关于规范农业产业及新农村建设等用地管理的通知
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旬阳县人民政府
关于规范农业产业及新农村建设等用地管理的
通 知
各乡镇人民政府，县政府有关部门：
为进一步促进农业产业化和社会主义新农村建设，推
动县域经济又好又快发展，根据国家产业发展政策和
相关法律法规，结合我县地域特点及经济发展实际，
现将我县农业产业和新农村建设用地政策及办理程序
通知如下：
一、畜禽养殖用地政策及手续办理程序
（一）用地政策
1、规模畜禽养殖用地的规划布局和选址，鼓励利用
废弃地和荒山荒坡等未利用地，尽量不占或少占耕地，
禁止占用基本农田，不得擅自改变用途。
2、农户、农村集体经济组织、畜牧业合作集体经济
组织、规模养殖大户、畜禽饲料加工企业临时生产生
活用房要按照土地利用总体规划，兴办畜禽养殖所用
土地按农用地管理，作为农业生产结构调整用地，不
需办理农用地转用手续。
3、养殖标准，占用土地60平方米以下的为家庭适度
规模养殖，占用土地61平方米以上的为规模养殖大
户。
4、其它企业和个人兴办或与农村集体经济组织、农
民和畜牧业合作经济联合兴办规模化畜禽养殖所用土
地，实行分类管理。畜禽圈舍等生产设施及绿化隔离
带用地，按照农用地管理，不需办理农用地转用审批
手续；管理和生活用房、疫病防控设施、饲料储藏用
房，硬化道路等附属设施，按照农用地管理，不需办
理农用地转用审批手续；畜禽养殖用地以及畜禽养殖
附属用地，属征用性质的，需依法办理农用地转用审
批手续。
5、办理用地转用审批手续所需的计划指标，在年度
计划中予以安排；占用耕地的，由养殖企业或个人负
责补充质量相等的耕地，确保耕地占补平衡。
6、实行用地备案制度。用地手续按程序办理到位后，
分别由县农业局和国土资源局备案。
（二）用地手续办理程序
1、家庭适度规模养殖户，确须新占用耕地的，养殖
户申请、村组登记上报，经乡（镇）人民政府和国土
资源所同意，向县农业局提出养殖项目申请，由农业
局和国土资源局共同审核备案后方可用地；
2、规模化畜禽养殖的企业或个人，无论是农村集体
经济组织、农民和畜牧合作经济组织，申请用地需经
乡（镇）人民政府和国土资源所同意后，向农业局提
出规模化养殖项目申请，农业局和国土资源局共同审
核备案；
3、招商引资兴办规模化畜禽养殖业厂，由业主向国
土资源局提出用地申请，国土资源局、农业局、乡（镇）
人民政府共同选址，共同审核，国土资源局和农业局
分别备案。
4、备案所需材料：（1）用地申请；（2）用地备案
表；（3）租用土地协议；（4）占用耕地补充协议；
（5）项目文件及其它材料。
二、蚕室、烤烟炉用地政策及手续办理程序
（一） 用地政策
1、蚕室、烤烟炉用地属农业产业结构调整用地，不
用办理农用地转用手续。
2、用地标准。凡拥有桑园2亩以上，年养蚕3张以
上的农户，可以申请60平方米的土地作为蚕室建设
用地。凡种植烤烟的农户，均可申请20－50平方米
的烤烟炉建设用地。
3、蚕室、烤烟炉用地尽量使用空闲地和荒坡地，不
占耕地或少占耕地，禁止占用基本农田。
4、蚕室、烤烟炉用地严禁改变用途，对改变用途的，
经查实，由国土资源所按违法从严用地进行处理，补
交相关费用。
（二）用地办理程序
由农户个人申请，村、组协助选址，并签署意见，报
乡镇政府审核同意，再报国土资源所备案。
三、新农村建设、移民搬迁、灾民安居工程用地政策
及手续办理程序
（一）用地政策
1、新农村建设、移民搬迁、灾民安居工程用地属农
民占用农村集体土地，按农村宅基地审批管理办法进
行管理。
2、坚持一户一宅制度。凡安排新农村建设、移民搬
迁、灾民安居工程用地的农户，必须建新拆旧，将原
宅基地恢复耕地。对不拆旧的农户，不享受有关优惠
政策。
3、坚持占一补一制度。对建住宅占用耕地的农户，
必须补充数量和质量相等的耕地，集中连片占用耕地
的，由村、组组织农户进行补充，和农田基本建设紧
密结合起来，新修质量较高的耕地，确保工作占补平
衡。
4、用地面积。按《旬阳县农村宅基地管理办法》（旬
政发[2006]129号）执行。
5、合理规划，先批后建。凡是集中连片建设的用地，
必须经县项目主管部门、国土资源部门和乡镇、村共
同规划，办理用地手续后，方可动工建设。灾民建房
等情况特殊的先由村组选址，可以边建边办用地手续。
（二）用地手续办理程序
1、新农村建设、移民搬迁集中连片用地（10户以上）
由乡镇申报，由农发办等项目管理单位进行项目审批
后，相关项目管理单位、国土资源局会同乡镇、村统
一规划后，国土资源局办理用地审批手续。零星散户
用地，由农户申请，乡镇政府审核，持有关项目文件，
由国土资源所按农村宅基地审批程序办理用地手续。
2、灾民安居工程集中连片用地（10户以上）由乡镇
申报，由民政局项目审批后，民政局、国土资源局会
同乡镇、村统一规划后，国土资源局办理用地审批手
续。零星散户用地，由农户申请，乡镇政府审核，持
有关项目文件，由国土资源所按农村宅基地审批程序
办理用地手续。
四、有关要求：
（一）规划先行，集约用地。本着尽量使用空闲地和
荒坡地，不占耕地或少占耕地，禁止占用基本农田的
原则，搞好新农村建设、移民搬迁、灾民安居工程、
农村社会事业综合实施建设规划，并将其有机结合起
来，实行项目捆绑，统筹规划，集约节约用地。各乡
镇要协同相关部门进行统一规划，分步实施，不能一
哄而上，出现乱占滥建问题。务必规划到位，项目和
用地审批（备案）到位后，方可动工建设，防止出现
违法用地，造成工作被动。
（二）密切配合，搞好服务。各乡镇、各相关部门要
站在关注民生，促进经济和社会发展的高度，充分认
识农业产业发展和新农村建设、移民搬迁。灾民安居
工程的重要意义，增强工作的紧迫感和责任感。要密
切配合，统筹兼顾，协调各方关系，认真解决农业产
业发展和移民搬迁、灾民安居工程中遇到的各种矛盾
和问题，积极做好项目审批及用地审批，从优从快办
理相关手续，减收或免收地方收取的各种费用，切实
搞好服务。
（三）加强监管，严禁转移用途。各乡镇和国土资源
部门要加强农业产业用地和新农村建设、移民搬迁、
灾民安居工程用地的监督管理，严禁将农业产业用地
转为非农建设用地，对转移用途的，按违法用地从严
进行处理。各乡镇不得以新农村建设、移民搬迁、灾
民安居工程用地为名搞集镇开发，非法买卖土地。各
乡镇要按照各类项目和用地审批（备案）程序，规范
管理，坚决杜绝未批先建，乱占滥建现象的发生，做
到既保障各类用地，又集约节约用地，促进经济和社
会持续、协调、健康发展。
附：农业产业用地审核申请备案表
