我国电力设计行业概况研究

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我国电力设计行业概况研究
（一）行业管理
1、行业主管部门
行业主管部门包括住建部和发改委。住建部及各地住建厅（局）对于行业的
管理主要体现在对企业进入市场的资质审核、管理、行业中个人职业资格的审批
以及行业标准的建立。国家或地方发改委负责全国的基础设施建设工程的投资规
划，对行业企业进入市场的资格审批、查验和资质的认可。
行业的自律性组织包括中国电力规划设计协会、中国工程咨询协会等。上
述协会是由从事勘察、设计、工程总承包业务的企业、相关行业组织和个人自愿
组成的全国性社团组织，主要负责产业及市场研究、对会员企业提供服务、行业
自律管理以及代表会员企业向政府部门提出产业发展建议和意见等。
2、行业主要法律法规
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3、产业政策
电力工程勘察设计行业是发电及输变电行业的上游行业，发电及输变电行业
政策以及投资规模的变化，直接影响电力工程建设市场需求，进而影响电力工程
勘察设计行业的发展。

2010年7月，国网颁布《智能电网“十二五”规划》。根据规划到 2020 年，
关键的智能电网技术和装备达到国际领先水平，重点解决电网合理布局，高效输
配，优化调度，增强保障度，有效降低经济成本等问题；建成符合我国国情的智
能电网，使电网的资源配置能力、安全水平、运行效率大幅提升，电网对于各类
大型能源基地，特别是集中或分散式清洁能源接入和送出的适应性，以及电网满
足用户多样化、个性化、互动化供电服务需求的能力显著提高；全面满足消纳大
规模风电、光电的技术需求，为培养新的绿色支柱能源提供畅通的电力传输通道，
城市用户的供电可靠度达到每年每户停电小于 1 小时。

2014 年 6 月，国务院办公厅印发《能源发展战略行动计划（2014-2020 ）》，
提出坚持“节约、清洁、安全”战略方针，加快构建清洁、高效、安全、可持续
的现代能源体系；积极发展天然气、核电、可再生能源等清洁能源，降低煤炭消
费比重，推动能源结构持续优化。

2014 年 9 月，国家发改委、环保部、国家能源局联合发布《煤电节能减
排升级与改造行动计划（2014-2020 年）》，全面落实“节约、清洁、安全”的
能源战略方针，推行更严格能效环保标准，加快燃煤发电升级与改造。全国新建
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燃煤发电机组平均供电煤耗低于 300 克标准煤/千瓦时（以下简称“克/千瓦
时”）；东部地区新建燃煤发电机组大气污染物排放浓度基本达到燃气轮机组排放
限值，中部地区新建机组原则上接近或达到燃气轮机组排放限值，鼓励西部地区
新建机组接近或达到燃气轮机组排放限值。到 2020 年，现役燃煤发电机组改
造后平均供电煤耗低于 310 克/千瓦时，其中现役 60 万千瓦及以上机组（除
空冷机组外）改造后平均供电煤耗低于 300 克/千瓦时。东部地区现役 30 万
千瓦及以上公用燃煤发电机组、10 万千瓦及以上自备燃煤发电机组以及其他有
条件的燃煤发电机组，改造后大气污染物排放浓度基本达到燃气轮机组排放限值。

2015 年 12 月，国务院常务会议提出“加快燃煤电厂升级改造，……东、
中部地区要提前至 2017 年和2018 年达标。”

2015 年3月，中共中央国务院发布《关于进一步深化电力体制改革的若干
意见》，鼓励社会资本投资配电业务。按照有利于促进配电网建设发展和提高配
电运营效率的要求，探索社会资本投资配电业务的有效途径。逐步向符合条件的
市场主体放开增量配电投资业务，鼓励以混合所有制方式发展配电业务；放开用
户侧分布式电源建设，支持企业、机构、社区和家庭根据各自条件，因地制宜投
资建设太阳能、风能、生物质能发电以及燃气“热电冷”联产等各类分布式电源，
准许接入各电压等级的配电网络和终端用电系统。

2015 年7 月，国家能源局印发《配电网建设改造行动计划（2015—2020）》，
通过实施配电网建设改造行动计划，有效加大配电网资金投入。2015-2020 年，
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配电网建设改造投资不低于 2 万亿，其中 2015 年投资不低于 3,000 亿，“十
三五”期间累计投资不低于 1.7 万亿。预计到 2020 年，高压配电网变电容量
达到 21 亿千伏安、线路长度达到 101 万公里，分别是 2014 年的 1.5 倍、
1.4 倍，中压公用配变容量达到 11.5 亿千伏安、线路长度达到 404 万公里，
分别是 2014年的 1.4 倍、1.3 倍。

2015 年 11 月，国家发改委、国家能源局联合印发《国家发改委、国家能
源局发布关于印发电力体制改革配套文件的通知》，提出本次电力体制改革的
最终目的是实现资源的高效配置，安全、清洁、可靠地满足全社会用电需求。

2016年3月，国网发布《促进新能源发展白皮书2016》提出2020年建
成东部、西部两个同步电网，形成送端、受端结构清晰，交流、直流协调发展的
骨干网架，实现更大范围水火互济、风光互补，促进清洁能源大规模开发和高效
利用；加强智能配电网建设，加快突破储能技术，提高分布式电源和多元化负荷
接纳能力，实现分布式新能源即插即用及与大电网的协调运行，满足东中部负荷
中心分布式新能源发展需要。

2016 年 11 月，国家发改委、国家能源局联合发布《电力发展“十三五”
规划（2016-2020 ）》。新能源方面，“十三五”期间，风电新增投产 0.79 亿
千瓦以上，太阳能发电新增投产 0.68 亿千瓦以上。2020 年，全国风电装机达
到 2.1 亿千瓦以上，其中海上风电 500 万千瓦左右；太阳能发电装机达到 1.1
亿千瓦以上，其中分布式光伏 6000 万千瓦以上、光热发电 500 万千瓦；燃气
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发电方面，充分发挥现有天然气电站调峰能力，推进天然气调峰电站建设，推广
应用分布式气电，重点发展热电冷多联供。“十三五”期间，全国气电新增投产
5000 万千瓦，2020 年达到 1.1 亿千瓦以上，其中热电冷多联供 1500 万千
瓦；输电方面，在实施水电配套外送输电通道的基础上，重点实施大气污染防治
行动 12 条输电通道及酒泉至湖南、准东至安徽、金中至广西输电通道。“十三
五”期间，新增“西电东送”输电能力 1.3 亿千瓦，2020 年达到2.7 亿千瓦；
配电网及智能电网方面，加强城镇配电网建设，实施新一轮农网改造升级工程。
同时推进“互联网+”智能电网建设，构建“互联网+”电力运营模式；国际合
作方面，落实一带一路倡议，积极推动对外电力服务，开展电力升级改造合作，
带动电力设计、标准等技术服务国际合作。
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（二）行业概况
1、电力工程勘察设计行业基本情况
我国电力工程勘察设计企业可为电力工程提供从投资决策到建设实施的全
过程、专业化智力服务，包括勘察设计、咨询服务、规划研究、试验检测、工程
管理、工程总承包等，其中工程总承包及勘察设计咨询业务为行业主要收入来源。
（1）新签合同情况
近年来电力工程勘察设计行业发展迅速，新签合同总额不断增长。2015 年
行业新签合同总额 1,202.82 亿元，2012 年-2015 年行业新签合同平均增长
速度达14.88%。

（2）营业收入情况
2015 年，行业实现营业收入 719.03 亿元，较 2014 年增长 14.23%。
其中，工程总承包收入 495.66 亿元，同比增长 20.84%。工程总承包收入占
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行业实现营业收入比例达 68.93%。勘察设计及咨询服务收入 223.37 亿元，
同比增长 1.87%。

（3）业务结构变动情况
工程总承包方式是现今国际通用的项目建设方式，因其所具有的众多优点，
加之政府积极引导和鼓励推动，工程总承包模式逐渐成为电力工程勘察设计企业
发展的方向。近年来，电力工程勘察设计企业工程总承包业务新签合同额呈现不
断增长态势，其在新签合同总额中的占比也在逐年上升。电力工程勘察设计企业
业务正在由以勘察设计为主向勘察设计和工程总承包业务并重方向发展。2015
年工程总承包业务新签合同额 985.88 亿元，占当年电力工程勘察设计行业新
签合同总额的 81.96%。2012 年-2015 年工程总承包业务新签合同额年均增速
达20.41%。
勘察设计咨询业务方面，2012 年-2015 年勘察设计咨询业务新签合同额
整体保持稳定，受工程总承包业务快速发展的影响，其占电力工程勘察设计行业
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新签合同总额的比例逐年降低。2015 年勘察设计咨询业务新签合同总额
216.94 亿元，占当年电力工程勘察设计行业新签合同总额的 18.04%。

（4）境外收入状况