公路施工管理论文

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关于我国公路施工管理的思考
【摘 要】近年来,随着我国社会经济快速的发展,公路在国家
经济发展过程中起到了十分重要的作用,所以国家对在公路建设方
面的投资力度也越来越大。本文针对我国公路施工管理各个环节进
行探讨和总结。
【关键词】施工;管理;制度
1.施工企业管理存在的主要问题
1.1不能严格遵守施工管理程序
第一,施工管理中,存在着先开工后报告的现象。某些施工单
位习惯于传统的做法,工程开工前不打开工报告;或边施工边打开
工报告;或提交开工报告后未经批准便施工,严重违反了施工监理
程序。第二,先检验而后有检验申请报告的现象时有发生。有的承
包人没有施工程序的概念,加之有些监理责任心不强、监督管理不
严,使得承包人没有预先提出质检申请,监理却做了质检工作,违
反了施工监理的正常程序。第三,存在不按规定频率检验的情况。
在路堤及“三背”(墙背、桥背、涵背)的填筑过程中,按要求必
须严格控制填筑分层厚度和压实度,每填筑完一层,承包人必须自
检该层压实度并报监理抽检,压实度合格后才能填筑上一层。但有
的承包人却一味强调施工进度,未按规定频率进行自检,监理不按
规定频率进行抽检,这显然有悖于施工监理程序。
1.2资料缺、假、乱
技术资料欠缺是承包人的一大通病。由于承包人技术资料管理
人员的缺乏或经验不足,加之未能按时进行技整性较差,有的资料
真实性、可靠性也不足。比如,砼的设计配合比与施工配合比是有
一定差别的(因为现场的砂石具有一定的含水量),但在施工现场
往往存在设计配合比与其施工配合比完全一样的现象。
1.3企业自检环节薄弱
企业自检是工程质量保证的关键性环节。凡是没经承包人自检
以及自检不合格的工序,监理工程师有权拒绝质检签字认可。但有
些承包人的质量保证体系并不健全,自检人员配备不足,自检机构
形同虚设,不能发挥应有的作用;承包人不先自检而直接报监理检
查的情况时有发生。
2.原因分析
经过总结发现大多数问题的根源在于生产管理的混乱乏力,对
于此,项目管理者难辞其咎。但实际生产中,项目管理者的责任却
被忽视,促成这一问题的原因有以下几方面:
2.1管理意识淡薄
长期以来,在工程建设中,人们普遍存在着重技术轻管理的思
想,管理被置于可有可无的位置。虽然通常各个施工单位都建立了
各自的管理机构,但其管理者定位模糊,往往事无巨细,“事必躬
亲”。由于找不准问题的根源,类似的问题以后还会出现,不仅浪
费了宝贵的资源,也影响了工程的质量和进度。试想,一个项目管
理者不能站在全局的高度上运筹帷幄,这个项目怎么搞得好?更有
人认为,抓管理是“面子工程”,是搞给别人看。所以管理意识的
淡薄是造成生产管理混乱的首要因素,倘若不提高项目管理者的管
理意识,要想搞好工程建设永远只能是一句空话。
2.2管理者素质不高
管理者自身素质不高是造成生产管理混乱的又一因素。有些项
目管理者津津乐道于某个分项工程的收益,却不会站在整个项目的
高度考虑问题,不客气地说,这些人进行的是一种彻头彻尾的投机
活动。且看:某料场,堆放着两堆不同河砂,施工便道的设置应达
到高效低耗的效果。然而实际上为了节约投资,施工便道的设置却
明显出现问题,极大的浪费了人力物力资源,出现这样的问题,项
目管理者难辞其咎。
2.3管理制度的缺失
一个组织机构持续高效地运行,必须有完善健全的管理制度为
其保驾护航,机构里的每一分子都必须在制度的约束下活动。工程
建设同样如此,在管理制度的约束下,每一个建设者都必须服从管
理,做到令行禁止。而际上施工单位的管理制度往往流于形式,各
下属队伍各行其是,互不统属,而绩效考核制度的缺失,更使各分
包队伍的生产积极性受到明显抑制,也使管理者威信受到贬损,周
而复始,形成恶性循环,最终导致工程质量失控,进度滞后。
3.解决办法
3.1深化建设体制改革,加快建立工程建设管理体制
政府主管部门应严格执行建筑法、招投标法、公路法、合同法、
建设工程质量管理条例等法律法规,认真执行市场准入制、项目法
人制、质量监督制、招标投标制、合同管理制、工程监理制,加强
政府对工程建设三方(业主、监理、承包人)各自的合同义务。凡
对分包、转包的工程项目,其发包单位不仅应报建设单位(业主)
审核,而且还必须报政府主管部门审查、批准、备案,严禁利用联
营、挂靠等形式将工程肢解和层层分包,或将主体工程转包给无资
质或资质条件不够的企业或个人。应建立相应的“谁批准,谁负责”
的制度。
3.2建立健全企业和技术人员的信用制度
建立健全建筑市场企业和专业技术人员信用档案,并同步建立
相应的数据库。凡对于发生工程质量、安全事故或者严重违反工程
建设强制性标准和有关建筑市场违法违规等行为的,政府主管部门
将其处罚情况在网上公布,并记入档案。
3.3对施工企业实施iso-9001达标认证和质量保证体系
应普遍对施工企业实施iso-9001达标认证。对未能进行认证的
企业不得进入建筑市场投标竞争;对已获得iso-9001达标认证的
企业在工程承包中实行动态管理,对有严重违规行为的可取消
iso-9001认证,经整顿重新认证方可进入建筑市场。施工企业应建
立一套完整的质量保证体系,并承担其应负的企业自检责任。政府
机构、监理单位应采取强有力的监控措施,强制其执行。政府部门
应定期对施工单位进行监督检查,对不符合要求的必须进行整改,
该补的就补,该停的必须停,该返工的必须返工,决不手软。对屡
教不改的驱逐出建筑市场。
3.4适度提高监理人员的待遇
提高监理的待遇是解决施工管理混乱的重要途径。目前公路工
程的监理费用支付偏低。交通部规定监理费应占工程定额建安费的
1.4%~1.6%,而实际执行中有的是1.2%,有的是0.8%,还有的是
把部分监理费用与施工费用掺和在一起,让施工企业承担监理的
吃、住和通讯等开支。监理费用不足,许多监理公司无力聘请一流
的监理人员,有的甚至连必须的监理试验室也无力建设,每公里配
备的监理工程师都不到1名,更谈不上积累和发展。监理工程师的
低待遇严重制约了我国施工管理发展的正规化、有序化和国际化。
因此,必须提高监理费用的预算比例,提高监理人员的待遇。与此
同时,业主要对监理机构人员的配置作定期检查,严格要求监理机
构配足监理人员。
3.5提高监理人员的素质
工程监理是高层次的咨询工作,也是一项技术性、政策性、经
济性、社会性很强的综合监督工作。要求监理人员必须具备管理、
经济、法律、技术等完整的知识结构以及一定工程管理实践能力。
目前我国的监理队伍存在着“三多三少”(兼营监理企业多,专营
监理企业少;兼职人员多,专职人员少;聘用人员多,正式职工少)
的滞后状况,从而使得监理队伍中人员素质参差不齐。因此,提高
监理人员的素质刻不容缓。对现行的监理培训上岗制度必须彻底改
革,应将监理分为决策监理、设计监理和施工监理,并按不同的培
训教材和培训方式分别培训。对施工监理应明确学历、职称、工程
施工经历、业绩表现。除培训外,还应参加国家注册监理工程师资
格考试,合格并取得资格后方可上岗。对监理实施动态管理制度,
凡违反监理原则和规定的予以清除。
4.结语
总而言之,公路工程的施工管理是一个涉及面广、具体而繁琐
的管理体系。在实际施工过程中还应该具体问题具体分析,只有使
用科学的管理方法,现代化的工艺流程,做到管理制度化、科学化
才能筑建出高质量、一流的公路,从而提高经济效益和社会效益。
【参考文献】
[1]颜兴全.公路施工技术管理分析[j].交通科技与经
济,2009,(05).