非诉救济方　式有些是通过议会来完成的；有些是纯粹的内部行政监督　机制，比如美国的行政裁决；还有的是一些形式上隶属于　行政机关，实质上有很大独立性的机构来行使监督救济　权，例如英国的行政裁判所。　１．英国行政裁判所制度　英国有着古老的自然法思想渊源，英国人普遍认为所　有的争端都应当通过法院予以公平的解决，而非法院所解　决的争端是不具有权威性的、不可信服的。因此，英国的　行政争议不像法国那样由独立的行政法院审判，而是和其　它类型案件一样由普通法院管辖。由于社会发展的需要产　生了行政裁判所，并在二十世纪得到了发展。行政裁判所　是指在一般法院以外，由法律规定设立用以解决行政上的　争端，以及公民相互之间某些和社会政策有密切联系的争　端的特别裁判机构。＿２“　行政裁判所的产生从形式上好　像破坏了司法的权威性，但是它却逐渐走向成熟，这就证　明了行政裁判所的存在有它的现实合理性。　行政裁判所产生之初，并不像现在一样受到大众的肯　定，反而经常因其没有严格的程序，缺少训练有素的裁判　员以及裁判所的建立和运作杂乱无章，受到舆论界的批评　和指责。１９５８年英国政府根据弗兰克斯调查委员会的报　告而颁行了《行政裁判所和调查法》，使得英国的行政裁　判所走向正规化，其权力也得到了普遍的认可。英国行政　裁判所的产生并得到发展的重要原因是因为它具有与普通　法院相比的很多优点。　（１）特殊的地位　英国的行政裁判所不属于司法系统，但它却行使裁判　权。行政裁判所由议会专项立法设立，在地位上又独立于　一般的行政机关。一方面因拥有裁判权而能解决纠纷，裁　判结果在当事人不上诉时有最终效力；另一方面因为形式　上隶属于行政系统，裁判人员很多是由行政人员中选拔而　来。因为他们有丰富的行政管理知识，并能准确、恰当的　判断行政措施是否合理，能够有效的解决行政争议。行政　裁判所拥有大量的裁判专业人才，是普通法院所不可比　拟的。　（２）合理的程序设计　行政裁判所的程序虽没有固定的程序法典规定，但它　的活动始终以遵循“公平、公正、无偏私”为原则。对　抗式的审理方式，有律师介入加上灵活的证据采用规则，　都保证了活动的公正。同时，由于裁决结果不受相应行政　机关的影响，保证了结果的无偏私。相对于普通法院的审　收稿日期：２００６－０６－２０　作者简介：张铁军（１９６４一），男，河北保定人，河北中兴汽车制造有限公司干部。

在现实社会生活中，为有效地维护公共利益和公共秩序，各级人民政府及其工作部门进行着经常的、大量的、范围广泛的行政管理工作，因而使我们的改革开放和经济建设得以顺利进行。由于行政权最终要由具体的行政机关和公务员来行使，某些违法或不当的行政行为难以避免，这些违法或不当的行政行为会对行政管理相对人的权利造成损害，因此，需要给予行政管理相对人一定的权利救济途径。现代法制国家是通过建立行政复议制度和行政诉讼制度为相对人提供救济的。在我国，行政诉讼是由人民法院对引起争议的具体行政行为进行审查，以保护相对人的合法权益，这是一种司法救济，是行政系统外部对行政权的监督形式。行政复议则是与行政诉讼相结合的行政救济制度。它是运用行政机关系统内部的层级监督关系，由上级行政机关纠正下级行政机关的违法或不当的行政行为，以保护相对人的合法权益，是一种行政救济，即行政系统内部对行政权的监督形式。行政复议在范围、程序等方面都与行政诉讼有区别，它以自身特有的优势弥补了行政诉讼制度在给予相对人权利救济时的某些局限性，对相对人权利的保护来得更直接、及时，也更为全面。因此，行政复议是一项发展社会主义民主和保障

党的十五大提出“依法治国，建设社会主义法治国家。”党的这一主张又被写入新修改的宪法中，成为全体人民奉行和遵守的宪法原则。依法治国基本的、主要的方面是依法行政，而建立和完善行政复议制度，充分发挥行政复议制度的作用，有利于加强行政机关的内部监督，促进行政机关依法行政。

一、行政复议制度的新进展

与我国整个法制建设的进程一样，我国的行政复议制度的建立也经历了一个曲折的发展过程。建国初期，行政复议制度就开始建立，先后在财政、税收、海关等领域实行。50年代后期到60年代初，也有一些法律、行政法规规定了行政复议。此后，随着“左”的思想愈演愈烈，行政复议制度也遭到破坏。进人80年代以后，随着我国民主法制建设的不断进步，行政复议制度也得到发展。据统计，到1990年底，我国已有100多个法律、行政法规规定了行政复议。行政诉讼法颁布以后，为配合行政诉讼法的施行，1990年12月国务院通过了《中华人民共和国行政复议条例》，对行政复议制度作了比较系统的规定，促进了行政复议制度的发展和完善。经过近10年的实践，行政复议工作积累了不少成功的经验，制定行政复议法的条件已经成熟。1998年10月国务院将行政复议法（草案）提交九届全国人大常委会审议，九届全国人大常委会经过第五次、第六次和第九次会议三次审议，于1999年4月29日通过了《中华人民共和国行政复议法》。行政复议法的通过，进一步完善和发展了我国的行政复议制度。

第２Ｏ卷总第８６期　ＶＯ１．２０　Ｓｕｍ　Ｎｏ．８６　广东广播电视大学学报　Ｊ０ＵＲＮＡＬ　０Ｆ　ＧＵＡＮＧＤ０ＮＧ　ＲＡＤＩＯ＆ＴＶ　ＵＮＩＶＥＲＳＩＴＹ　２０１１年第２期　Ｎｏ．２．２Ｏ１１　

行政复议委员会制度若干问题探析　

郭锐林　

（汕头广播电视大学，广东汕头，５１５０４１）　

【摘要】开展行政复议委员会试点工作，对于依法行政、保障行政争议解决的公正性具有重大的意义，集中、　独立是行政复议委员会制度设立的基本方向。在当前的试点工作中，复议委员会人员组成、回避、职务保障等相关的　保证公正的制度存在一些问题。对此，应当围绕制度的核心取向，完善人员组成及回避制度，建立委员言论豁免、职　务活动保障制度，扩大当事人的参与权，行政复议委员会制度从试点到实施，才能体现其重大的制度意义。　【关键词】行政复议委员会；独立性；人员组成；公正制度　【中图分类号ｌ　Ｄ９２２．１　Ｉ文献标识码ｌ　Ａ　Ｉ文章编号】１００８—９７６４（２０ｌ１）０２—００６８—０５　

２００８年国务院法制办公室下发《国务院法制　

办公室关于在部分省、直辖市开展行政复议委员会　

试点工作的通知》（国法［２００８］７１号，以下简称《通　知》），先后正式确定ｌ０个省市地区为试点单位，开　

始行政复议委员会（以下简称委员会）制度试点工　

作。将委员会制度的构建确定为行政复议改革的　

核心内容，显然对于革除旧有行政复议机制弊端、　推进行政法治建设具有重大的意义。经过一二年　

的时间，各地的试点工作取得了相应的进展，也积　累了不少有益的经验和做法。但是，在行政复议委　

员会试点工作中，也出现了不少问题。积极、认真　

探讨和研究存在的问题，对于进一步推进试点工作　来说，是必不可少的。提升行政复议公信力的基本　

途径，是将委员会设置为独立、集中、专业办理行政　

复议案件的机构，强化其司法性质制度。因此，委　员会的独立性以及相应的公正制度的构建，就是试　

点工作以及正式实施委员会制度的重点内容。　

２０１１年１２月　第２６卷第４期　河南工程学院学报（社会科学版）　ＪＯＵＲＮＡＬ　ＯＦ　ＨＥＮＡＮ　ＩＮＳＴＩＴＵＴＥ　ＯＦ　ＥＮＧＩＮＥＥＲＩＮＧ（ＳＯＣＩＡＬ　ＳＣＩＥＮＣＥ　ＥＤＩＴＩＯＮ）　Ｄｅｃ．２０ｌ１　Ｖ０１．２６　Ｎｏ．４　《行政复议法》实施以来的成就、不足与展望　林兴乐　（华东政法大学研究生教育院，上海２０００６３）　摘要：《行政复议法》的颁布与施行至今已有十余年，在这十多年的时间里，行政复议制度有效发挥了化解行政　争议、保护行政相对人的合法权益以及保障和监督行政机关依法行政等功能，但与此同时，行政复议制度还有诸多　不足。当前，对《行政复议法》实施以来所取得成就的回顾以及对其不足的反思，是完善我国行政复议制度的一项重　要任务，也是我国行政复议制度取得更大成就的必由之路。　关键词：《行政复议法》；行政复议；行政相对人　中图分类号：Ｄ９２５．３０１　文献标志码：Ａ　文章编号：１６７４—３３１８（２０１１）０４—０Ｏ６０—０３　行政复议是政府履行层级监督责任和自我纠错的重要　法律制度。１９９９年《行政复议法》的颁布与施行，标志着行　政复议作为我国一项正式的法律制度予以确立，促进了我国　行政复议制度的进一步发展，为保护相对人的合法权益发挥　了积极作用。但是，当前以《行政复议法》为主要依据所构　建的我国行政复议制度在十多年的实施过程中存在着一些　问题，并且这些问题日益影响着行政复议制度的进一步发　展。回顾《行政复议法》实施以来取得的成就，同时反思其　在实施过程中的不足，对完善我国行政复议制度有重要　意义。　一、监督与救济：《行政复议法》取得的成就回顾　《行政复议法》在制定时确立的功能主要有两个：一是监　督行政机关依法行政，二是保护公民、法人和其他组织的合　法权益。在这十多年间，《行政复议法》围绕着这两个功能，　在复议实施的力度、广度与深度等方面取得了重要成就。　１．范围扩大、程序简化、管辖明确等提高了复议实施的　力度　１９９０年国务院《行政复议条例》虽然在立法上使我国的　行政复议制度趋向统一，但在内容上还存在诸多缺陷，如：受　案范围过于狭窄，仅限于法律、法规明确规定涉及人身权和　财产权的具体行政行为；期限过短，形式单一，申请复议的期　限被规定为１５天，最短的是５天，方式只有书面形式一种；　管辖权配置不合理，条条管辖占了较大比重；等等。…　《行政复议法》颁布实施之后，在复议范围、申请程序、　复议管辖等内容上都进行了革新，如：在受理范围上规定，公　民、法人和其他组织等只要认为自身的合法权益受到了行政　机关的侵犯，就可以依据《行政复议法》等有关规定向行政　复议机关提出复议申请，从而取得法律救济；在程序上突出　便民原则，对以往的行政复议申请程序进行了简化，申请期　限从一般的ｌ５天延长至６０天，既可以书面申请，也可以口　头申请；在复议管辖方面确立了条块管辖相结合的管辖方　式，同时还明确规定不具有管辖权的县级人民政府对公民等　提出复议申请有负责转送的义务。　２．对抽象行政行为的审查扩展了复议实施的广度　抽象行政行为是指特定的国家行政机关在行使行政权　过程中制定法规、规章和发布决定、命令。我国《宪法》和有　关法律法规等明确规定，上级行政机关对下级行政机关制定　的不适当的决定、命令有权改变或者撤销。但以行政层级监　督与内部监督为特色的行政复议制度，在早期只限于对具体　行政行为进行监督，如《行政复议条例》第十条明确规定，公　民、法人和其他组织对行政法规、规章或者具有普遍约束力　的决定、命令不服的不能提起行政复议。在实践中，行政机　关的抽象行政行为与具体行政行为相比造成的影响范围更　广，造成的危害性也更大。　《行政复议法》将对抽象行政行为的审查监督纳入了行　政复议范围。该法第七条明确规定，公民、法人或者其他组　织认为行政机关的具体行政行为所依据的规定不合法，在对　具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提　出对该规定的审查申请。《行政复议法》的这一规定，是对　收稿日期：２０１１—０９—１２　基金项目：华东政法大学２０１０－－２０１１年研究生创新能力培养项目（０３０１９）　作者简介：林兴乐（１９８７一），男，山东潍坊人，华东政法大学研究生教育院２００９级宪法与行政法学专业硕士研究生，研究　方向为宪法与行政法学。　・６０・