排污许可证制度 PPT

中国环境管理制度的体系框架
环境管理制度
是指从整体上看，中国的环境管理制度已具雏形，已远不是 单项制度的“构件”的简单堆砌，而是一座由新老制度构成 的结构初具规模的有机整体的“大厦”。层次关系
体系框架
从总体上看，中国环境管理制度体系的形成条件和基础已经 基本具备，或说初具规模，是不过份的。由新老八项制度初 步构成的中国环境管理制度体系框架，为建立适台中国国情 的环境管理模式，奠定了坚实的基础。
层次关系
金宇塔形结构
环境管理制度
目标责 任层 塔 顶 层
综合整治与 定量考核
集中控制 分散控制 塔 身 层
塔顶层
由目标责任制构成。体 现了我国现行国情、政 体的决定性作用；体现 了决策管理层的作用与 人在控制管理的作用， 尤其是负责人的作用。 这是一项“牵一发动全 身”的制度。
限期治理
环境管理八项制度（上）
环境影响评价制度
环境影响评价制度的发展
环境管理制度
我国环境影响评价制度的立法经历了三个阶段。 第一阶段为创立阶段。
1973 年首先提出环境影响评价概念， 1986 年颁布了《建设项目环境保护管理办法》。
第二阶段为发展阶段。
1989 年颁布正式《环境保护法》第13 条 1999 年《建设项目环境影响评价资格证书管理办法》
分期建设、分期投入生产或者使用的建设项目，其相应的环 境保护设施应当分期验收。
环境保护行政主管部门应当自收到环境保护设施竣工验收申 请之日起30日内，完成验收。
建设项目需要配套建设的环境保护设施经验收合格，该建设 项目方可正式投入生产或者使用。
环境管理八项制度（上）
“三同时”制度
违反“三同时”制度的法律责任

排污许可证申领审核制度
2023-11-06
目 录
• 排污许可证申领审核制度概述 • 排污许可证申领审核流程 • 排污许可证申领审核内容 • 排污许可证申领审核中的常见问题及处理措施 • 排污许可证申领审核制度的优化建议 • 案例分析
01
排污许可证申领审核制度 概述
定义与目的
定义
排污许可证申领审核制度是指从事生产和服务活动的企业事业单位和其他生 产经营者，在排放污染物前，需要向环境保护主管部门申请排污许可证的制 度。
现场核查中发现不符和要求
总结词
现场核查是申领排污许可证过程中的重要环 节，对于企业来说，需要认真对待并按照要 求进行准备。
详细描述
在现场核查环节，审核机构会对企业的生产 工艺、污染物排放情况等进行实地考察。在 这个过程中，常常发现企业存在不符合要求 的情况。例如，企业的生产工艺与申报的不 一致、污染物排放数据与申报的不相符等。 对于这类问题，审核机构会要求企业进行整 改，并在规定的时间内完成整改并提交整改
报告。
审核中其他问题及处理措施
总结词
除了上述两个问题之外，申领排污许可证过程中还可能 存在其他问题，例如审核流程不规范、超期审核等。
详细描述
在申领排污许可证的过程中，还可能存在一些其他问题 ，例如审核流程不规范、超期审核等。对于这些问题， 需要企业密切关注审核进展情况，及时与审核机构沟通 并按照要求进行处理。例如，对于审核流程不规范的问 题，企业可以向审核机构提出申诉并要求重新审核；对 于超期审核的问题，企业可以向相关部门投诉并要求进 行处理。
目的
排污许可证申领审核制度的目的是加强对环境保护的管理，规范企业的排污 行为，保障公众健康和生态环境安全。
适用范围

可管理的企业事业单位和其他生产经营者应当按照排污许可 证的要求排放污染物；未取得排污许可证的，不得排放污染 物。 《控制污染物排放许可制实施方案》（国办发【2016】81 号：
是落实党中央国务院的决策部署，是依法明确排污许可 的具体办法和实施步骤的指导性文件。
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一、政策解析
排放工业废气或者本法第七十八条规定名录中所列有毒有害大 气污染物的企业事业单位、集中供热设施的燃煤热源生产运营单位 以及其他依法实行排污许可管理的单位，应当取得排污许可证。
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一、政策解析
排污许可证的法律依据：
《环境保护法》（2018修订版）第四十五条规定： 国家依照法律规定实行排污许可管理制度。实行排污许
（2019年版)》的所有行业排污单位，应于2020年 9月30日前，依法领证或登记。
申领时限后新建的排污单位，应当在启动生产 设施或者发生实际排污之前依法领证或登记。
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二、申领流程
二、确认排污许可管理类别
依据《固定污染源排污许可分类管 理名录（2019年版)》第二条：
国家根据排放污染物的企业事业单 位和其他生产经营者（以下简称排污单 位）污染物产生量、排放量、对环境的 影响程度等因素，实行排污许可重点管 理、简化管理和登记管理。
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二、申领流程
二、确认排污许可管理类别
以下条件之一者，需申请重点管理排污许可证： （一） 被列入重点排污单位名录的； （二） 二氧化硫或者氮氧化物年排放量大于 250 吨的； （三） 烟粉尘年排放量大于 500 吨的； （四） 化学需氧量年排放量大于 30 吨， 或者总氮年排放量大于10 吨，或者总磷年排放量大于 0.5 吨的； （五） 氨氮、石油类和挥发酚合计年排放量大于 30 吨的； （六） 其他单项有毒有害大气、水污染物污染当量数大于3000的。 污染当量数按照《中华人民共和国环境 保护税法》 的规定计算。

停业、关闭等措施。
环保行政处罚应当遵循公正、公 开、及时、便民的原则，同时坚 持教育与处罚相结合的原则。
排污许可管理制度
排污许可管理制度是指环保行政机关根据环境保护法律法规和标准，对 排污单位的排污行为进行审核、批准和监管的一项制度。
该制度是环境管理的重要手段之一，旨在通过源头控制和全过程监管， 实现减少污染排放、改善环境质量的目标。
指新建、改建、扩建项目和技术改造项目以及区域性 开发建设项目的污染防治设施必须与主体工程同时设 计、同时施工、同时投产使用的制度。
内容
包括建设项目的初步设计，应当按照环境保护的要求 ，落实防治环境污染和生态破坏的措施以及环境保护 设施投资概算；建设项目的主体工程完工后，需要进 行试生产的，其配套建设的环境保护设施必须与主体 工程同时投入试运行；建设项目试生产正常后，应当 对环境保护设施运行情况和建设项目对环境的影响进 行监测和评估。
实施目标责任制
各级政府应当将环境保护目标纳入经济社会发展规划和年度 计划，并对其执行情况进行考核评价。
加强环境监测和信息公开
建设环境监测网络
各级政府应当加强环境监测和信息网络建设，提高环境监测和信息公开水平 。
定期发布环境状况报告
各级政府应当定期发布本地区环境状况报告，并对其真实性、完整性和透明 度负责。
信息公开途径
通过政府网站、公报、新 闻媒体等多种途径进行公 开。
信息公开监管
信息公开监管部门需对信 息公开情况进行监督检查 ，并保障公众的知情权和 监督权。
06
实施环境保护制度的具体措施
加强组织领导和考核评价
建立环境保护管理机构
各级政府应当建立环境保护管理机构，明确职责，统筹协调 和组织推进本行政区域内的环境保护工作。

总则 共8条 环境监督管理 共7条 保护和改善环境 共8条 防治环境污染和其他公害 共11 条 法律责任 共11条 规定了该法与国际条约的关系和生效日期
环境空气质量功能区的分类
Байду номын сангаас
一类区为自然保护区、林区、风景名胜 区和其它需要特殊保护的地区
二类区为城镇规划中确定的居住区、商 业交通居民混合区、文化区、一般工业 区和农村地区
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目 录
环境保护法的概念
征收超标排污费的政策
收费不免除治理污染的责任 强制征收 累进制收费，收费后仍没达标的第三年提高征收标准5% 新污染从严原则 专款专用 排污费可用于企业防治污染的补助
限期治理制度的基本概念
确定限期治理项目，要对污染源进行调 查评价 限期治理要在环境保护的总体规划指导 下进行，不能头痛医头，脚痛医脚 限期治理应针对突出的，严重的污染源 限期治理应包括限期治理的时间、内容 对象和效果
《中华人民共和国环境保护法》（1989）第1条
保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害，保障人体健康，促进 社会主义现代化建设的发展。
环境保护法的实施
国家立法机关、国家司法机关、国家检查机关
实施主体
国家行政机关：国务院、环保局、政府、有关部门
企业事业单位、社会团体、公民个人
环境保护单行法
中华人民共和国大气污染防治法 中华人民共和国水污染防治法 中华人民共和国固体废物污染环境防治法 中华人民共和国噪声污染防治法 中华人民共和国海洋环境保护法

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5、强制执行
对超过起诉、复议期仍不缴纳排污费和不履行有关行政处罚决定者， 填写《强制执行申请书》，申请人民法院强制执行。6、解缴国库
（1）按规定及时将所征收的排污费全额解缴国库；
（2）按规定应上交上级环保部门的排污费，应分级解库或交由上 级环保部门解缴国库。
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三、污染源与污染防治设施
3、视情处理 （1）正常； （2）异常： 对逾期未完成的，加倍征收排污费并填写《环境监察行 政处罚建议书》上报。
4、总结归档 （1）按项目立卷归档，注明发现问题和处理意见； （2）所有记录、材料分类归档。
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（四）、排污许可证监察工作程序
1、收集信息
辖区内发放的正式或临时排污许可证的有关资料。
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例如：
水体污染防治设施：化粪池和地埋式污 水处理设施以及污水处理厂里的设施， 比如曝气池、厌氧反应池等等。
粉尘污染防治设施：比如各种类型的除 尘器如电气除尘器、膜除尘器等。
噪声污染防治设施：比如各种隔音设施 如隔音墙、隔音罩等。
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“不正常使用”污染物处理设施的情形
1、计划管理
（1）分列辖区内重点、一般污染源名录；
（2）按《污染源监察制度》制定现场监察计划。
2、现场监察
（1）正常；
（2）异常；
及时处理，必要时通知监测站采样分析。
3、工况调查
（1）查环保设施运行及管理情况；
（2）查生产及工艺状况；
（3）查现场技术资料与运行记录；
（4）访现场操作人员及有关管理人员；
5、定期复查 对异常情况按规定期限进行复查。

排污许可证实施的影响
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对社会公众监督的影响
排污许可制会在两个主要方面推动社会监督： 一是实现信息化。国家将在2017年基本建成全国排污许可证管理信息平台，将 排污许可证申领、核发、监管执法等工作流程及信息纳入平台，对排污许可证 和企业的主要产污设施、排放口进行统一编码，逐步完善固定污染源排放的时 间和空间信息数据。 二是在制度安排上加大信息公开力度。除企业公开信息外，政府及时公布监管 执法信息；环保部门还将公布无证和不按证排污的企事业单位名单，纳入企业 环境行为信用评价。
污染物进行统一规范和约束，实施“一证式”管理，要求企业持证按证 排污，开展自行监测、建立台账、定期报告和信息公开，加大对无证排 污或违证排污的处罚力度，实现企业从“要我守法”向“我要守法”转
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变。
规范监管执法，提升环境管理精细化水平。推行“一企一
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证”、综合许可，将环境执法检查集中到排污许可证监管 上。
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排污许可证实施的内容
排污许可证实施的内容
基本信息
排污单位名称、地址、法 定代表人或主要负责人、 社会统一信用代码、排污 许可证有效期限、发证机 关、证书编号、二维码以 及排污单位的主要生产装 置、产品产能、污染防治 设施和措施、与确定许可 事项有关的其他信息等
许可事项
(一)排污口位置和数量、排放方 式、排放去向； (二)排放污染物种类、许可排放 浓度、许可排放量；(三)重污染
排污许可证实施的影响
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对环保部门如何实施环境监管的影响
排污许可制是固定污染源环境管理的基础制度，待制度完善后，对企业环 境管理的基本要求均将在排污许可证中载明，因此今后对固定污染源的环境监 管执法将以排污许可证为主要依据。对固定污染源的监管就是对企业排污许可 证执行情况的监管，具体包括对是否持证排污的检查、对台账记录的核查、对 自行监测结果的核实、对信息公开情况的检查以及必要的执法监测等，通过对 企业自身提供的监测数据和台账记录的核对来判定企业是否依证排污；同时也 可采取随机抽查的方式对企业进行实测，不符合排污许可证要求，企业应作出 说明，未能说明并无法提供自行监测原始记录的，政府部门依法予以处罚。并 将抽查结果在排污许可管理平台中进行记录，对有违规记录的，将提高检查频 次。

生产记录
记录去污区的运行数据、 产品产量、质量检验等信 息，为管理决策提供数据 支持。
验收与关闭
验收
对去污区的运行效果进行监测和评估 ，确保达到预期的处理效果和排放标 准。
关闭
在去污区完成使命或达到预定使用寿 命后，进行关闭操作，做好土地污染 调查和生态恢复工作。
04
去污区管理技术与设备
污水处理技术
去污区管理的必要性
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环境保护的需要
去污区管理是实现油田、气田等生产设施环境保护的重要手 段，可以有效减少污染物排放，保护生态环境。
可持续发展的需要
去污区管理可以实现油田、气田等生产设施的可持续发展， 提高资源利用效率，减少环境污染，提高企业竞争力。
法律规定的需要
去污区管理是遵守国家法律法规的必要手段，油田、气田等 生产设施必须符合国家或地方污染物排放标准和清洁生产标 准等要求。
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去污区管理案例分析
案例一：某市污水处理厂的管理经验
总结词
高效运营、环保达标、持续改进
详细描述
该污水处理厂采用了先进的技术和设备，实现了高效运营，同时严格执行环保 标准，确保污水达标排放。厂区还建立了完善的管理制度，实现了持续改进。
案例二：某工业区废气治理的成功案例
总结词
集中治理、科学监测、严格监管
培训不到位
部分工作人员缺乏必要的技能和知识，需要加 强培训。
解决对策
建立健全管理制度
制定完善的去污区管理 制度和操作规程，明确 各项工作职责和操作流
程。
加大投入力度
增加资金和人力投入， 对设备进行及时维护和 更新，提高设备运行效
率。
加强人员培训
定期开展工作人员培训 ，提高技能和知识水平

01 起源和理论内涵
02 排污权交易在国外的实践
03 排污权交易在国内的发展
2、排污权交易在美国的实践
2.1 第一代排污权交易机制
危险泡泡 “网状”计划（容量结余
计划）
补偿交易计划
美国第一代排污权交易机制
1975年，一个泡泡多个排放口，各个排放口的边际成本比较选择排放。1986年以 后扩大泡泡，同一地区不同企业在总量控制标准下交易。一定区域内，加大低成 本污染源的治理来替代高成本污染源的治理。
第二阶段（2000-2010）限制对象扩大到 2000多家，包括了规模2.5万千瓦以上的 所有电厂。该计划中，排污许可的总量是 有限的，并将逐渐削减，以达到1000万 吨的削减量.
分配排污许可，可以自己减排达到要求，也
可以购买排放许可达到要求。企业通过减
排节约的排放许可可以存储起来也可以出
售。2007年达到目标，提前三年完成。 此外还有，区域清洁空气激励市场、东北
在畜禽养殖和工业之间开展互动7目标及考核19976月秀洲区率先开始排污权交易试点10月首批排污权有偿使用启2002200720082014排无权质押贷款国内首家排污权交易机构排污权储备交易中心成立刷卡排污秀洲区水污染物排放总量控制和排污权有偿使用管理试行办法33嘉兴排污权交易的发展历程34国内主要省区排放权交易模式北京浙江北京浙江谢谢聆听
2.2 第二代排污权交易
ARP(酸雨计划) 1990年《清洁空气法》
第四条规定，是涵盖全国的SO2排放交易 计划。他要求电力行业在1980年的基础上 消减1000万吨造成酸雨的污染物排放。到 2010年SO2消减1000万吨，NOx消减200 万吨. 第一阶段（1995-1999）东部和中西部的 21州的445座燃煤装置，要求比1980年减 少350万吨SO2的排放

❖ 知识就是财富 ❖ 丰富你的人生
71、既然我已经踏上这条道路，那么，任何东西都不应妨碍我沿着这条路走下去。——康德 72、家庭成为快乐的种子在外也不致成为障碍物但在旅行之际却是夜间的伴侣。——西塞罗 73、坚持意志伟大的事业需要始终不渝的精神。——伏尔泰 74、路漫漫其修道远，吾将上下而求索。——屈原 75、内外相应，言行相称。——韩非
排污许可证管理培训
51、山气日夕佳，飞鸟相与还。 52、木欣欣以向荣，泉涓涓而始流。
53、富贵非吾愿，帝乡不可期。 54、雄发指危冠，猛气冲长缨。 55、土地平旷，屋舍俨然，有良田美 池桑竹 之属， 阡陌交 通，鸡 犬相闻 。
Hale Waihona Puke 谢谢你的阅读