巴西跨流域调水实践与国际案例比较

座水 库 （ 总有 效 库 容 为 ９９ｈ 、 ２ ｍ 的输 水 ７ ｍ ） 长 ７ｋ 隧道 ， 以及 １座安 装 有 ４台 １ ５ＭＷ 机组 的抽 水 站 ， 水头 为 １０ｉ。工 程耗 资约 ｌ 美 元 ， 水 流 量 为 ２ ｎ ０亿 输 ３ 。ｓ备 选 方 案 （ 里 贝 拉 （ ｉｅ ａ 河 流 域 调 ３Ｉ ／ ； ｎ 从 Ｒｂｉ ） ｒ
压 力 。在 ６ ａ干 旱 中 ， 库 的 调 度 由 工 作 组 决 策 。 水
拉伊 巴河 工 程 （ ９３年 ） 比， 管其 竣 工 时 间 １１ 相 尽 （９ ３ 要晚得多， １７ 年） 但其反对者 也不得不承认 ， 调 水 是为 了满 足圣保 罗 市 区的供 水需求 。在工 程建 设 时， 圣保罗就已是一座大都市 ， 之后 的快速发展 ， 使 其 成为 一座 国际化 大 都市 。
正在 巴西东北 地 区建设 的里奥 圣弗 朗西斯 科跨 流 域 调水工 程 。相关 文献 分 析 了影 响工 程成 败 的诸多 因
素， 主要包括 ： 基本的法律和体制 、 管理、 用户参与、 经 济可持续性 、 财政管理、 对流域环境 的影响（ 包括输水
流域 和受水流域 ） 补偿 措施 和工 程成本 。 、
ｋ 跨 越里 约热 内卢 、 纳 斯 吉 拉斯 和 圣 保 罗 ３个 ｍ ， 米 州， 流域 内人 口为 ４０万 。另外 ， ０ 南帕 拉伊 巴河 还通 过 一个 复杂 的调水 系统 向位 于 流域外 （ 游 ） ８０ 下 近 ０ 万 人 口的 里 约 热 内卢 州 首 府 区供 水 。流 域 内共 有 １０个 行 政 区 ， Ｄ ８ Ｇ Ｐ大 约 占全 国 的 １％ ， 水 源完 ３ 其
水许 可证 于 ２ ０ ０４年 到 期 ） Ｃ Ｊ 调 整 皮 拉 西 卡 巴 ，Ｐ 在 河流 域 目标 的过程 中发挥 了积极 的作 用 。在与 负责 管理 调水 事宜 的 当地 供 水公 司 （ Ａ Ｅ Ｐ） 复 磋 商 ＳＢＳ 反 协调 之后 ， 最终 商定 将 调 水 流 量 调 整 为 ３ ｎ／ ， １Ｉ。ｓ 同
２ 案例分析
近年来 ， 世界各 国在针 对大型基础设 施项 目的环 保立法方 面取得 了重 大进 展 ， 定 这些 法 律 ， 制 是为 了 避免修 建工程 时忽 略 或忽 视环 境 问题 而导 致 重 大损 失 。 目前 ， 新建调水 工程 的报批 明显 受到 环保 和法律
收稿 日期 ：０ １０ —３ ２ １－ ９ ０
得环 境方面 的许 可 。文 中将 引 用一 些精 选 案 例对 关 键利 益 问题 进行 着重 说 明 。这 些 案例 揭示 了人类 与 自然 环境 的关 系。本 文将 以一 些 国际 国 内跨 流域 调
回顾分析 了 国际 上一些 大型跨 流域调 水工 程 ， 包
括 巴西 ２ ０世纪 初竣 工 的两个 工 程 。此外 ， 讨论 了 还
世纪 初开 始 建 设 该 工 程 时 ， 没 有 对 输 水 流 域 （ 既 南 帕拉 伊 巴河流 域 ） 和受水 流 域 （ 杜河 ） 行环 境 影 关 进 响评估 ， 没有 对居 民（ 也 包括 后 代 ） 会 受 到 的环 境 将
影 响进行 评估 。此 外 ， 由于工 程 规 划 中没有 考 虑 旱
的发展 。
程通常都没有公众参与。因此 ， ６ １ ６年开始建设锡 ９
斯 特马坎 特 雷拉 工 程 时 ， 没有 考 虑 补 偿 输 水 流 域 并 水 用户 的措施 ， 只是 在 规 划 过程 中对 输 水 流 域 的 需 水 量进行 了评 估 。然 而 ， 随后 的 ２ 在 ０ａ内 ， 拉 西 皮
卡 巴河 流域 经历 了 快 速 的工 业 发 展 和 城 市化 ， 致 导
目前 ， 关杜 河 为 大 约 １２０万 人 、 ０ ０ ７０ ０个 工 业
企业以及 ６００个农场供水。然而 ， ０ 该工程 却产生 了包括 水 质下 降在 内 的诸 多 负面环 境影 响 ， 估算 ， 据 每天有 １０万 Ｉ 未 经 处 理 的 污水 排 人 关 杜 河 。２ ０ ｎ 。 ０
摘要 ： 巴西跨 流域调水工程和几个 国际大型跨 流域调水 工程为例进行 深刻 分析 ， 以 内容 包括这 些工程 立项 时流域 的水资源状况、 环境 法规 和帝 度框 架及其 对项 目建设速度 的影 响。工程投 资大 、 时长、 】 耗 需要 获得公众和政 策方面的支持 ， 以及应符合 国家和地方环保法律 的要 求等 ， 因为这些是导 致公众对 工程展 开 激烈辩论 的主要 因素。在 深入 讨论之后 ， 巴西近年 来获得批 准建设 的里奥 圣弗 朗西斯 科 大型跨 流 域调 对
水 工程 进 行 了 分析 ， 工 程 对 东 北半 干旱 地 区 的 经 济 发 展 至 关重 要 。 该
关键词 ： 跨流域 ； 水工程 ； 调 案例 分析 ； 巴西 中图法分类 号 ：Ｖ １ ． Ｔ ２２３ 文献标志码 ： Ａ
１ 概
述
方面的影响。伍 德豪斯 （０８ ） ２０ 年 分析 了美 国实施 《 濒危物种保护法》 带来的影响， 他描述第３ ２卷第 １ ２期
塞拉 马尔 （ｉｒ ａ） 大 西 洋 一侧 建 设 总水 头 为 Ｓｅｒ Ｍ ｒ 山 ａ ３０１， 机 容量 为 １４ ７ＭＷ 的系 列 电站 ； 南 帕 ０ Ｉ装 Ｔ ０ 从 拉伊 巴（ ａａ ａｄ ｕ） 流 域 向关 杜 （ ｕｎｕ 河 Ｐｒｉ ｏＳ１ 河 ｂ Ｇ ａｄ ）
水工 程为例进 行分析 。
２ １ 巴西 案例 ．
加 拿 大 光 源 公 司 （ ａａｉｎＬｇｔＣｍｐｎ ） Ｃ ｎｄａ ｉｈ ｏ ａｙ 于
１１ ９ ３年在 巴西 建设 了第 １ 跨 流 域 调水 工 程 ， 个 旨在 为不 断发 展 的里约 热 内卢市 提供 水 电。工 程包括 在
２１ ０ １年 １ ２月
收取的费用将用于南帕拉伊 巴河水质改善计划 。根 据 水政 策法 律 ９ ３３９ ．３／７的规 定 ， 市供 水是 水 资源 城
管 理 的首 要任 务 ， 目前 ， 即使 是 停 止 发 电 ， 必 须对 也 该跨 流域 调 水工程 进 行维修 。
１９ ２０ ９ ８— ０ ４年 的 持 续 大 旱 是 对 Ｃ Ｉ Ａ 的一 ＥＶ Ｐ 次 严峻 考验 。首 先 ， 对严 重 的旱 情 ， Ｅ Ｖ Ｐ不 能 面 Ｃ ＩＡ 作 出快 速有 效 的应 对 决 策 。针 对 该 问题 ， 立 了 一 成
时商 定 了干旱 期 的调度 原则 。在 国家 水资 源管 理局
季 时为维 持足 够流 量 而 将 面 临 的 困难 ， 果 导 致 输 结
水 流域 和受水 流域 居 民之 间发生 冲突 。 为了解 决这
些 冲突 ，９ ８年成 立 了南 帕拉 伊 巴河 流域 一体 化 委 １７ 员会 （ ＥＶ Ｐ 。２０ Ｃ ＩＡ ） ０５年 ，ＥＶ Ｐ在 巴西率 先 制定 Ｃ ＩＡ 了一套新 的 制 度 框 架 ， 向终 端 用 户 收取 水 资 源 费 。
域） 向铁特 （ ｉ￣ 河 流 域 调 水 ， 初 的调 水 流 量 为 Ｔｅ ） ｔ 最 ３ ｓ 目前 ， ３ｉ ／ ， ｎ 圣保 罗都 市 区及其 临 近城市 共 约 ８０ ８
万人 口需 水 量 的 ６ ％ 由该 工 程 提 供 。工 程 包 括 ４ ０
调水 ， 调水流量为 １０ｍ ／ （ ８ 。ｓ 约为南 帕拉伊 巴河平 均流量的 ２ ３ 。南帕拉伊 巴河流域 面积约 ５ ０ ／） ７００
个 由来 自公 共部 门与 私 营企业 人员 组成 的专 家工 作 组 ， 作组 成员 每周 集 中一 次 研 究 解决 制 度 需 求 和 工 局 限问题 。过 去 ， 流量 调 节 的决 策 权 主要 由 电力 部 门控 制 ，ＥＶ Ｐ成立 之 后 ， 出 的决 策应 能代 表 更 Ｃ ＩＡ 做 广 泛 的利益 相关 者 的利 益 ， 就 增 加 了决 策 过 程 的 这
２１ 年 １ ０ １ ２月
水 利 水 电 快 报 Ｅ Ｈ ＷＲ Ｉ
第３ ２卷第 １ ２期
一～ 文～
文 章 编 号 ： ０ －０ １ ２ １ ）２０ ０ － １ ６０ ８ （０ １ １ － １０ ０ ０ ６
一√ 源～
巴西 跨 流 域 调 水 实 践 与 国 际 案例 比较
［ 巴西 ］ Ｊ Ｐ Ｇ 安德 雷德 ．． ．
调水 方案 产生 了兴 趣 。
（） １ 按照《 濒危物种保护法》 的要求 ， 位于科罗拉 多河 上游地 区 尚未竣工 的阿尼马斯拉 普拉塔 （ ｎ ｓ Ａｉ ｍａ
—
Ｌ ｌａ 工程被 迫在设计 和施工 上作 出重大 变更 ， ａＰａ ） ｔ
变 更 后 规模 大 大 缩 小 ： 消 了非 印第 安 人 的灌 溉 用 取 水， 而且允许损耗 量也被削 减 。 （ ）联 邦 的相 关 机构 和州 正 在对 南 内华 达州 水 ２ 务局 提 出的地下 水调水项 目进行 审查 ， 定在 不损 以确 害环 境条件 下的实际 可调水 量 ； 如果 在建设 期 内出现 环境 问题 ， 批准 的调水 数量将被进 一步削减 。 最终 过 去建设 的许 多 大 型工程 不 需要 像现 在 这样 获
流 域 内水 用 户之 间 ， 别 是 与铁 特河 流 域 水 用 户 之 特
间， 用水矛盾突 出、 冲突不断 。为此 ，９ １ ， １９ 年 成立 了第 １个 流 域 管 理 委 员 会 ， 卡 皮 瓦 雷 （ ａｉａｉ 即 Ｃ ｐｖｒ） 河、 皮拉西卡巴河 与容迪亚伊 （ｕ ｄ ｉ河流域管理 Ｊｎｉ ） ａ 委员会 （ Ｐ ） 委 员会 委员 由来 自这 ３个 流 域 的代 ＣＪ， 表组成 。２０ ０４年 ， 调 水 工 程 换 发 许 可 证 时 （ 调 该 原
水） 估算耗资约 ７ 亿美元 ， ０ 输水流量为 ７ ｓ ０ｍ ／ 。两
者相 比 ， 备选 方案 明显 没有 竞争 优势 。 ２ ０世纪 ６ ０—７ ０年 代 ， 巴西 的调 水 工 程 决 策 过