对江苏省宿迁县域经济发展的思考

三、县域经济发展中存在的主要问题
1.经 济 总 量 偏 小 。 2008年 宿 迁 县 域 实 现 GDP424.44亿 元，相当于徐州和盐城县域经济总量的41.9%和31.4%。沭 阳、泗阳、泗洪三县中，GDP最高的是沭阳县，2008年实现 GDP181.51亿 元 ， 但 未 能 突 破 200亿 大 关 。 在 全 省 52个 县 （市）中，沭阳县排在29位，泗阳县排在42位，泗洪县排在 第43位。与排在第1位的江阴相比，沭阳、泗阳、泗洪三县 GDP分别相当于江阴的11.9%、8.2%和7.7%。在苏北24个县 （市）中，沭阳、泗阳、泗洪分别排第6位、14位和15位。苏 北排位第1的东台实现GDP267.11亿元，分别比沭阳县、泗阳 县、泗洪县高出85.6亿元、142.38亿元和148.91亿元。 2.产业层次偏低。从三次产业结构看，2008年全市县域 三次产业比例为25:43:32，与全国平均水平相比，第一产业比 重高13.9个百分点，第二、第三产业比重分别低5.6个和8.3个 百分点。与苏北县域平均水平相比，第一产业比重高4.4个百 分点，第二、第三产业比重分别低3.6个和0.8个百分点。从外 贸依存度看，2008年，全市县域进出口总额占GDP的2.8%， 比全国平均水平低2.9个百分点，比苏北县域平均水平低2.5个 百分点。 3.单位土地产出率低。2008年，全市县域每平方公里土 地实现GDP658万元，比全国平均水平仅高33万元，仅相当于 全省平均水平的22.3%。比苏北县域平均水平低101万元。在 苏北24个县（市）中，沭阳、泗阳、泗洪分别排第10位、7位 和24位。 4.人均指标占有量低。2008年，沭阳、泗阳、泗洪三县 人均GDP分别为10270元、12743元和11695元，在全省52个 县市中，分别位居第48位、43位和44位；人均财政收入分别 为709元、664元和626元，在全省分别位居第42位、第47位 和第44位；农村居民人均纯收入分别为5449元、5417元和 5295元，在全省分别位居第47位、48位和49位；居民人均储 蓄分别为4628元、5463元和4882元，在全省分别位居第49 位、43位和47位。 5.行业结构趋同。宿迁市县域之间的产业结构同质问题比 较突出。在规模以上工业中，从2008年主营业务收入排位前 57
统计实务
10名的行业分布看，三县均有纺织服装业、农副食品加工 业，有色金属冶炼及压延加工业、非金属矿制造业等重合度也 比较高，而且这些行业多属于资源消耗型和劳动密集型产业， 对原材料、能源和劳动力的依赖性较强，导致县域之间竞争比 较激烈。
《统计科学与实践》2011年9期
展。一要坚定信心，牢固树立“我能、我行、我成功”的强势 心理，抢占先机、赢得主动，以时不我待的紧迫感加快经济社 会发展。二要紧紧抓住加快转变经济发展方式、推进科学发展 这一宏观政策机遇期，完善政策措施，狠抓工作落实，加大科 技创新，努力实现县域经济的跨越式科学发展。三要大力推进 软环境建设，提升软实力。要进一步强化政务改革，减少中间 环节和审批手段，超前一步，主动服务，切实打造“诚信宿 迁、投资乐园”的宿迁品牌。 2.突出重点，强力突破，切实加快县域新型工业化进程。 一要全力推进技术进步，大力实施技术改造与创新，使企业 技术装备水平和创新能力不断提高，竞争力明显增强。二要 大力发展园区经济。要进一步发展壮大县域经济开发区和南 北共建园区，整合乡镇工业园，加大基础配套设施建设力 度，积极推进“升档进位”，使园区成为推进工业化的主要 载体、高新技术的孵化区和城市建设的新区。三要坚持招商 引资不动摇。要瞄准全国行业龙头和前沿产业进行招商，切 实提升入园项目的层次和水平。要坚持全员招商不动摇，聚 集招商力量，争取更多的项目进区入园。四要培育特色经 济。要将特色资源优势转化为现实的经济发展优势，依托特 色资源优势发展特色产业，促进差别竞争，加快形成后发优 势，增强县域工业后劲。 3.城乡统筹，协调发展，切实提升城镇化水平。一要切实 提升规划管理水平。要高度重视规划工作，形成科学、系统的 规划方案，确保城镇化高质量推进。二要城乡统筹。要集中力 量做大做强做美县城，切实发挥好县城的龙头和带动作用。要 加快农村人口城镇化步伐，坚持把鼓励农民进城、扩大农民就 业放在突出位置，加快推进户籍及相关配套制度建设，使农民 进城后与市民享受同等待遇，真正让农民进可融入城市，退无 后顾之忧。三要切实加强公共服务建设。要在加强市政基础设 施等硬件建设的同时，大力推进教育、文化、卫生、科技等社 会事业发展，切实完善城市功能，强化城市管理，推进人的全 面发展。 4.强化创新，降低门槛，切实发展壮大民营经济。一要切 实加强对民营经济的支持。要强化机制创新，在行业准入、金 融信贷、科技补贴、技术支持等方面向民营经济倾斜，降低门 槛，让民营经济与国有、外资经济享有同等的“国民待遇”。 二要营造民营经济发展的良好环境。要进一步推进创业文化建 设，引导全市广大干部群众解放思想，大胆自主创业，以创业 带动就业，形成创业光荣的新理念。要加强诚信文化建设，引 导民营企业诚实守信、合法经营，取得金融部门的信任，以此
10个百分点，第二、第三产业比重分别提高7个和3个百分 点。其中工业比重达36.6%，比2004年提高8个百分点。 3.财政实力明显提升。2008年，全市县域实现财政总收 入51.03亿元，比2004年增加40.77亿元，年递增49.3%，比 全市增速高1.4个百分点。可支配财力明显增加，2008年县域 实 现 地 方 一 般 预 算 收 入 39.88亿 元 ， 比 2004年 增 加 33.04亿 元，年递增55.4%，比全市增速高5.8个百分点。财政收入占 GDP的比重为10.9%，比2004年提高6个百分点。 4.农民生活水平显著提高。2008年，全市农村居民人均 纯收入 5406元 ，比 2004年 增加 1930元 ，年递增 11.7%。 其 中 ， 工 资 性 收 入 2798元 ， 比 2004年 增 加 1434元 ， 年 递 增 19.7%，拉动农民人均纯收入增长8.7个百分点，是增收的主 要来源。农民生活消费水平不断提高。2008年农民的恩格尔 系数为45.7%，比2004年降低6.9个百分点，全市农村每百户 拥有洗衣机66台，彩色电视机101台，热水器35台，分别比 2004年增加19台、36台和29台。家用计算机开始进入百姓家 庭，2008年末每百户家庭拥有3台。 5.城镇化进程明显推进。近年来，各县围绕全面小康建设 目标，加快推进城镇化进程，取得了一定成效。2008年，全 市县域城镇人口109.9万人，比2004年增加20.5万人；城镇化 率33.0%，比2004年提高7.6个百分点。分县看，城镇化进程 推进最快的是泗阳，四年城镇化率提高11.7宿迁下辖三县五区，“三县”即沭阳、泗阳、泗洪（以下 简称“县域”），“五区”即宿城、宿豫、宿迁经济开发区、 湖滨新城和苏宿工业园区，县域经济在全市经济社会发展中占 有举足轻重的地位。2008年，全市县域面积6448平方公里， 县域人口376.58万人，分别占全市的75.4%和70.4%。县域 GDP424.44亿 元 ， 从 业 人 员 215.25万 人 ， 分 别 占 全 市 的 64.8%和69.5%。县域经济发展具有以下特点： 1.经济总量迅速扩张。从投入看，2008年全市县域实现 固定资产投资 366亿元，比 2004年增加 244.3亿元，年递增 31.6%。从产出看，2008年县域实现地区生产总值424.44亿 元，比2004年增加213.05亿元，年递增（现价）19%，比全 市平均增速高0.8个百分点。其中，第二、第三产业是GDP扩 张的主要力量，分别占GDP增量的49.6%和34.5%，年递增 24.1%和21.7%，分别比GDP增速高5.1个和2.7个百分点。 2.产业结构持续优化。2008年，全市县域经济三次产业 结 构 比 例 为 25:43:32， 与 2004年 相 比 ， 第 一 产 业 比 重 下 降 56
统计实务
集聚效益进一步显现。各县以经济开发区、重点乡镇工业 园区为依托，大力推进产业集聚，取得了明显成效。2008 年，沭阳、泗阳、泗洪三个省级开发区拥有企业法人单位 989个 ， 实 现 销 售 收 入 189.62亿 元 ， 分 别 占 县 域 总 量 的 9.7%和21.5%。重点乡镇集聚效应也比较明显，沭阳的贤官 镇、桑墟镇、扎下镇的木材加工业，泗阳的众兴镇、临河镇的 木材加工业，泗洪的双沟镇的食品工业等均呈现明显集聚态 势。
二、县域产业发展状况
1.经济主体增长快，私营经济发展势头强劲。2008年，
《统计科学与实践》2011年9期
全市县域共有第二、第三产业法人单位13486个，比2004年 增加6588个，增长94.8%；拥有产业活动单位14853个，比 2004年增加7324个，增长97.3%。个体户突破十万大关，达 10.39万个，比2004年增加3.89万个，增长59.8%。私营企 业发展势头强劲。2008年末，全市县域企业法人中，私营企 业10035个，占全市私营企业总量的71.7%，占县域法人企 业数的74.4%。 2.支柱行业进一步壮大，新兴行业成长迅速。从行业大 类看，制造业、批发零售业增势明显。2008年末，全市县 域有制造业企业5511个，占全部企业数的54%；县域实现 制造业增加值153.47亿元，比2004年增加80.02亿元，年递 增20.2%，占GDP的32.9%；县域有批零贸易企业2086个， 占 全 部 企 业 数 的 20.5%； 实 现 批 发 零 售 业 增 加 值 23.15亿 元 ， 比 2004年 增 加 12.55亿 元 ， 年 递 增 22.9%， 占 GDP的 5.0%。 从工业内部看，木材加工业、食品加工业、非金属矿物制 品业、纺织服装业等传统行业进一步壮大，四大产业企业数、 主 营 业 务 收 入 、 资 产 总 额 分 别 占 全 部 工 业 企 业 的 69.2%、 59.9%和59.2%，实现了五分天下有其三。在传统行业不断发 展壮大的同时，新兴产业逐渐成长壮大。2008年，全市县域 有电气机械及器材制造业147家，通用设备制造业76家，专用 设备制造业68家，电子设备制造业31家，四大行业实现主营 收入37.88亿元，资产总额22.73亿元，分别占县域工业总量的 7.0%和8.7%。 3.企 业 创 新 逐 步 推 进 ， 核 心 竞 争 力 持 续 提 升 。 2008年 末，全市县域规模以上工业企业中开展科技活动的有19家， 占县域规模以上工业企业数的1.2%。开展研究与实验的企业 15 家，占县域规模以上工业企业数的1.1%。全年县域工业企 业科技投入1.46亿元，其中用于新产品开发的经费1.16亿元。 科技活动人员1013人，专利申请18件，其中发明专利申请4 件 ， 年 末 共 拥 有 发 明 专 利 20件 。 企 业 技 术 改 造 经 费 支 出 3.06亿元，消化吸收经费支出0.38亿元。全年企业开发新产品 35项 ，实现新产品销售收入 6.91亿元，占销售收入总额的 1.6%。 4.县域主导产业各具特色，集聚效应进一步显现。沭阳以 木材加工、食品加工为主导产业，2008年末拥有木材工业 1313家，食品工业364家，分别占全县工业企业数的43.1%和 12.0%。泗阳以木材加工、纺织服装和电光源为主导产业， 2008年末拥有木材工业565家，纺织服装业218家，电光源企 业90家，分别占全县工业企业数的38.4%、14.8%和5.4%。 泗洪以食品加工、纺织服装业为主导产业，2008年末拥有食 品工业412家，纺织服装业100家，分别占全县工业企业数的 30.8%和7.5%。