天然林资源保护工程概况

林区天然林资源保护工程二期实施方案编制提纲第一章天保工程实施的主要成效和经验一、主要成效天保工程一期建设任务完成情况，全面评价工程一期建设成效，充分总结实施经验。

二、主要问题存在的主要困难和问题，认真分析问题的根源和原因。

第二章工程区基本情况一、工程实施范围二、自然地理概况地形地貌、气候、水文、土壤、野生动植物等情况。

三、社会经济状况重点论述工程区经济发展水平，财政收入，产业结构；工程区人口数量、密度、就业状况；城镇和林区人均收入、贫困人口情况；社会保障及救助情况、其他社会事业发展情况；工程区在全省经济社会发展中的地位。

综述天保工程区的经济、社会、民生、生态状况，以及改善这些状况的有效途径。

第三章实施天保工程二期的必要性一、战略地位结合天保工程区的实际，科学确定该区域的战略地位、长远发展战略。

二、天保工程二期的必要性第四章主要目标与任务一、实施期限二、指导思想三、基本原则四、主要目标五、主要任务第五章加强森林资源保护与经营一、进一步调减木材产量东北，内蒙古等重点国有林区，根据“十二五”期间所确定的采伐限额，木材产量分3年调减到位，并将各项调减任务落实到局(县)。

二、强化森林资源保护(一)强化森林资源保护森林防火、林业有害生物防治、生物多样性保护、林地生产力维护等。

(二)加强林政管理(三)加强森林管护落实管护任务，包括国有林、集体所有的国家级公益林、集体所有的地方公益林。

明确管护责任，确定内容、管护方式、管护要求等。

三，分类经营(一)森林分类区划按照《国家级公益林区划界定办法》(林资发〔〕214号)的要求，要求各实施单位落实到山头地块，区划界定结果见附表。

(二)国有中幼龄林抚育按照分类经营的原则，合理确定公益林、商品林抚育对象和抚育措施。

通过抚育解决好职工就业，提高职工收入。

东北、内蒙古等重点国有林区公益林以保护和改善生态环境为根本，坚持生态优先，根据森林主导功能的不同，实行森林分类经营，并执行相关保护和经营管理规定。

天然林资源保护工程实施方案天然林资源保护工程实施方案1、背景天然林资源是国家宝贵的自然资本，对于保护生态环境、维护生物多样性和实现可持续发展具有重要意义。

然而，长期以来，由于人类活动的不合理开发，天然林资源面临严重的破坏和枯竭的危险。

为了保护天然林资源，推动可持续发展，制定并实施有效的保护工程方案势在必行。

2、目标本项目旨在通过一系列措施和行动，保护国家重要的天然林资源，促进森林生态系统恢复和可持续利用。

具体目标如下：- 保护天然林资源，维护生态平衡；- 提高天然林管理和监测能力，确保资源的可持续利用；- 加强公众的环境保护意识，促进社会参与和共建共治。

3、实施步骤3.1 制定天然林资源保护规划根据国家和地方的法律法规，制定天然林资源保护规划，明确保护的范围、目标和政策措施。

规划需要综合考虑生态保护、资源利用、社会经济等多方面因素。

3.2 加强监测与评估能力建立和完善天然林资源的监测与评估体系，采集和分析天然林资源的数据，及时了解资源的状况和动态变化。

并根据评估结果，调整保护方案，提高资源利用效率。

3.3 加强执法和监管力度加强对天然林资源的执法和监管工作，严厉打击非法采伐、走私等行为。

建立健全的执法机构和监管制度，加大对违法行为的查处力度，保护天然林资源的合法权益。

3.4 促进科技创新和示范推广加强天然林资源保护技术研发，推动科技创新和应用，提高资源利用效率和保护效果。

同时，在部分地区开展天然林资源保护示范工程，将最佳实践经验推广到其他地区。

3.5 加强宣传和教育工作通过多种渠道和方式，加强对天然林资源保护的宣传和教育工作。

提高公众对天然林资源保护的认识和重视程度，培养环境保护意识和行为习惯。

4、项目管理与评估4.1 项目组织与管理成立天然林资源保护项目组织机构，负责项目的组织与实施。

项目组织机构应具备专业的技术和管理能力，确保项目的顺利进行和目标的实现。

4.2 项目评估与反馈建立项目评估体系，定期对项目的实施情况进行评估和反馈。

《天然林资源保护工程》第一章总则第一条为了全面考核天然林资源保护工程（以下简称天保工程）建设目标、任务、资金、责任到省（以下简称“四到省”）情况，确保天保工程取得实效，根据国务院批准的天保工程实施方案和国家林业局、国家计委、财政部、劳动和社会保障部《关于组织实施长江上游黄河上中游地区和东北内蒙古重点国有林区天然林资源保护工程的通知》（林计发[202x]661号）精神，并结合新的形势需要制定本办法。

第二条“四到省”考核对象为实施天保工程的省、自治区、直辖市，内蒙古、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司、xx生产建设兵团（以下简称省）。

第三条“四到省”考核工作由各级林业主管部门会同发展改革委、财政、劳动保障部门组织进行。

第二章考核依据和程序第四条考核依据（一）国家林业局全国营造林实绩综合核查结果。

（二）国家林业局天保工程核查结果。

（三）国家审计、稽查结果。

（四）其他有关调查、统计资料。

第五条考核程序（一）“四到省”考核每年进行一次，对各省上一年度天保工程实施情况进行考核。

（二）各省按照本办法规定的考核内容和指标，将自我考核结果于每年6月底以前报国家林业局。

（三）国家林业局按照考核依据，参考各省自我考核情况，组织评定考核结果。

（四）国家林业局将年度考核结果通报各省林业主管部门，抄送有关省人民政府和国家发展改革委、财政部、劳动保障部。

第三章考核内容第六条“四到省”考核内容分为基本项目、加分项目和扣分项目。

（一）基本项目内容包括，工程组织与管理、木材停伐减产与森林管护、公益林与基础设施建设、富余职工分流安置与社会保障、资金管理等方面。

（二）加分项目内容包括，省委省政府出台的天保工程重大政策和改革措施、省级各部门联合制定的天保工程管理措施和规定、地方配套资金比例超过应配套资金比例、职工年平均工资水平提高、在改革方面有推广和指导意义的典型单位等方面。

（三）扣分项目内容包括，对群众举报信件调查处理和反馈结果不及时、虚报和重复上报公益林建设面积、发生特大重大工程建设质量事故、出现严重违规违纪问题造成不良社会影响、超计划采伐木材、森林资源连续清查结果下降等方面。

天然林资源保护工程实施方案一、前言天然林是自然界优秀的生态系统之一，它具有重要的生态功能，其中包括水源涵养、土壤保持、氧气生产、二氧化碳吸收和生物多样性维护等。

但由于人类的过度开发和捕捞，天然林资源的质量和数量在逐步减少。

因此，保护天然林资源已经成为当今环保事业中的重要任务。

天然林资源保护工程实施方案的设计目标在于通过合理的林业资源管理和监管，推进森林生态环境的改善和恢复。

本实施方案将从雕琢目标、策略对策、组织管理、工具技术结合等多方面推进天然林资源的保护，切实掌控天然林资源开发利用的涵义。

二、实施目标本实施方案的目标是在未来三年内，坚定不移地推进天然林资源保护工程，保护和恢复森林生态环境，提高天然林资源的存量和质量，以改善逐渐恶化的生态环境和增强天然林的保护意识。

具体实施目标如下：1、保持天然林资源平衡，控制砍伐和销售2、规范开发利用，监督施工、采伐等经营活动3、开展森林病虫害联防联控，预防恢复森林生态环境4、加强经济、法律和政策法规的管理和实施5、加强科技创新，优化工具技术，提升保护效果三、策略对策1、强化政策保护和司法保护通过加强对天然林资源的法律、经济和政策保护，切实促进资源保护。

同时，依法加大对非法采伐销售的打击和追究力度，加大司法惩罚力度，增加违法成本。

2、实施科学规划，加强资源调查和监测建立天然林资源管理制度，加强生态系统评估监测，在区域范围内划定天然林保护区，在环评评估中增加森林生态系统调查和监测。

3、促进林业产业健康可持续发展加强林业经济发展，完善不同资源区域间的误区水平，支持学院和企业科研创新，以提高林业的生产力，推动林业可持续发展。

4、加大宣传教育力度通过政府、媒体、自治区和社区等多种渠道，加强公众宣传教育，普及天然林资源保护的常识，提高大众的保护意识和参与度。

四、组织管理1、建立天然林资源保护领导小组由各级政府组织，制定资源保护工作计划，对资源保护工作进行协调和指导。

2、建立法律保护机制完善天然林保护法规制度，明确责任范围和承担主体，对违反法规者进行惩处。

东北内蒙古等重点国有林区天然林资源保护工程实施方案前言从1997年初开始，原林业部根据党中央、国务院领导同志的指示精神，组织研究编制了重点国有林区天然林资源保护工程实施方案，并于1998年启动了重点国有林区天然林资源保护工程。

1998年特大水灾之后，根据《中共中央国务院关于灾后重建、整治江湖、兴修水利的若干意见》（中发[1998]15号）关于“全面停止长江黄河流域上中游的天然林采伐，森工企业转向营林管护”的精神，国家林业局在原《重点国有林区天然林资源保护工程实施方案》的基础上做了进一步调整和补充，加大了天然林资源保护工程实施范围和保护力度，将长江、黄河上中游地区部分地方森工企业和国有林场纳入了工程实施范围，工程实施范围由原来的12个省（区、市）国有重点森工企业扩大到18个省（区、市）的国有和地方森工企业，编制了《重点地区天然林资源保护工程实施方案》，于1998年12月7日上报国务院。

1999年2月27日温家宝副总理主持会议，对《方案》进行了审查，并作了重要指示，根据会议纪要精神以及各部门提出的意见，我局进行了大量的协调、调研工作，并对《方案》作了进一步修改完善，于1999年8月19日正式上报国务院请求审批。

1999年8月25日国务院第46次总理办公会议对《方案》进行了审议，根据会议纪要精神，我局就工程实施范围、建设内容、主要任务、投入政策等问题进行了重大调整。

一是把解决长江上游、黄河上中游地区生态建设问题摆在突出的位置。

提出了将天然林停伐、宜林荒山荒地造林种草以及陡坡耕地退耕还林（草）统筹推进的总体思路，编制了《长江上游、黄河上中游地区生态建设总体规划》。

按照国务院西部开发领导小组的部署，坡耕地退耕还林（草）需要先行试点，为此，我局组织编制了《长江上游、黄河上中游地区退耕还林（草）试点示范实施方案》。

已由国家林业局、国家计委、财政部正式行文下发有关省（区、市）实施；同时，考虑到长江上游、黄河上中游地区天然林资源保护工作已开展两年，不能中途停止，我局对长江上游、黄河上中游地区天然林资源保护工程的实施范围及建设内容进行了调整，专题编制了《长江上游、黄河上中游地区天然林资源保护工程实施方案》，并就工程投入和相关政策与国家计委、财政部等有关部门进行了充分的协调，取得了一致意见，已上报国务院审定。

天然林保护工程自查报告A一、引言天然林是地球上最珍贵的自然资源之一，对于维护生态平衡、保护生物多样性及减缓气候变化等具有重要意义。

为了保护和管理天然林资源，各地纷纷开展天然林保护工程，以确保天然林的可持续利用。

本报告是针对我单位所属天然林保护工程开展的自查情况进行总结和分析，以期进一步加强天然林保护工作，达到更好的保护效果。

二、自查内容本次自查主要内容包括天然林保护区域管理、资源调查与监测、禁止采伐与更新、执法监督、社区参与与宣传等五方面。

1. 天然林保护区域管理本次自查深入检查了天然林保护区划定、管理计划及管理措施的落实情况。

经过查阅相关文件和实地考察，天然林保护区划定合理，管理计划详细，各项管理措施得到了有效落实。

同时，发现应进一步加强对天然林保护区野生动植物、水源地等特殊资源的保护和管理。

2. 资源调查与监测资源调查与监测是天然林保护工程的基础工作，本次自查主要关注了物种分布调查、生境评价、环境参数监测等方面的情况。

通过对调查报告和监测数据的审核发现，我单位对天然林资源的调查和监测工作做到了及时、准确、全面，但在调查方法和数据处理方面还有待进一步提高。

3. 禁止采伐与更新禁止采伐与更新是天然林保护工程的核心措施，本次自查主要关注了砍伐查证、砍伐追溯、新种苗引种、病虫害防治等方面的情况。

经过审核，我单位严格执行砍伐许可制度，确保禁止采伐措施的落实，同时加强了种苗引进和病虫害防治工作。

但仍需加强对非法砍伐行为的打击力度，以及对天然林恢复更新的研究。

4. 执法监督执法监督是保障天然林保护工作有效实施的重要手段，本次自查主要关注了执法工作的规范性、公正性和监督力度等方面的情况。

通过对执法档案和执法行为的检查，发现我单位在执法工作上严格执行法律法规，保障了天然林保护工作的顺利进行。

但仍需进一步加强执法队伍建设，提高执法人员的业务素质和执法能力。

5. 社区参与与宣传社区参与与宣传是天然林保护工程的重要环节，本次自查主要关注了社区参与机制、宣传教育活动的开展情况。

最佳县天然林资源保护工程实施方案一、项目背景作为我国重要的天然森林保护区，县的天然林资源极其丰富。

然而，由于多年的人为破坏、自然灾害等原因，导致其天然林面积及质量出现退化的趋势。

为了全面保护县的天然林资源，实现生态、经济、文化多方面效益的统一，需制定合理的天然林资源保护工程实施方案。

二、项目目的本项目旨在全面保护县的天然林资源，促进区域生态系统的平衡和健康发展，推动县的经济文化发展，并形成保障持续发展的可持续林业经济体系。

三、项目实施方案1.建立科学管理模式在天然林资源保护工程的实施中，应首先确定一套科学合理、管理得当、可操作可行的管理模式与制度，包括但不限于生态补偿机制、经济补偿机制、生态补助机制等。

2.制定保护规划制定科学的天然林保护规划，根据自然环境特征、地形地貌、森林资源现状及植被类型等多种因素，确定天然林保护区的范围，科学规划天然林保护区内的管理和经济活动。

3.加强保护管理完善保护区内的岗位设置，并严格监管保护区内的各项活动，落实相关法规，加强培训和管理，确保天然林资源能够得到全面保护。

4.加强林业生态建设通过实施各种生态建设项目，以保障森林的健康生长和水土保持，包括但不限于植树造林、林下草药种植、修复退化林地、普及生态农业等。

5.推进可持续利用采用可持续发展模式，确保森林资源的长期合理利用，在保护森林资源的同时建设生态经济，保障当地居民的生计和经济收益。

四、项目效益1.进一步加强对天然林资源的保护，维护和改善生态环境，实现保障生态安全的重要目的。

2.可有效调动地方的林业资源和余材，改善县经济、文化发展，形成保障持续发展的可持续林业经济体系。

3.促进县管辖区域生态系统的平衡和健康发展，提高森林资源的产值，推动区域林业发展水平提升。

五、项目建议1.加大环保宣传为了鼓励公众积极地参与到天然林保护工作中，需要加大环保宣传的力度，加强政策宣传的力度，呼吁公众保护生态环境的积极性和自觉性。

2.加强监督和评估天然林保护工程本身就是一个长期性的过程，需要借助监督和评估的手段，及时纠正问题的出现，管理与工作的不足，也需及时进行调整和改进。

天然林资源保护工程实施方案天然林资源保护工程实施方案一、项目背景为了保护我国宝贵的天然林资源，维护生态平衡，推动可持续发展，制定了本工程实施方案。

本方案旨在通过一系列的措施和计划，确保天然林资源得到有效保护和管理。

二、工程目标1、保护和恢复天然林生态系统的完整性和稳定性；2、提高天然林资源保护管理效能；3、促进栖息地保护和物种多样性维护；4、完善天然林资源管理的法律法规体系。

三、工程范围1、选择优先保护天然林资源的区域进行工程实施；2、制定详细的保护计划，包括资源调查、保护措施、监测等。

四、工程实施方案1、资源调查和评估a：对目标区域进行详细的天然林资源调查，了解物种分布、数量、生长状况等；b：评估天然林资源的现状和威胁程度，确定优先保护的区域和物种。

2、保护措施a：制定严格的天然林资源保护管理制度，明确管理责任和权限；b：加强巡护和监测，及时发现和处理非法砍伐、破坏行为；c：推广并引入先进的保护技术和管理模式，提高管理水平；d：研究和实施天然林资源的恢复和修复措施，加速生态系统恢复过程；e：加强宣传，提高公众的环保意识和参与度。

3、监测与评估a：设置全面的监测指标体系，监测天然林资源的变化和生态系统健康状况；b：定期评估工程实施效果，调整保护策略和措施。

五、项目进度安排1、第一年：a：完成目标区域的资源调查和评估；b：制定详细的保护计划和措施。

2、第二年至第五年：a：实施保护措施，包括巡护、修复等；b：监测和评估工程实施效果。

3、第六年至第十年：a：不断优化和改进保护措施；b：提升管理水平和技术能力。

六、附件1、目标区域天然林资源调查报告；2、保护措施执行记录；3、工程实施效果评估报告。

法律名词及注释1、天然林资源：指在自然状态下生长发育的未经过明确人工干预的森林资源。

2、生态平衡：指生物体与其环境之间相互作用的状态，要求各种物种与环境的关系保持相对稳定。

3、可持续发展：指满足当前需求的同时，不损害后代满足他们需求的能力，实现经济、社会和环境的协调发展。

天然林保护工程森林管护实施方案一、项目背景随着社会经济的发展和人口的增加，原始林资源遭受着严重的破坏和消失，天然林的保护变得迫在眉睫。

为了有效保护天然林资源，迅速制定和实施天然林保护工程是当务之急。

二、目标设置本项目的主要目标是实施天然林保护工程，保护和恢复天然林植被，提高森林生态系统的稳定性和恢复能力，促进森林资源合理利用。

三、项目内容1. 林地布局调整：根据天然林资源的分布情况，对林地进行合理布局调整，确保每片天然林资源得到有效的保护和管理。

2. 林地围护治理：对天然林进行围护治理，增强林地的抗风抗旱能力，降低林地的自然灾害风险。

3. 林地保护管理：建立完善的天然林保护管理制度，加强林地巡查和监测，及时发现并处理林地的问题。

4. 林地生态恢复：通过人工造林、树种更新等措施，促进天然林的生态恢复，提高森林生态系统的健康水平。

5. 林地资源利用：合理开发和利用天然林资源，推动林地资源的可持续利用，实现经济效益和生态效益的双赢。

四、项目实施步骤1. 项目启动阶段：确定项目组织机构，制定项目实施计划，明确项目目标和任务。

2. 资源调查阶段：开展天然林资源调查，获取资源分布情况和数量，为后续工作提供依据。

3. 规划设计阶段：制定天然林保护工程规划设计方案，确定保护措施和实施路径。

4. 工程建设阶段：根据规划设计方案，开展围护治理、保护管理和生态恢复等工程建设。

5. 资源利用阶段：开展天然林资源利用，推动天然林资源的可持续利用。

六、项目效益1. 增强林地生态系统的稳定性和恢复能力，提高林地的生态功能。

2. 促进天然林资源的合理利用，实现资源的可持续利用。

3. 促进天然林保护工程的落实，推动林业产业的发展。

4. 增强社会公众的生态环保意识，提升社会环保责任感。

七、项目风险1. 自然灾害风险：林地存在风灾、火灾等自然灾害风险，需加强防灾减灾措施。

2. 人为因素风险：人为破坏和破坏行为可能对林地造成损害，需加强林地保护管理。

天然林保护修复现状及对策摘要：天然林是森林资源的主体和精华，是自然界中群落最稳定、生物多样性最丰富的陆地生态系统，为全面提升天然林生态服务功能，必须要严格科学的保护修复我国天然林资源。

基于此，本文有效结合我国某地区天然林专项补充工作展开分析和研究，对天然林资源现状进行调查分析，同时提出针对性的管控工作策略来加以控制，维护天然林生态系统的原真性、完整性，促进人与自然和谐共生，保障我国社会经济的快速向前发展，同时为后续类似工作进行提供有效参考和借鉴。

关键词：天然林；保护修复；现状及对策前言：近年来，随着物质生活水平的不断提升，人们越来越认识到经济发展给生态环境带来的巨大压力，认识到林业生态保护和天然林保护的重要意义，并不断采取各项措施来加大保护力度，来最大限度的发挥林业资源的经济效益和生态效益。

当下，我国在林业生态保护和天然林保护中还存在着一些问题，如天然林面积减少，保护难度极高等。

这就需要相关部门加大重视程度，加强对林业资源和天然林的保护，提高保护水平，提升保护效率，最大限度的发挥森林资源的经济效益和社会效益。

1.林业生态保护和天然林保护的重要意义林业资源和天然林有着极为重要的经济效益和社会效益，其出产的木材以及各类林产品可优化当地经济结构，发展林业经济。

在过去，由于受到经济发展等因素的制约，人们环保意识不足，森林中乱砍滥伐现象较为严重，极大的破坏了森林资源，不利于我国经济的可持续发展。

而加大林业生态保护和天然林保护，可在保护森林的前提下合理对林业资源进行开发，在维护生态平衡的同时更提升森林资源的利用率，符合当下可持续发展的要求。

二、然林资源经营管理工作现状分析2.1多层次管理天然林地保护策略无法落实现阶段，天然林的保护工作政策大致可以分为以下几个层次：第一，是公益林区的天然林，根据国家和省级公益林管理工作方法进行保护和管理，并且对其进行标准补偿。

第二，商品林区纳入到补偿工作范围，这一部分基本上做到禁止砍伐、护林员巡山管理、征占林地从严审批以及国家补偿打卡到农户等相关管理工作方式，并且所取得的管控工作效果非常明显。

中国林业六大重点工程改革开放以来，我国相继启动了17个林业重点工程，有力地推动了造林绿化事业的发展。

国务院批准实施六大工程是对我国林业建设工程的系统整合，也是对林业生产力布局的一次战略性调整。

六大工程建成后，我国生态面貌将有根本性改观。

国务院批准实施的六大林业重点工程是：——天然林资源保护工程天然林资源保护工程主要解决天然林的休养生息和恢复发展问题。

这项工程1998年开展试点，2000年在全国17个省、自治区和直辖市全面启动。

包括三个层次：全面停止长江上游、黄河上中游地区天然林采伐；大幅度调减东北、内蒙古等重点国有林区的木材产量；由地方负责保护好其它地区的天然林。

工程计划调减木材产量1991万立方米，管护森林14.15亿亩，分流安置富余职工74万人。

——退耕还林工程退耕还林工程主要解决重点地区的水土流失和土地沙化问题。

1999年，按照“退耕还林，封山绿化，以粮代赈，个体承包”的政策，四川、陕西、甘肃3省率先试点，2002年在全国25个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团全面启动。

退耕还林工程的实施，深受基层干部群众的欢迎，被广大干部群众称为“德政工程”、“民心工程”。

这是党中央、国务院针对我国水土流失日趋加剧的现状作出的一项重大战略决策。

计划到2010年控制水土流失面积3.4亿亩，防风固沙控制面积4亿亩，年均减少输入长江、黄河的泥沙量2.6亿吨。

——京津风沙源治理工程京津风沙源治理工程是构筑京津生态屏障的骨干工程，也是中国履行《联合国防治荒漠化公约》、改善世界生态状况的重要举措。

工程于2000年6月开始实施。

这是从北京所处位置特殊性及改善这一地区生态的紧迫性出发实施的重点生态工程，主要解决首都周围地区风沙危害问题。

计划到2010年，工程区林草覆盖率由目前的6.7%提高到21.4%。

——“三北”及长江中下游地区等重点防护林工程“三北”及长江中下游地区等重点防护林工程主要解决“三北”和其他地区各不相同的生态问题。

国务院批准实施系统整合后的六大林业重点工程简介经国务院批准,国家林业局决定在今后一个时期内集中力量实施六大林业重点工程,为实现林业跨越式发展奠定基础。

实施这六大工程,不仅是对我国林业建设工程的系统整合,也是对林业生产力的一次战略性调整。

六大工程建成后,我国生态面貌将有根本性改观。

国务院批准实施经系统整合后的六大林业重点工程是:1、天然林资源保护工程天然林资源保护工程,是我国林业的“天”字号工程、一号工程,也是投资最大的生态工程。

具体包括三个层次:全面停止长江上游、黄河上中游地区天然林采伐;大幅度调减东北、内蒙古等重点国有林区的木材产量;同时保护好其它地区的天然林资源。

主要解决这些区域天然林资源的休养生息和恢复发展问题。

2、三北和长江中下游地区等重点防护林体系建设工程三北和长江中下游地区等重点防护林体系建设工程,是我国涵盖面最大、内容最丰富的防护林体系建设工程。

具体包括三北防护林四期工程、长江中下游及淮河太湖流域防护林二期工程、沿海防护林二期工程、珠江防护林二期工程、太行山绿化二期工程和平原绿化二期工程。

主要解决三北地区的防沙治沙问题和其他区域各不相同的生态问题。

3、退耕还林还草工程退耕还林还草工程,是我国林业建设上涉及面最广、政策性最强、工序最复杂、群众参与度最高的生态建设工程。

主要解决重点地区的水土流失问题。

4、环北京地区防沙治沙工程环北京地区防沙治沙工程,是首都乃至中国的“形象工程”,也是环京津生态圈建设的主体工程。

虽然规模不大,但是意义特殊。

主要解决首都周围地区的风沙危害问题。

5、野生动植物保护及自然保护区建设工程野生动植物保护及自然保护区建设工程,是一个面向未来,着眼长远,具有多项战略意义的生态保护工程,也是呼应国际大气候、树立中国良好国际形象的“外交工程”。

主要解决基因保存、生物多样性保护、自然保护、湿地保护等问题。

6、重点地区以速生丰产用材林为主的林业产业基地建设工程重点地区以速生丰产用材林为主的林业产业基地建设工程,是我国林业产业体系建设的骨干工程,也是增强林业实力的“希望工程”。

我国天保工程实施对林区职工的影响分析ʻ黑龙江财经学院㊀邱立姝㊀ʻ哈尔滨市林业工作管理总站㊀赵㊀杰摘要:天保工程实施２０年来ꎬ在保护森林资源㊁改善生态环境㊁保护生物多样性㊁增进林区职工福祉等方面取得了显著成效ꎮ从就业㊁收入㊁社保㊁民生和思想观念等方面分析天保工程的实施对林区职工的影响ꎬ对于了解林区职工状态ꎬ调动林区职工参与天保工程建设的积极性ꎬ天保工程接续实施政策制定等都具有重要的现实意义ꎮ关键词:天保工程㊀林区职工㊀影响天然林资源保护工程(简称 天保工程 )目前已实施两期ꎬ一期２０００ ２０１０年ꎬ二期２０１１ ２０２０年ꎬ主要在长江上游㊁黄河上中游以及东北㊁内蒙古等重点国有林区实施天然林资源保护工程ꎮ天保工程是１９９８年洪涝灾害后ꎬ针对长期以来我国天然林资源过度消耗而引起的生态环境恶化的现实ꎬ党中央㊁国务院从我国社会经济可持续发展的战略高度ꎬ做出了实施天然林资源保护工程的重大决策ꎮ该工程旨在通过天然林禁伐和大幅减少商品木材产量ꎬ有计划分流安置林区职工等措施ꎬ主要解决我国天然林的休养生息和恢复发展问题ꎮ从一期到二期ꎬ从试点到扩面ꎬ从保护重点区域天然林到 争取把所有天然林都保护起来 ꎬ２０年来ꎬ天保工程累计完成公益林建设任务２ ７５亿亩ꎬ中幼龄林抚育任务１亿亩ꎬ使１９ ３２亿亩天然林得以休养生息ꎮ天保工程不仅改变了林区生产经营方式㊁经济社会发展方式ꎬ还带动全国重塑国土生态空间格局㊁走生态优先绿色发展之路ꎬ在国际国内产生了重大而深远的影响ꎮ工程区９５ ６万富余职工得到妥善安置ꎬ６７万人员长期稳定就业ꎬ民生得到显著改善ꎬ生态保护意识明显增强ꎬ走出了一条工程建设促进乡村振兴㊁带动精准脱贫的发展创新之路ꎮ天保工程的影响是多方面的ꎬ包括森林资源㊁生态环境㊁社会效益㊁就业民生等ꎮ从马克思主义的生产力决定生产关系基本原理看ꎬ人是生产力中最革命㊁最活跃的因素ꎬ人决定上层建筑领域中的制度及体制机制ꎮ因此ꎬ分析天保工程的实施对林区职工的影响ꎬ对于了解林区职工状态ꎬ调动林区职工参与天保工程建设的积极性ꎬ天保工程接续实施政策制定等都具有重要的现实意义ꎮ一㊁天保工程对林区职工就业方面的影响天保工程一期就有２７ ６万林业职工从采伐木材转岗到森林管护和公益林建设ꎬ６８万职工得到一次性安置ꎬ离开原单位自主就业ꎮ还有的职工积极开展林下种养㊁林果采集㊁森林旅游等多种经营ꎬ林区就业呈现多元化ꎮ截至２０１５年ꎬ天保工程为林区提供就业岗位约６５万个ꎬ并带动数十万林农就业ꎮ黑龙江省森工企业通过产业结构调整ꎬ发展家庭种植㊁养殖㊁采集和林产品加工等替代产业ꎬ并通过招商引资ꎬ发展非国有经济ꎬ采取多种渠道和方式分流安置富余职工ꎮ天保工程初期分流安置到森林资源管护㊁多种经营㊁绿色食品加工基地㊁改制企业以及一次性安置１７ ２万人ꎮ通过转产项目建设带动相关产业发展ꎬ创造了大量的间接就业机会ꎬ缓解了林区社会就业压力ꎮ伊春林区通过深入推进森林管护经营承包责任制ꎬ分流富余职工３ ８万人ꎬ引导职工积极主动进入市场ꎬ实现了劳动力资源有序流动和科学重组ꎮ伊春林区的创业就业大体呈现出五大类型ꎬ即自主创业型㊁产业拉动型㊁政策安置型㊁能人带动型以及对外输出型ꎬ使林区职工摆脱了单一的林业生产就业方式ꎮ林区职工就业结构发３生很大变化ꎬ人均收入水平逐年提高ꎬ精神面貌焕然一新ꎮ内蒙古林区巴林林业局大力开发林下资源ꎬ扩大养殖业和山野菜加工业等生产规模ꎬ调整产业结构和提高产品档次ꎬ拓宽了林业工人的就业渠道ꎮ呼伦贝尔森工企业通过森林资源管护㊁劳务输出㊁发展种养业和旅游业㊁矿产资源开发等林产工业和非林非木产业ꎬ实现林区职工再就业ꎮ伊图里河林业局天保工程二期拓宽了就业渠道ꎬ通过森林管护㊁森林抚育㊁后备资源培育㊁社会性岗位人员政策补助等措施ꎬ基本解决了伊图里河林业局就业问题ꎮ甘肃岷江林区逐步引导职工转变择业观念ꎬ积极主动进入市场ꎬ以经济效益为中心ꎬ旅游产业为龙头ꎬ在林区建设了森林山庄㊁水上游乐园㊁旅行社㊁休闲垂钓乐园㊁度假村㊁规模良种育苗基地等一批短㊁精㊁快项目ꎬ初步形成了资源优势向经济优势转变ꎮ甘肃小陇山林区大力发展以生态旅游为龙头的第三产业ꎬ初步形成食㊁住㊁行㊁游㊁购㊁娱一体化的森林旅游服务格局ꎮ甘肃省通过天保工程一期㊁二期对比ꎬ职工总数减少１３２３０人ꎬ说明林区解决人员富余问题有成效ꎬ从过去的解决冗员问题转到了工程建设上来ꎮ陕西省林区大部分剩余劳动力成为天保工程公益林建设的主力军ꎬ不但扩大了就业渠道ꎬ劳动力资源也得到充分利用ꎮ黄龙山林业局通过转变经营模式ꎬ重视和发展以种植㊁养殖㊁林木种苗以及绿化工程为主的新兴产业ꎬ为富余职工开辟了就业门路ꎬ为林区产业结构调整做出了贡献ꎮ四川省通过落实基地安置人㊁重建主导产业稳定人㊁外拓市场输出人㊁搞好存量资产经营养活人㊁用好政策分流人等举措ꎬ努力创造新的就业岗位ꎬ扩大分流途径ꎬ实现林区社会的基本稳定ꎮ云南省大姚县林业局通过森林管护㊁公益林建设㊁一次性安置等途径ꎬ妥善分流安置职工ꎬ为天保工程的顺利实施创造了条件ꎮ西藏林区通过天保公益林建设㊁中幼林抚育等项目的实施ꎬ提供就业岗位ꎬ解决就业问题ꎬ并引导农牧民转变发展思路ꎬ调整产业结构ꎬ大力发展非木质产业ꎬ培育新的就业途径ꎮ二㊁天保工程对林区职工收入方面的影响天保工程国家投入成为林业职工收入和社会保障的主渠道ꎬ天保工程一期国有林业职工年平均工资增幅１３７ ４％ꎮ通过对２１家国有森工企业职工１９９９年㊁２００５年㊁２０１０年㊁２０１３年和２０１６年收入情况的调查分析表明:国有森工企业职工收入逐年增长ꎬ收入结构趋于稳定ꎬ天保工程二期职工工资收入增长速度较快ꎬ年均增长额是天保工程一期的３倍ꎮ其中工资性收入占总收入的８０％ꎬ其他为公益林建设㊁森林抚育和森林培育等企业岗位性收入和承包经营㊁林下种植㊁非木质产品采集等林下经济收入ꎬ还有少量的农业㊁投资等其他收入ꎮ国家每年投入黑龙江伊春林区专项资金１ ５亿元ꎬ补充解决森工企业养老保险统筹费用不足的问题ꎬ为林区实施养老保险市级统筹提供了资金保障ꎬ离退休职工养老金按时足额发放的同时ꎬ在职职工老有所养问题也得到有效保障ꎮ内蒙古巴林林业局通过大量营造商品林ꎬ为林业职工增加收入ꎬ同时拉动了相关产业ꎬ改善了当地人民生活ꎬ减轻了企业负担ꎬ使林区经济步入了一个良性循环的轨道ꎮ甘肃岷江林区在岗职工工资按时足额发放ꎬ工资水平稳步提升ꎮ离退休人员全部享受养老保险统筹待遇ꎬ职工老有所养问题也得到有效保证ꎬ解决了林区职工的后顾之忧ꎮ甘肃小陇山林区道路修建ꎬ带动了相关产业发展ꎬ为当地发展旅游业及林副产品运输出去创造了条件ꎬ提高了林区职工的经济收入ꎮ兰州市白龙江林业管理局天保工程岗位实施绩效工资考核ꎬ将在岗人员划分５类５６个岗位ꎬ实行分级排队ꎬ区别对待ꎬ按岗位量化标准进行考核后ꎬ换算成百分制计算得分ꎮ绩效工资充分调动了干部职工的积极性ꎮ陕西商南林区发展新型绿色替代产业ꎬ加快生态旅游业开发ꎬ采集橡籽加工酒精ꎬ每年可生产工业酒精２２４２万ｋｇꎬ实现经济收入５６０５万元ꎮ陕西省国有林场２０１１年职工平均工资已达到２ ９８万元ꎬ达到当年全省社会平均工资的７６％ꎬ随着天保工程二期政策的更加完善ꎬ投资标准的提高ꎬ职工工资得到进一步提升ꎮ黔东南林区通过天保工程森林管护和公益林建设等保障职工收入ꎬ大大减轻了森工企业和国有林场富余职工的压力ꎬ使用天保工程养老统筹补助费解决了林区职工缴纳养老统筹费的困难ꎬ维护了林区社会稳定ꎮ湖北宜昌市林业局借助天４保工程扶持资金和政策大力发展木本油料㊁种苗花卉㊁林产加工㊁森林旅游以及林下经济等替代产业ꎬ林业特色产业呈现出整体推进㊁全面提速的发展态势ꎬ林区职工收入比天保工程实施前大幅度提高ꎮ三㊁天保工程对林区职工社保方面的影响天保工程一期国有在职职工基本养老㊁医疗保险参保率分别达９８％和８９％ꎬ老有所养㊁病有所医得到初步解决ꎮ国家在职工五项社会保险上不断加大资金投入和政策支持力度ꎬ逐步扭转了国有森工企业经济危困的局面ꎮ五项社会保险补贴政策的落实ꎬ有效地解决了在册职工的社会保障问题ꎮ落实一次性安置职工两险补贴政策ꎬ对林区就业困难群体生活有所缓解ꎬ为实现老有所养㊁病有所医的目标提供了保障ꎮ黑龙江天保工程实施后ꎬ重新启动了森工系统养老保险统筹ꎬ在册职工参保率９９％ꎬ离退休人员参保率１００％ꎮ内蒙古伊图里河林业局对负担的在册职工基本养老㊁基本医疗等五项社会保险补助ꎬ提高补助标准ꎬ有效提高职工社会保障水平ꎬ为维护社会稳定起到积极的促进作用ꎮ陕西省所有国有林场纳入基本养老㊁基本医疗㊁失业㊁工伤㊁生育五项社会保险ꎮ陕西省森林资源管理局对于一期未涉及的费用ꎬ如遗属抚恤费㊁精减人员生活费㊁混岗职工生活费以及退休人员统筹外负担等社会保障历史欠账ꎬ由国家或地方财政通过专项社保资金或转移支付等方法进行解决ꎬ确保林区社会稳定ꎮ针对超龄无法安置的混岗职工ꎬ按照未参保集体企业超龄人员办理参加企业职工基本养老保险ꎬ核实其工作经历和年限ꎬ补缴相应基本养老保险ꎬ发放相应的退休待遇ꎬ从而彻底解决了这一历史遗留问题ꎮ山西省天保工程区职工养老统筹纳人养老保险社会统筹ꎬ省直林区参保率９９ ３％ꎬ地县林场参保率８０ ４％ꎮ绝大多数单位参加了县级社保ꎬ２个单位参加了市级社保ꎬ２个单位参加了省级社保ꎮ这些单位原来的离退休人员绝大多数转由当地社保机构代理发放离退休金ꎬ并且退休金发放水平稳中略升ꎬ使离退休人员相对有了保障ꎮ四㊁天保工程对林区职工民生方面的影响天保工程二期实施方案中明确提出以保障和改善民生为宗旨ꎬ重点着力解决与人民利益相关的民生问题ꎮ黑龙江省通过天保工程积极改善民生ꎬ林区职工生活环境和水平大幅改善和提高ꎮ截至２０１２年ꎬ累计改造棚户区９６８万ｍ２ꎬ惠及１８ ９万户职工ꎬ改扩建中小学校１３８所㊁医院５３所ꎬ林场卫生所建设全部达标ꎮ２０１５ ２０１７年ꎬ改造棚户区６２６２６户ꎬ２０１８年改造６６１２户ꎮ伊春林区坚持把保障和改善民生紧抓手上ꎬ保证公共资金配置向民生领域倾斜ꎬ做到民生投入不断增加ꎬ民生支出比例逐步提高ꎮ启动实施了林区历史上最大规模的棚户区改造ꎬ新建棚改住房１８４６万ｍ２ꎬ惠及林区百姓７５万人ꎬ人均居住面积由１３ ４ｍ２提高到２７ ２ｍ２ꎻ完成老旧小区改造５６个ꎬ居住建筑节能保温改造６２４万ｍ２ꎬ让群众住上暖屋子ꎻ城市基础设施建设也加快了步伐ꎮ内蒙古天保工程二期提高了资金投入标准ꎬ增加了投资项目ꎬ改善人居环境ꎬ有效改善了民生ꎮ云南省天保工程二期政策民生改善效果显著ꎬ林区职工生活条件得到了极大改善ꎮ陕西省林区加大了基础设施建设力度ꎬ将林区饮水安全㊁电网改造以及林区道路建设纳入国家规划ꎮ特别是实施国有林场危旧房改造工程后ꎬ林场职工住房和生活条件得到改善ꎬ林区社会进一步和谐稳定ꎮ西藏林区改善基础设施ꎬ提升农牧民生活质量ꎬ对实现林区社会稳定具有良好的社会效益ꎮ棚户区改造政策的落实ꎬ加快了林区社会城镇化速度ꎬ有效改善了林区职工的生活和居住环境ꎮ五㊁天保工程对林区职工思想观念方面的影响随着天保工程的实施ꎬ公众已经认识到保护天然林的重要性ꎬ林区职工以可持续发展为工程建设的指导思想ꎬ加强科学实施工程的力度ꎬ运用科学㊁合理的方法保护天然林ꎮ通过广播㊁电视㊁报纸等各种宣传媒体对天保工程广泛深入地宣传ꎬ形成了全社会共同支持㊁广泛参与的良好氛围ꎮ林区职工转变了过去依赖木材资源的思想观念ꎬ积极发展林下种植㊁养殖业ꎬ向第三产业及多种经营转变ꎬ就业结构发生很大变化ꎮ各实施单位生态意识不断增强ꎬ保护森林资源已成为林业企业的自觉行动ꎬ企业与职工的关系发生了根本的变化ꎬ更多的职工通过自主经营走上了经济发展的道路ꎮ边远的西藏林区也不断提高广大５群众的护林意识㊁环境意识ꎬ引导农牧民转变发展思路ꎬ调整产业结构ꎬ大力发展非木质产业ꎬ培育新的营收途径ꎮ习近平总书记提出 保护生态环境就是保护生产力㊁改善生态环境就是发展生产力 的科学论断ꎬ为生态环境的保护和改善提供了有力的理论支撑ꎻ关于 研究把天保工程扩大到全国ꎬ争取把全国的天然林都保护起来 的重要指示ꎬ为天然林保护工作指明了新的方向ꎬ为天保工程的实施提供了重要的思想指导ꎬ也为林区经济转型发展提供了可靠的动力源泉ꎮ但随着天保工程实施时间的推移ꎬ个别地区和单位出现了疲倦感ꎬ对工程的重要性㊁长期性㊁复杂性㊁艰巨性和国家对生态建设的新要求认识不够ꎬ还需要进一步提高思想认识ꎮ六㊁结语天保工程的实施ꎬ是我国林业以木材生产为主向以生态建设为主转变的重要标志ꎬ具有里程碑的意义ꎮ２０年来ꎬ在保护森林资源㊁改善生态环境㊁保护生物多样性㊁增进林区职工福祉等方面取得了显著成效ꎬ工程实施区发生了一系列深刻变化ꎬ实现了预期目标ꎮ但同时还存在着一些问题ꎬ如林区职工收入同其他行业相比还是偏低㊁一次性安置后就业有难度㊁一期一次性安置人员心理不平衡以及企业各类社会保险仍有历史欠账等ꎮ基于这种现实ꎬ林区出现人才外流ꎬ专业技术人员断档ꎬ高校毕业生不愿到偏远的林区基层单位工作ꎬ林区更引进不到高素质人才ꎬ这些都严重制约林区的可持续发展ꎮ因此ꎬ要通过动态调整工程补助标准㊁提高森林管护费㊁政策扶持替代产业发展㊁提高一次性安置职工的综合素质和再就业能力㊁细化社保补贴政策扩大覆盖面㊁提高失业人员社保参保率以及让更多的一次性安置职工享受地方最低生活保障等措施来解决这些问题ꎮ特别是建立和完善林区人才引进机制ꎬ从政策和待遇上加大引才力度ꎬ吸引优秀毕业生扎根林区ꎬ创业林区ꎬ建设绿水青山ꎬ打造金山银山ꎮ这些需要在天保工程三期规划论证中予以充分考虑ꎮ参考文献:１.刘永红ꎬ倪嶷.天保工程二期政策及相关问题解读[Ｊ].林业经济ꎬ２０１１(９):４５－５０.２.汤晓文ꎬ曾宪芷ꎬ赵金成.天保工程建设中如何解决好富余职工的分流安置[Ｊ].林业经济ꎬ２００３(１０):２５－２６.３.于兴新.黑龙江国有林区实施天保工程后续发展对策研究[Ｊ].中国林业经济ꎬ２０１３(２):２４－２７.４.哈斯ꎬ迟松ꎬ杨祥伟.对 天保工程 实施区内森工企业就业再就业情况的调查与思考[Ｊ].华北金融ꎬ２００７(９):６２－６３.５.包健.伊图里河林业局天保工程二期实施成效预测[Ｊ].内蒙古林业调查设计ꎬ２０１６(２):３４－３５.６.李怀省.对岷江林区实施天然林保护工程后的效益评价[Ｊ].甘肃科技ꎬ２００８ꎬ２４(１):１３３－１３５.７.魏智海.小陇山林业局天然林保护工程社会经济效益分析[Ｊ].西北林学院学报ꎬ２００４ꎬ１９(１):１５６－１６０.８.车启龙.甘肃省天保工程一期㊁二期对比分析及工程复查建议[Ｊ].甘肃林业科技ꎬ２０１４(３):５４－５８.９.张琛.陕西省天保工程二期效益监测存在的问题与建议[Ｊ].乡村科技ꎬ２０１８(６):４８－５０.１０.屈俊文ꎬ杜永红ꎬ屈红胜.黄龙山林业局天保工程实施成效及二期建设对策[Ｊ].中国林业经济ꎬ２０１５(５):６５－６６ꎬ７４.１１.何丽.大姚县天保工程实施成效及二期工程建设对策[Ｊ].绿色科技ꎬ２０１７(５):１０３－１０４.１２.薛辉.西藏实施天保工程(二期)的实践与探索[Ｊ].绿色科技ꎬ２０１６(２１):６８－６９.１３.曾双贝ꎬ曹明蕊ꎬ韩登媛ꎬ等.天保工程区国有森工企业职工收入现状问题及政策建议[Ｊ].中南林业调查规划ꎬ２０１７(１):４－８.１４.杨新生.陕西省天保工程区国有林业局(场)职工社会保障的现状和对策[Ｊ].科技视界ꎬ２０１３(９):１８７ꎬ１９０.１５.隗权.宜昌市天保工程二期建设存在的问题与对策[Ｊ].绿色科技ꎬ２０１５(５):１４７－１４８１６.容保军ꎬ岳新娟.对天保工程区林业企业职工社会保障问题的思考[Ｊ].中国林业ꎬ２０１２(５):５６.１７.王有志ꎬ宋阳ꎬ吴国春.黑龙江天保工程实施绩效㊁问题及对策研究[Ｊ].林业经济ꎬ２０１２(１０):６８－７１.１８.李谦ꎬ任晓鸽ꎬ支玲ꎬ等.云南省天保工程区二期工程民生影响评价[Ｊ].林业经济ꎬ２０１８(７):３２－３８.１９.曹晓杰.黑龙江森工林区天保工程二期建设工作管理之浅见[Ｊ].绿色财会ꎬ２０１４(７):５０－５３.责任编辑:杜咏梅６。

有关天然林保护工程的研究 天然林保护工程，是一项涉及社会、经济、管理体制和政策领域，特别是关系到工程区千百万林业职工和周边社区群众切身利益的系统工程，其内容涉及到与产业结构调整、职工分流、天然林科学合理经营、生态环境建设和保护过程中相关的许多社会经济问题和技术问题，在研究与实践中必须以可持续发展思想为指导，以社会主义市场经济为导向，职工安置、产业、产品结构调整与天然林保护相结合，与农业、农村、农民的生产、生态和生活问题相结合，在现有技术配套组装的基础上，充分利用和借鉴国内外天然林资源恢复、可持续经营、以及地理信息系统和监测、评价等相关领域的先进技术和研究手段，分别不同地域类型开展系统的综合研究和试点[1]。

1.天然林保护的政策目标 1.1天然林保护工程政策的社会目标 一般来说，持续不断地提供多种林产品，满足人类生存发展过程中对森林生态系统中与衣食住行密切相关的多种产品的需求是所有森林可持续经营的一个主要目标。天然林保护工程政策的社会目标，还包括为社会提供就业机会、增加收入、满足人的精神需求目标(如美学目的、陶冶情操目的、教育目的、文化目的、学术研究目的、宗教信仰方面目的、旅游观光目的等)。对于大多数天然林集中分布的贫困地区来说，天然林可持续经营还具有发展经济、消除贫困的目标。同时要有利于促进天然林保护的社会保障机制建立。

1.2天然林保护工程政策的经济目标 天保工程政策的经济目标，必须有利于促进天然林区综合开发，从单纯木材生产转向森林多功能生产和综合利用，培育林区经济的替代产业和转产项目，促进林区经济结构的战略性调整，实现从产品经济到商品经济、从资源经济向产业经济、从单一经济向多元经济的转变，从根本上扭转“两危”局面和“木头财政”，优化林区结构。同时要有利于增加林业职工和农民收入，妥善转移剩余劳动力，加大天保工程区扶贫力度，保持社会稳定和发展，促进与天然林保护的社会利益的公平分配，通过天然林的可持续经营，使森林经营者和森林资源管理部门获得持续的经济收益[2]。