征地拆迁对农村经济发展的影响及对策——以南安市某村为例
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2019年8月
第8期总第152期
海峡科学Straits ScienceAugust 2019No.& Total 152nd
征地拆迁对农村经济发展的影响及对策----以南安市某村为例沈成法(南安市洪梅镇农业服务中心,福建
泉州
362300)
[摘要]近年来,随着南安市社会经济的发展,城镇化和工业化进程不断推进,农村土地征收呈逐年增长态势, 大量农业用地被征占,农村经济发展受到一定影响,部分农民收入增长放缓。因此,积极探索减少征地拆迁对农 村经济发展的影响,具有十分重要的现实意义
。该文以南安市某村为例,在调查该村近年征地拆迁基本情况的基
础上,分析土地征收对该村经济发展的影响及原因,并结合农村经济管理经验,提出解决问题的思路及对策。
[关键词
]征地拆迁农村经济发展影响对策
[中图分类号]F301 [文献标识码
]
A
南安市位于福建省东南沿海,晋江中游,全市面积 2036km2,
常住人口 149
万多人,属亚热带海洋性季风
气候,夏长无酷暑,冬短温暖而少雨,秋温高于春温,
雨水充足。
2018年,农林牧渔业完成总产值49.13
亿元,
全年粮食种植面积46.86万亩,主要种植类型有稻谷、
油料经济作物、果树、蔬菜等,
养殖业主要有水产、肉
猪、牛羊等产业。近年来,随着南安市城镇化和工业化
进程的推进,农业用地被大量征收,农用地面积及农产
品产量减少,影响了农民收入的提高,在一定程度上阻
碍了农村经济的发展。该文以南安市某村为例,通过调
查该村近5年土地征收情况,分析土地征收对该村经济
发展的积极影响和不利影响,并在探究原因的基础上, 提出相关对策及建议。
1南安市某村近年征迁情况调查
本次调查南安市某村近5年来征地拆迁情况,调查
采用向有关部门咨询、电话、微信及面谈等方式。据统
计,该村农用地计653亩,
2014—2018
年,该村实施
征地拆迁土地面积217亩,从征地用途角度看
,因道路
等基础设施征地117亩、工业用途征地84亩、文化设
施征地16亩;从被征收土地地类角度看,水田95亩、
旱地71亩、果园地47亩、建设用地
4亩;从征地补偿
金额角度看,水田、旱地及果园等农用地综合补偿
4.51
[文章编号
]
1673-8683(2019)08-0063-03
万元/亩,建设用地及地上房屋等综合补偿3.21万元/ 亩,补偿方式均为一次性货币补偿。
在调查的
50户被
征地农民中,有37户近5年收入呈总体增长态势,有
4户近5年收入保持基本不变,有9户近5
年收入呈下
降趋势。
2征地拆迁对农村经济发展的积极影响及存在的问题
2.1积极影响
一是征占农用地建设道路等项目工程,完善了农村 基础设施,便于农产品外运,缩短了运输距离,节省了 交通成本,有利于提高农产品市场竞争力。二是工业用
地征收农村土地,有利于促进农村剩余劳动力向第二产
业转移,增加就业,优化农村产业结构,促进农村经济
发展。三是推进农村城镇化进程,
完善医疗
、教育等公
共服务配套体系,实现农民身份向居民身份转变
,有利
于实施社区化管理。2.2不利影响及存在的主要问题
一是农用地面积减少,农产品产量下降,进而造成 农民农业收入降低。从以上调查可知,近年来,南安市 某村征收农用地达214亩,
占该村农用地总量的
33%,
农用地面积明显减少带来的直接后果便是农产品产量 下降,部分被征地农民失去依赖于土地的长远收入。二
是农村中部分有耕作能力的老人因失地而无法继续种
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植,因年龄较大又无法转为产业工人实现再就业
,
从而
使家庭收入减少,影响了农村经济发展
。三是农村生态
环境面临新问题,工业企业带来的污染明显影响农村经 济的绿色发展。
3征地拆迁对农村经济发展产生不利影响的原因
3.1部分征迁项目因缺乏科学合理规划而多占农业用地
道路项目征地报批前,未进行充分的科学论证及征 求意见,选线没有尽可能避开农用地,
出现这种情形的
根本原因是农用地上房屋等建构筑物较少,征地拆迁难 度较小,没有协调处理好当前利益和长远利益的关系
。
3.2征地补偿标准偏低
受访的50户被征地农民中,有
13户近5
年收入保
持基本不变或呈下降趋势,其原因主要是部分失地农民 失去了农业种植收入来源且补偿金额较少。以旱地为 例,农民种植季节性蔬菜每年每亩可获收入6000〜
8500元,但土地被征收后,失去农业性收入来源。
同
时,与农用地征地一次性综合补偿4.51万元/亩相比, 个人种植收入更具长远性、稳定性及收益性。
3.3仍有相当部分失地农民再就业困难
究其原因,主要是土地被征收后,
除部分青壮年劳
动力转移到工厂务工外,仍有较多年龄偏大者
、妇女等
再就业困难,
他们原本可以在本村务农,从事农业种植
及经营活动,或种植少量果树、蔬菜自给自足,减少家 庭购买支出。
3.4 土地征收后未有效整合开发剩余的农业用地
由于多年征地拆迁具有不边片性,特别是线性工程
穿越农用地,造成该村原有农用地呈破碎化、零星化趋
势,规模化种植、养殖难以实现,从而降低了农业收益。
3.5没有处理好农村经济效益和环境效益的关系
部分新上工业项目未做好环境影响评价,排放的废 水、固体废物污染农业浇灌用水及养殖用水,导致农产 品产量及品质下降,农民收入减少。
4对策与建议
通过以上调查及分析,征地拆迁对农村经济发展有 利有弊,但若从科学规划征迁及经济长远发展的角度分 析,应是利大于弊。
因此,应扬长避短,抓住土地征收
带来的发展机遇,合理解决征迁带来的再就业困难、部
分农民收入减少、农业生产小规模化及农村生态环境受
影响等问题,在推进城镇化进程中实现项目征迁与建设 美丽乡村协调发展,推动南安市某村经济跨越式发展
。
4.1科学规划、合理实施征地拆迁,实现保护和少占农
业用地一是在项目征迁土地报批前,应科学规划、合理选
址及选线,召开听证会或座谈会,充分征求农业专家及 被征地群众意见,不占或少占农用地
,特别是严格占用
耕地。通过尽量保护农业用地
,维护农民的农业长远收
益。二是确需占用农业用地,特别是耕地的,应保护好
耕作层。项目动工建设时,首先将农用地耕作土层剥离 后单独堆放,
并作好水土保护,防止雨水冲涮造成耕作
层流失,该耕作层可用于本村其他农业用地的土地整治
或动工项目周边的耕地恢复。4.2适当提高农用地征收补偿标准,提高农民收入
征地补偿标准偏低是部分失地农民收入减少的重 要原因。因此,应适当提高农用地征收补偿标准。一是
建议由当地政府委托有评估资质的第三方,根据农业用 地上种植水稻、蔬菜及果树等不同品种,
或水产养殖、
禽畜养殖等情况,分别评估出年亩产值,作为征地补偿
标准考虑的重要指标。二是要考虑农户在农业用地上投
入的农业设施建设成本,例如开设人工浇灌沟渠、铺设
管道、引电线及电缆线
、
养殖场管理用房、肥料或工具
间等,应根据市场价值予以评估补偿,
并列入补偿范围
。
4.3采取综合举措,有效解决失地农民再就业问题
一是从村集体预留土地中,为部分失地农民再安排
承包土地,保障被征地农户能继续从事农业耕作或养 殖。二是组织农业技术人员为置换农地的农户提供指导
服务,
根据土壤性质
、水利条件等推荐种植或养殖的品
种。三是在工业用地征地前,
应制订安置方案,由村委
会提供失地农民中劳动力数量,并在工业企业落地本村
后,优先安排具有劳动能力的失地农民进入工厂就业
。
同时,由工业企业或当地劳动部门组织失地农民进行岗
前技能培训。四是通过农村信用小额贷款等方式,为失
地农民再创业提供融资帮助,帮助其走上致富之路。
4.4经济效益和生态效益并举,建设美丽新农村
一是变被动为主动,将线性工程征迁项目穿越而形 成的破碎化、零星化农用地进行整合
,一并纳入连片农
用地中,由村集体经济统一对外承包,
引入大型农业种
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