试述小城镇建设规划管理与城乡可持续发展

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试述小城镇建设规划管理与城乡可持续发展
作者:王莉媛
来源:《中国房地产业·中旬》2020年第01期

摘要:在进行小城镇建设规划管理时,应该严格遵守《中华人民共和国土地管理法》、
《中华人民共和国城乡规划法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》等法律法规,制定科学合
理的管理制度,确保城镇发展与当今特色社会主义建设基调保持一致,实现城乡统筹发展目
标。

关键词:小城镇建设,规划管理,城乡可持续发展
近年来,随着社会的发展,城镇化建设进程逐步推进,要想实现城乡的可持续发展,逐步
缩小城乡差距,就应该优化小城镇建设规划管理,找准发展定位,同时借鉴城市发展经验,充
分利用小城镇现有的自然资源、文化资源,构建一条可持续快速发展的道路,让其发展步伐能
够尽快跟上周边城市。

一、小城镇建設规划管理现状
经过多年的努力,我国各地在小城镇建设规划管理方面,已经取得了一定成果,这些成果
主要体现在城乡产业融合发展上,具体情况如下:①产业转型初见成效。随着城镇产业结构的
不断调整,三次产业结构逐步优化,各方面效益趋向均衡,②现代农业稳步发展。农业是小城
镇生态化发展的支柱型产业,大量现代化设备在农业生产中的应用,水产养殖、瓜果种植、花
卉盆栽等产业的出现,推动了城镇现代农业的稳定发展,③生态建设成果初显。在建设生态环
保型城市口号的号召下,小城镇在建设规划管理中,对于生态环境的保护力度较大,并且开始
利用自然资源发展旅游业,借此推动第三产业的发展,④城镇面貌出现显著变化。随着城镇化
建设的进一步推进,基础设施、公共服务设施的日益完善,人们的生活品质有了很大的提升。
不过,在这一过程中,有些问题也逐渐显现出来,具体如下:①小城镇发展不平衡。小城镇中
虽然形成了部分产业,但是规模较小,产业结构单薄,整体协调性不佳,所创造的的就业岗位
有限,在带动乡镇农业经济发展上,作用较小,②小城镇发展资金有限。小城镇建设规划管
理,所需投入的资金较多,比如说旧城改造、棚户区建设、生态化建设,因县、乡镇级财政支
出有限,无法为乡、村发展提供足够的资金,再加上小城镇对于各界投资的吸引力较小,导致
资金不足,限制了其发展速度,③忽略自身特色。我国国土广阔,各地风土人情各异,具有当
地特色的文化、风俗、节日、建筑,是小城镇要想迅速崛起的资本,但是部分管理者为了追求
眼前的利益,未注重城镇特色的保护与传承,大肆拆除原有建筑,切断了城镇可持续发展的传
承根源。

二、发展目标
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在后续的规划过程中所设定的发展目标主要有两点:一、创新引领,打造经济升级版,在
此发展目标中所包含的是现代农业发展、工业转型、服务业发展三大部分内容。现代农业的发
展中着重对草畜一体化、瓜菜、休闲观光模式进行建设,同时将农业发展的相关配套设施、制
度体系进行完善。二、推进工业转型升级,提升并完善三大园区功能,改造优化四大传统工
业,促使化工、金属材料、能源、电力四大传统产业朝精细化方向发展,培养生物制药、新型
煤化工、装备制造三大新兴产业发展,推进服务业发展,促进旅游服务产业的发展和转变。

三、发展问题
第一点是小城镇发展不平衡。此问题主要体现在老城改造中无法有效同步协调推进城镇化
发展、农业产业化和市场优势接轨状况相对较差,小城镇对于劳动力吸收状况和对乡镇农业经
济的带动作用相对较小。产业单一,规模较小,属粗放型,被动适应新时代的发展需求。同时
基础设施建设不完善、协调不够、重复建设现象严重使得小城镇整体建设和发展处于一种不平
衡状态。第二点在城乡建设投资过程中由于小城镇发展过程中资金有限,再加上需要建设和改
造投入的资金、项目都相对较多,旧城改造以及棚户区建设工作整体任务非常繁重,使得县、
乡镇级财政上存在诸多困难,无法为乡、村提供足够资金支持,限制城乡可持续发展。第三点
缺乏引导,城镇公共体育服务设施相对落后。很多小城镇在建设过程中忽略了自身特色,千篇
一律状况十分严重,没有保护好本地历史、文化和特色建筑,很难能够发挥出小城镇应有的辐
射和带动作用。决策层经营城镇的理念差,精细化的城镇规划管理方法不够。熟悉传统农业,
注重短期的既得利益,共建共享,全力转变城镇发展的方式、视野不宽。

四、优化小城镇建设规划管理,推动城乡可持续发展
(一)确立生态环保的建设规划管理基调
在之前的数十年,我国虽然取得了显著的经济发展成果,但自然环境却大肆遭到破坏,当
人们意识到这个问题后,只能花费大量的金钱去弥补,进行生态重建。基于这一教训,小城镇
建设规划管理时,应该确立生态环保的主基调,以此为核心发展经济,构建产业。管理者应该
站在长期发展的角度上,优化城镇建设规划布局,根据不同区域土地的性质、地理环境、风向
优化城乡格局,合理划分工业区、农业区、居民区,形成长效发展的城乡布局。而且,在进行
城镇建设时,应做好人口统计工作,基于工作结果制定长期发展策略,确保所建设的城镇能够
在今后很长一段时间,都能够满足人们的生活需求。此外,为了推动当地经济发展,全面发展
工业、农业、服务业,并加强城镇企业管理,制定绿色生态的生产管制方针,确保各类生产活
动中产生的废气、废水、废渣,经处理后排放到外界,以免损害当地生态环境。

(二)确立发展目标,构建多元化产业模式
在小城镇规划建设管理工作中,政府应该积极拓展融资渠道,把握当地的优势,找准经济
发展的定位,在保护当地生态资源的基础上,招商引资,合理设置城镇产业布局,确保企业的
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入驻,有利于推动当地经济发展,为城镇、乡村创设更多的就业岗位,让当地居民实现本地就
业。在经济发展过程中,应该充分利用现有的土地资源,大力发展农林渔牧产业,推动服务业
发展,借助于农业发展成果,发展具有当地特色的旅游观光产业,吸引周边城市游客,到城镇
来享受悠闲的农居生活,自己动手种植、采摘、烹饪,享受生活的乐趣。

五、结语
城乡发展间的差距,导致城乡居民生活品质呈现较大差异,使得我国贫富差距越来越大。
乡村是我国经济发展中的短板,但同样也是工业化时代下中国的绿地,城镇、乡村地区虽然经
济不发达,但是由于开发不足,很好地保留了原始面貌,绿水青山,空气清新。在进行小城镇
建设规划管理时,应该以更为成熟的模式去发展,以保护自然环境为基调,再去寻求多元化、
可持续的发展模式,为城镇居民创造更多的就业岗位,提高当地收入与消费水平,尽快跟上城
市发展节奏。城镇有城镇的特色,寻找一条适合小城镇的发展道路,才能够实现城乡的可持续
统筹发展。

参考文献:
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