海绵城市建设绩效评估的办法与政策研究

三亚市人民政府关于印发三亚市海绵城市建设专项资金绩效评价暂行办法的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------三亚市人民政府关于印发三亚市海绵城市建设专项资金绩效评价暂行办法的通知三府〔2016〕355号各区人民政府，各管委会，市政府市属各单位：《三亚市海绵城市建设专项资金绩效评价暂行办法》已经七届市政府第1次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

三亚市人民政府2016年12月31日三亚市海绵城市建设专项资金绩效评价暂行办法第一条为强化海绵城市建设专项资金（以下简称“专项资金”）绩效管理，提高资金使用的规范性、安全性和有效性，根据《财政部住房城乡建设部关于印发城市管网专项资金绩效评价暂行办法的通知》（财建〔2016〕52号）和《三亚市人民政府关于印发三亚市海绵城市建设专项资金管理暂行办法的通知》（三府〔2016〕159号）有关规定，制定本办法。

第二条本办法所称绩效评价是指市财政、市规划、市住房城乡建设、市水务、市发展改革、市园林环卫等部门根据绩效目标，运用科学、合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法，分项目对专项资金使用的经济性、效率性和效益性进行客观、公正的评价。

第三条绩效评价遵循以下原则：（一）目标导向、依法评价。

绩效评价以海绵城市建设绩效目标为基础，以财政相关法律法规和海绵城市建设政策规定为评价依据。

（二）客观公正、公开透明。

绩效评价工作坚持实事求是，从客观实际出发，以全面真实的事实和数据为依据，按照公开、公平、公正的原则开展。

（三）易于操作、简便有效。

绩效评价方法的选用应坚持简便有效的原则，根据专项资金所支持各项工作具体情况操作。

导读在国务院、住建部相关文件的指导下，我国海绵城市建设形成了以两批次海绵试点城市为核心的重要成果,各地海绵城市建设呈现蓬勃发展的局面。

但由于城市基础设施条件不均衡，地形与降水差异，技术实施路线不同等因素，形成了多样化的海绵城市建设体系。

随着海绵建设工作的不断开展，如何对各海绵试点城市的建设方案及实施效果进行绩效评估，不仅关系着如何定位及总结我国海绵城市阶段性成果，也将通过示范带动作用影响各地海绵城市的建设，对未来海绵城市建设的战略调整与实施策略影响深远。

1“小海绵”与“大海绵”“小海绵”模式是以地块“年总径流控制率”这一定量化指标为建设核心，同时也强调在径流控制过程中的“额外”效益，如（雨）面源污染控制率提升、城市内涝频次削减等的建设模式。

“小海绵”立足于雨水年径流控制率达标，凸显出海绵城市作为新型城市建设模式与传统模式的基本立足点不同、根本出发点不同和生态环境导向不同。

可以说，“小海绵”模式是准确评估城市海绵建设是否符合海绵城市“弹性”及“吸纳”等内在要求的基本出发点之一。

与“小海绵”模式不同，“大海绵”模式则是在海绵城市建设中积极统筹并规划整合了一系列相关工程举措，形成的广泛而丰富的城市建设体系。

“大海绵”建设模式，延伸扩展了基于“雨水径流控制率”为核心的“小海绵”构建形式。

结合各地海绵建设模式，“大海绵”工程主要有三类，第一类从城市水循环系统出发，简称“涉水”工程，如城市防涝系统建设、城市黑臭水体消除、地表水环境质量改善、地下水质量提升、城镇污水厂提标改造、综合管廊建设等；第二类结合城市景观绿化系统，简称“涉绿”工程,如城市生态廊道建设、河道水系生态修复工程、城市绿地系统建设等；第三类则指在海绵构建中发生的城区更新及城市扩张等,包括新区建设，即耕地和村落转变为城市，以及旧城改造，如城中村消减、城乡结合区域改造提升等，简称“涉改”工程。

2“大海绵”模式必要性虽然“大海绵”模式并不能直接反映地块的“年总径流控制率”这类小海绵指标，但“大海绵”建设模式的出现是顺应城市发展的必要性要求，是构建兼备“面子”与“里子”的海绵城市的必行途径，主要因素有：①构建城市适应灾变的“弹性力”需要。

池州市海绵城市建设清溪河流域水环境综合整治PPP项目绩效考核办法（试行）目录一、 .......................................................................................... 办法编制依据.. (3)二、办法修订机制 (4)三、考核组织机构 (4)四、考核总体要求 (4)五、尾水生态处理工程绩效考核 (5)六、黑臭水体整治工程绩效考核 (14)七、汇景片区改造工程绩效考核 (21)八、观湖赵圩片区改造工程绩效考核 (26)九、项目海绵城市建设整体效果绩效考核 (31)十、绩效考核系数 (39)为建成水资源持续利用、水生态体系完整、水环境质量优良、水文化底蕴深厚的国家首批海绵城市，池州市住房和城乡建设委员会（以下简称“市住建委”）实施池州市海绵城市建设清溪河流域水环境综合整治PPP项目（以下简称“本项目”）。

本项目包括海绵城市一城市湿地森林公园综合利用暨清溪污水处理厂尾水生态处理工程（以下简称“尾水生态处理工程”）、池州海绵城市黑臭水体整治工程（以下简称“黑臭水体整治工程”）、池州市汇景片区海绵城市改造工程（以下简称“汇景片区改造工程”）、池州市观湖赵圩片区海绵城市改造工程（以下简称“观湖赵圩片区改造工程”）等四项工程以及相关考核辅助监测系统。

为保障本项目健康运行，市住建委会同相关主管部门，制定本绩效考核办法。

一、办法编制依据1池州市海绵城市专项规划；2、池州市海绵城市建设清溪河流域水环境综合整治PPP项目合同及其相关附件；3、海绵城市一一城市湿地森林公园综合利用暨清溪污水处理厂尾水生态处理可行性研究；4、池州海绵城市黑臭水体整治项目可行性研究报告；5、池州市汇景片区海绵城市改造工程可行性研究报告；6、池州市观湖赵圩片区海绵城市改造工程可行性研究报告；7、海绵城市建设技术指南；8海绵城市建设绩效评价与考核指标（试行）；9、池州市海绵城市低影响开发雨水工程运行维护导则（试行）10、海绵城市建设试点绩效评价指标体系；11地表水环境质量标准；12、室外排水设计规范；13、地下水质量标准；14、景观娱乐用水水质标准15、生活饮用水卫生标准二、办法修订机制本绩效考核办法是PPP项目合同签署时，针对可预见的项目运营和产出而制定的考核办法。

海绵城市建设监测评估要点探讨首先，海绵城市建设监测评估要关注城市抗洪排涝的情况。

城市排水系统是海绵城市建设的重要组成部分，监测评估应关注城市排水系统的运行情况、排水能力和排放水质等指标，以评估城市在面对极端天气条件下的抗洪排涝能力。

此外，还应关注城市雨水收集利用的情况，包括收集系统的规模、利用率和水质等指标。

其次，海绵城市建设监测评估要关注水资源管理的情况。

海绵城市建设旨在有效管理城市的水资源，监测评估应关注城市的水资源供应情况和利用效率。

对于城市自来水和雨水的利用情况，可监测评估供水系统的运行情况和水质状况，以及城市雨水的收集利用情况和利用效率。

此外，海绵城市建设监测评估要关注生态保护的情况。

海绵城市建设强调生态保护与恢复，监测评估应关注城市的绿地覆盖率、生态廊道的建设和生物多样性等指标。

同时，还应关注城市的灰色基础设施和绿色基础设施的协调发展情况，例如城市建设对于湿地、河流和湖泊等生态系统的保护情况。

此外，海绵城市建设监测评估还应考虑社会经济因素。

监测评估要关注海绵城市建设对城市经济和社会发展的影响，包括城市的经济增长、就业机会和居民收入等指标。

同时，还应关注城市居民对于海绵城市建设的满意度和生活质量的改善情况，以及社会参与和共享的情况。

最后，海绵城市建设监测评估要强调科学性和定量分析。

监测评估应采集具有代表性的数据，并借助统计分析和模型建立等方法进行数据处理和结果分析，以确保评估结果的科学性和可靠性，并为城市的决策提供依据。

综上所述，海绵城市建设监测评估的要点包括关注城市抗洪排涝、水资源管理、生态保护和社会经济等方面的情况，强调科学性和定量分析，以支持城市未来发展的决策和规划。